Классификация форм ГЧП, основные направления

Лекция №3 Основы ГЧП

Глубокие политические, экономические и социальные преобразования последних двух десятилетий в странах с переходной экономикой, интенсивные процессы глобализации в современном мире создали почву для консолидации усилий власти и бизнес-сообщества в решении задач удовлетворения потребностей населения в широком спектре услуг, традиционно являвшихся сферой ответственности органов государственной власти и местного самоуправления. Возникшие на этом пути проблемы потребовали комплекса мер, выходящих за рамки компетенции и финансовых возможностей государственного и частного секторов и привели к появлению нового феномена - государственно-частного партнерства (ГЧП).

В условиях полномасштабного перехода к рыночной экономике Российская Федерация и страны СНГ рассматривают ГЧП в качестве важного механизма развития и повышения конкурентоспособности. В нашей стране за последние годы созданы необходимые предпосылки: определены исходная нормативно-правовая база и институты развития и поддержки такого партнерства; накапливается опыт формирования потока проектных заявок; делаются попытки реального применения концессионного законодательства в крупных инфраструктурных проектах; все в больших масштабах партнерские проекты реализуются в коммунальном хозяйстве и в сфере культуры; ведется поиск путей использования механизмов ГЧП в высокотехнологичных отраслях производства продукции и услуг, в сфере здравоохранения, науки и образования.

Подготовка и реализация проектов по развитию инфраструктуры межгосударственного, национального, регионального и муниципального значения с использованием механизмов и разнообразных форм ГЧП в нашей стране и в других странах с переходной экономикой являются приоритетной задачей. Планируемое существенное повышение доли частного капитала в программах социально-экономического развития невозможно без использования опыта стран.

Понятие и сущность ГЧП

ГЧП – это долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов ГЧП в целях достижения задач публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством привлечения частных ресурсов и разделения рисков между партнерами.

Для государственно-частного партнерства разработано множество определений, и в большинстве из них выделяются следующие элементы, раскрывающие сущность ГЧП:

Объект ГЧП

Объектом ГЧП является имущество, входящее в состав транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры (либо в целом некоторая часть публичного сектора). Также объектом ГЧП могут быть любые функции публичного сектора (также называемые публичные услуги, общественные услуги, государственные услуги), выполнение которых закрепляется за частной стороной.

Под инфраструктурой понимается совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования экономики и обеспечения условий жизнедеятельности населения. Наиболее часто ГЧП реализуется в следующих отраслях инфраструктурного комплекса:

Транспортная инфраструктура:

· автомобильные дороги;

· железные дороги;

· трубопровод;

· морские и речные порты и суда;

· аэродромы, производственная и инженерная

· инфраструктура аэропортов;

· метрополитен и другой транспорт общего

· пользования.

Социальная инфраструктура:

· здравоохранение;

· санаторно-курортное лечение;

· образование;

· культура;

· социальное обслуживание;

· спорт.

Энергетическая инфраструктура:

· производство, передача и распределение

· электрической и тепловой энергии;

· тепло-, газо- и энергоснабжение;

· наружное освещение и иные объекты.

Коммунальная инфраструктура:

· водоснабжение и водоотведение;

· утилизация (захоронение) бытовых отходов;

· благоустройство территорий;

· социально-бытовые объекты;

· гидротехнические сооружения.

Сущность проектов ГЧП заключается в передаче функций публичного сектора по строительству, реконструкции, модернизации, обслуживанию и эксплуатации объектов инфраструктуры частному сектору.

Предмет ГЧП

Предмет ГЧП – это отношения в процессе взаимодействия публичного и частного сектора по поводу строительства (реконструкции, модернизации), эксплуатации и управления объектами инфраструктуры. Данные отношения обладают следующими ключевыми свойствами:

ü ГЧП объединяет два рода деятельности:

- инвестиции в объекты инфраструктуры;

- оказание услуг с помощью данных объектов либо их эксплуатация.

ü В общем случае в проекте ГЧП выделяются два этапа:

«затратный этап», в течение которого частная и публичная стороны инвестируют денежные средства в объекты инфраструктуры (и иные объекты, связанные с функциями публичного сектора);

«доходный этап», в течение которого происходит оказание услуг с помощью данных объектов и возврат инвестиций.

Наличие «доходного этапа» является ключевым отличием проектов ГЧП от государственного заказа. При этом источником дохода по проекту ГЧП может быть как выручка от оказания услуг частным лицам, так и платежи из бюджета.

ü ГЧП имеет долгосрочный характер и договорное оформление.

Долгосрочный характер реализации проектов ГЧП следует из необходимости возврата денежных средств, вложенных частной стороной (в отличие от государственного заказа). Средний срок реализации проектов ГЧП составляет более 10 лет: при этом самым длительным является именно «доходный этап», тогда как «затратный» в целом сравним по срокам с государственным заказом.

В связи с длительным характером и необходимостью формализации всех условий сложность договорных отношений для проектов ГЧП существенно выше, чем для государственного заказа. Это в свою очередь приводит к более высокой стоимости предпроектных и подготовительных работ по проектам ГЧП.

ü ГЧП предполагает разделение проектных рисков между сторонами

Под «рисками» здесь понимаются вероятные изменения показателей проекта, прежде всего связанные с доходами и расходами. Разделение рисков является обязательным условием отношений ГЧП. При этом наибольшую сложность представляет поиск оптимального распределения рисков в зависимости от специфики проекта ГЧП (отрасль, тип соглашения, условия финансирования и иное). Общее правило таково – каждый риск по проекту несет та сторона, которая способна наилучшим образом им управлять.

Сложность в реализации этого правила заключается в том, что с одной стороны, частный инвестор стремится увеличить доход и поэтому склонен недооценивать риски проекта ГЧП (прямая зависимость «риск-доход»); с другой стороны, государственный орган стремится снизить ответственность и поэтому склонен завышать риски, передаваемые частному сектору (обратная зависимость «риск-доход / ответственность»).

Необходимость поиска оптимального распределения рисков также повышает значимость предпроектной стадии ГЧП по сравнению с государственным заказом.

Цель использования ГЧП

Целью использования ГЧП является обеспечение динамичного социально-экономического развития региона при условии повышения эффективности использования бюджетных средств и увеличения качества и объема услуг государственного сектора за счет инвестиций, привлекаемых из внебюджетных источников.

Цель ГЧП включает в себя три взаимосвязанных элемента:

· ускорение темпов социально-экономического развития региона за счет дополнительных инвестиций в объекты инфраструктуры, привлекаемых из внебюджетных источников, а также за счет повышения качества услуг публичного сектора;

· экономия бюджетных средств в краткосрочном периоде за счет распределения финансирования на более длительный период;

· повышение эффективности использования бюджетных средств за счет привлечения частного сектора.

С точки зрения государственного регулирования экономики ГЧП направлено на привлечение организаций частного сектора к реализации ресурсо- и капиталоемких инфраструктурных проектов, а также на обеспечение развития производственной деятельности в широком спектре отраслей экономики и, в конечном счете,– повышение уровня жизни населения.

Формы ГЧП

Государственно-частное партнерство включает множество форм, которые имеют различные наименования и используются в широком спектре инфраструктурных отраслей и инвестиционных сделок.

В частности, на рис. редставлены основные направления классификации форм ГЧП.

Модели ГЧП

Существует ряд моделей ГЧП, благодаря которым становится возможным разделение сфер ответственности и принятия рисков государственным и частным секторами в проектах ГЧП. Обычно используют следующие модели для описания типичных соглашений партнерства:

«Приобретение – строительство – эксплуатация» (BBO – Buy – Build - Operate):

Передача государственного имущества частной и квазигосударственной структуре на условиях контракта, согласно которому имущество должно быть модернизировано и эксплуатироваться определенный период времени. Государственный контроль осуществляется на протяжении действия контракта о передаче имущества.

«Строительство - владение - эксплуатация» (BOO - Build – Own – Operate):

Частный сектор финансирует, строит, владеет и эксплуатирует сооружение или оказывает услугу на основе пожизненного владения или аренды. Государственные ограничения устанавливаются в оригинальном соглашении и посредством функционирования постоянного регулирующего органа.

«Строительство - владение – эксплуатация - передача» (BOOT - Build – Own –Operate – Transfer): Структура частного сектора получает франшизу на финансирование, формирование, построение и эксплуатацию сооружения (а также на взимание платы за использование) на определенный период, по истечении которого право собственности возвращается государству.

«Строительство – эксплуатация – передача» (BOT – Build – Operate - Transfer):

Частный сектор проектирует, финансирует и строит новое сооружение на основе долгосрочного концессионного соглашения и эксплуатирует его в период действия этого соглашения. По истечении срока действия соглашения право собственности возвращается государственному сектору, если это право еще не перешло по причине завершения проекта. Фактически, такая форма охватывает модели BOOT и BLOT с единственным отличием - по форме собственности объекта.

Специфика ГЧП и его функции

ГЧП не является приватизацией. При ГЧП ответственность за производство и предоставление общественных услуг закрепляется за государственным сектором, а при приватизации ответственность переходит частному сектору (государство может сохранить регуляторный контроль цен).

При ГЧП не происходит изменения формы собственности, но за государственным сектором сохраняется ответственность и подотчетность.

ГЧП отличается также от системы государственных закупок. Закупка государственным сектором предполагает приобретение, лизинг, аренду товаров или услуг государством, региональными или местными властями. Закупки применяются для приобретения простых товаров или необходимых услуг, а также для использования возможности выбрать из множества поставщиков наиболее эффективного для экономии расходов.

ГЧП представляет собой нечто более долгосрочное, затратное и сложное с точки зрения финансовых механизмов. Часто ГЧП получает право эксплуатации по истечении срока контракта, право взимания платы с потребителей и определения ключевых сфер ответственности, например, проектирование, строительство, финансирование, техническая и коммерческая эксплуатация, обслуживание и т.д.

Тем не менее ГЧП связано с традиционной системой государственных и муниципальных закупок в том смысле, что поставщики в рамках ГЧП отбираются на основе регламентированных процедур проведения государственных закупок.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) основывается с целью обеспечить финансирование, планирование, исполнение и эксплуатацию объектов, производств и предоставления услуг государственного сектора. Его ключевыми особенностями являются:

a) Долгосрочность обеспечения и предоставления услуг (иногда сроком до 30 лет);

b) Передача рисков частному сектору;

c) Многообразие форм долгосрочных контрактов, заключаемых юридическими лицами с государственными и муниципальными структурами.

Выгоды от ГЧП

Оптимальная цена: Решение правительства о налаживании ГЧП зачастую основывается на анализе, помогающем понять, что подход, строящийся на ГЧП, дает большую отдачу для общества, благодаря, в частности:

a) снижению расходов;

b) повышению уровня обслуживания;

c) снижению рисков.

Доступ к капиталу: ГЧП открывает правительству доступ к альтернативным частным источникам капитала, позволяя реализовать важные и срочные проекты, которые в другом случае вряд ли были бы возможны.

Уверенность в результатах: Уверенность в результатах возрастает с точки зрения как "своевременности" осуществления проектов (частный партнер крайне заинтересован завершить проект как можно скорее с тем, чтобы снизить свои издержки и начать получать оплату), так и "соблюдения сметы" проектов (график платежей согласовывается до начала строительства, что служит для общества защитой от перерасхода средств).

Забалансовое заимствование средств: Долговые обязательства, не отражающиеся в балансе, именуются "забалансовым финансированием". Забалансовое финансирование позволяет стране занимать средства, не изменяя показатели своей задолженности.

Инновации: Слияние мотивации и навыков государственного и частного секторов, а также заключение контрактов на конкурсной основе расширяют возможности для использования новаторских подходов к осуществлению государственных инфраструктурных проектов на основе ГЧП.

Несмотря на то, что проекты ГЧП извлекают прибыль, они также встречаются созначительными вызовами. Существует угроза, что поспешная передача активов частному партнеру без проведения государственным сектором тщательного исследования может привести к риску потери жизненно важных услуг для населения в целом. В действительности, правительствам следует придерживаться принципа осторожности при вступлении в тот или иной проект, так как без предварительного изучения ситуации, того, что уже сделано, а что еще нет, существует вероятность повторить ошибки, допущенные ранее в других странах.

Зарубежный опыт ГЧП

Развитие ГЧП в странах проходит определенные этапы

Как видно из нижеприведенной таблицы, наблюдается тенденция прохождения странами определенных этапов, прежде чем программы ГЧП станут эксплуатироваться в полной мере. Большинство стран находится на первом этапе, когда количество реальных проектов еще мало. Только на третьем этапе, на котором находятся немногие страны, программы становятся значимыми. На этом этапе в странах развиваются необходимые институты, например, структуры управления ГЧП, рынки капитала, а также технологии и «ноу-хау» принятия решений, наконец, может уделяться достаточное внимание реализации более сложных проектов и финансовых схем.

Вопросы привлечения частного капитала к инвестированию социальных и инфраструктурных проектов, традиционно финансирующихся из государственного бюджета, находятся в центре внимания практиков и исследователей большинства развитых стран мира. Тема имеет давнюю историю. Во Франции и Великобритании возникновение концессионных взаимоотношений относят к 16 веку (во Франции, например, считается, что первая концессия была предоставлена в 1554 году инженеру Адаму де Крапону на сооружение и эксплуатацию канала). Широкое распространение в Европе и США подобная форма сотрудничества получила в XIX веке, а в 80-х- 90-х годах ХХ века вопросы привлечения бизнеса к реализации проектов, традиционно относящихся к ведению государства, снова привлекли к себе внимание во всем мире. Сейчас в одной только Великобритании стоимость объектов, сооруженных за счет привлеченного государством частного капитала в течение последних десяти лет, превысила 24 млрд. фунтов стерлингов. При реализации государственных проектов, к участию в которых привлекается частный бизнес, стороны вступают в партнерские отношения, которые принято называть партнерством между государством и частным бизнесом (Public-Private Partnership- РРР).

В большинстве случаев инициатива установления партнерства с частным бизнесом исходит от государства и вызывается неспособностью государства обеспечить необходимые объемы, концентрацию и эффективное использование финансовых ресурсов в целях поддержания и инновационного развития инфраструктуры всех типов, в то время как частный бизнес имеет большие свободные денежные ресурсы, по природе своей более эффективен и при надлежащем контроле способен лучше решать эти задачи.

В мировой практике применяются различные формы реализации партнерства между государством и частным бизнесом. Наиболее популярным из них по признанию большинства специалистов, является концессия

Концессии в чистом виде наиболее распространены в странах, где партнерство между государством и частным бизнесом основано на разработанной законодательной базе. К таким странам прежде всего, нужно причислить Францию, концессионное законодательство которой является одним из самых разработанных в мире и состоит из сложной системы правовых норм, содержащихся в самых разнообразных нормативных актах государственного и местного уровней, и в которой имеется богатая судебная практика. К странам с неразвитой законодательной базой партнерства между государством и частным бизнесом относятся США, где практически отсутствует специальное законодательство о концессиях на федеральном уровне. Некоторые конкретные требования к концессионерам устанавливаются нормативными актами штатов и местных органов власти, но в основном взаимоотношения между государством и частным бизнесом регулируются общими гражданско-правовыми нормами, что вызывает большое множество форм реализации партнерства, которые могут быть отнесены к концессиям. Ниже представлены некоторые формы организации партнерства между государством и частным капиталом в США, применяющиеся в сфере развития инфраструктуры.

· Передача в долгосрочную аренду объектов инфраструктуры, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Сдача в аренду имеет целью привлечь частные инвестиции к модернизации, обеспечить более эффективную эксплуатацию объекта инфраструктуры и должна быть в обязательном порядке обоснована инвестированием средств в развитие объекта. Аренда широко используется в секторе коммунальной инфраструктуры: водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

· Обратный лизинг.

В соответствии с данной схемой застройщик строит и вводит в эксплуатацию объект, который потом передает в лизинг государству (муниципалитету). Лизинговые платежи в течение установленного срока должны покрыть стоимость объекта и принести прибыль, норма которой устанавливается в контракте. По существу, эта схема представляет собой `покупку в рассрочку`, за исключением того, что, по мере осуществления выплат лизинговых платежей, в собственность государства (муниципалитета) поступает часть объекта, пропорциональная промежуточной сумме выплат.

ü Передача объекта во владение с обязанностью предоставления услуг.

При реализации этой схемы объект инфраструктуры передается во владение частному лицу. Передача объекта во владение обязательно обусловливается обязанностью предоставлять определенный спектр услуг. В США такая схема наиболее часто используется применительно к предприятиям по переработке и транспортировке отходов, объектам спасательных служб.

ü Продажа с последующей арендой.

Данная схема основана на том, что государство (муниципалитет) продает объект инфраструктуры частной компании и немедленно после продажи берет его в аренду. Таким образом, государство получает возможность выручить финансовые средства для инвестиций, к тому же обе стороны получают различные льготы (в том числе налоговые) в соответствии с законодательством США.

Следует отметить, что некоторые из вышеуказанных схем применяются только в США и Канаде. В Европе аналогичные формы партнерства могут иметь свои особенности и другие названия.

Примеры успешных ГЧП-проектов, реализованных в мире.

Правительства должны обращать внимание на сектора экономики, где проекты ГЧП особенно успешны: Великобритания: школы, госпитали, тюрьмы, оборонные объекты и дороги. Канада: энергетика, транспорт, защита окружающей среды, водные ресурсы, канализация, рекреационные объекты, информационные технологии, здравоохранение, образование. Греция: транспортные проекты - аэропорт и дороги. Ирландия: дороги и городские транспортные системы. Австралия: транспорт и системы жизнеобеспечения городов. Нидерланды: общественное жилье и системы жизнеобеспечения городов. Испания: платные дороги и системы жизнеобеспечения городов. США: проекты, объединяющие природоохранную деятельность, коммерческие интересы и жизнеобеспечение сельских населенных пунктов.

Модель, с которой можно начинать Одной из моделей, которую можно применить для развития ГЧП, является реализация проектов по восстановлению и ремонту транспортных/городских систем. Согласно такой схеме правительство может использовать такие объекты, как транспортные узлы коммуникаций, например железнодорожные станции, и позволить частному сектору извлекать прибыль из недоиспользованных площадок за счет строительства магазинов, офисов и центров отдыха. То есть частный сектор берет на себя ответственность по восстановлению объекта и по дальнейшей его эксплуатации. Такие методы применялись в преобразовании малых городов в Испании и США, при модернизации и реконструкции устаревших железнодорожных станций с дальнейшей их ориентацией на транзитные перевозки.

1.5.1. Канада. Энергетика. Пример проекта п утилизации отходов.

Город Ванкувер провинции Британская Колумбия в Канаде принял решение о совместном соглашении с частным сектором о модернизации захоронения промышленных отходов (включая утилизацию метана и углекислого газа, оказывающих серьезное воздействие на глобальное изменение климата) для использования в коммерческих целях.

В рамках созданной структуры ГЧП сторона, представляющая частный сектор, взяла на себя работу по проектированию, финансированию и строительству теплоэлектростанции. Она использует газ, получаемый из органических отходов, в качестве альтернативного источника энергии, продаваемой частным партнером для местных промышленных целей. Высвобождающееся в процессе производства электроэнергии тепло, преобразуемое затем в горячую воду, продается частным партнером большому тепличному комплексу с целью отопления. Частная компания и город (городская администрация) участвуют в доходах от продажи электричества и тепловой энергии.

Основные участники. Городская администрация Ванкувера является государственным партнером проекта. Городу принадлежит место захоронения отходов, он также осуществляет управление свалкой, которая расположена на земле, находящейся в собственности города. Частное партнерство проекта обеспечивается компанией по производству электроэнергии, которая учреждена как собственное дочернее предприятие, осуществляющее разработку, финансирование, строительство и управление проектами комбинированного производства тепловой и электрической энергии, а также специализирующееся на продаже электричества и тепла.

Компания BC Hydro, British Columbia Crown Corporation, являясь подотчетной Министерству энергетики и природных ресурсов Канады, является покупателем и дистрибьютором электричества, производимого посредством комбинированного производства тепловой и электрической энергии. Еще одним частным партнером проекта является агропромышленный сектор, покупающий горячую воду, получаемую в процессе производства электроэнергии, и использующий ее при тепличном производстве.

Выбор партнеров. В 2001 г. город объявил конкурс на поиск партнера по финансированию, разработке, строительству, управлению и эффективному использованию (с точки зрения прибыльности) проекта комбинированного производства электрической и тепловой энергии. Несмотря на то, что город уже принял план строительства энергосистем, было принято решение провести конкурс среди частных компаний с целью познакомиться и оценить более широкий спектр проектных концепций, а также максимизировать экономические, экологические и социальные выгоды для города. На конкурс было представлено пять предложений от частных компаний, каждое из которых опиралось на совершенно разные подходы утилизации и захоронения отходов. Заявки, принятые к рассмотрению, содержали предложения по использованию газа с целью высушивания отходов морских раковин для получения удобрения, повышения качества газа для дальнейшей транспортировки по трубопроводу, а также для прямого использования при производстве цемента после процесса очистки газа от примесей.

В результате обстоятельной и структурированной оценки заявок и переговорного процесса в феврале 2002 года на основе самой высоко оцененной заявки был подписан и утвержден городским советом контракт ГЧП сроком на 20 лет.

Согласно утвержденной структуре проекта ГЧП, город продолжает осуществлять управление захоронением отходов (мусорной свалкой). Строительство 2,9 км. трубопровода было осуществлено частной стороной проекта с целью сбора и передачи газа с места захоронения отходов близлежащему аграрному комплексу посредством строительства между ними электростанции по комбинированному производству электрической и тепловой энергии.

Частная компания, выбранная городом на основании конкурсного отбора, осуществила разработку проекта, финансирование и строительство электростанции по комбинированному производству электрической и тепловой энергии, которая в качестве сырья использует газ из органических отходов для производства электроэнергии (7.4 МВт в год), которая поставляется от 4 до 5 тыс. жилых домов.

Продажу электроэнергии для коммунальных нужд осуществляет компания BC Hydro – частный партнер проекта. Строительство электростанции было завершено в сентябре 2003 года, в ноябре того же года объект был полностью сдан и начал работать с полной нагрузкой. (Начальная нагрузка составляла 5.55 МВт в год и увеличилась доо 7.4 МВт в год после введения в эксплуатацию четвертого генератора в конце 2004 г.).

Высвобождающееся в процессе производства электроэнергии вторичное тепло, преобразуемое затем в горячую воду, продается частным партнером большому тепличному комплексу (32 акра) по выращиванию томатов с целью отопления. Использование газов из органических отходов подобным образом в большей степени, нежели их переработка посредством сжигания, способствует сокращению выбросов углекислого газа в атмосферу, и может быть приравнено в количественном выражении к удалению 6000 машин с дорог и магистралей Канады.

Распределение рисков. Город Ванкувер в лице городской администрации не обеспечивает никаких выплат частным партнерам, участвующим в проекте, но гарантирует поставку газов из органических отходов в течение 20 лет согласно контракту. Город тем самым принимает риск ограничения поставок в рамках проекта, но в то же время минимизирует этот риск посредством сохранения ответственности по управлению системой сбора газа.

Общий объем инвестиций в проект со стороны частных партнеров составил около 10 млн. долларов. Со стороны частных партнеров проекта было подписано соглашение о приобретении электроэнергии с компанией BC Hydro и двадцатилетнее соглашение о продаже тепловой энергии с владельцем тепличного комплекса. Доходы от продажи электроэнергии отходят частному партнеру за вычетом 10% выплат городу. Текущие эксплуатационные расходы города по добыче и производству газов из органических отходов составляют около 250,000 долларов в год, а выплаты, получаемые от продажи частным партнером электроэнергии и горячей воды, составляют около 400,000 долларов в год.

ПРЕИМУЩЕСТВА

Частный сектор располагает знаниями и технологиями, часто недостающими государственному сектору, для организации переработки отходов в энергию на коммерческой основе. Социально-экономические преимущества a) Проект будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест (около 300). b) Ванкувер будет получать доход до 300,000 долларов в год от реализации проекта, что позволит возместить текущие эксплуатационные расходы. c) Проект ГЧП преобразовал дорогостоящую программу по защите окружающей среды в более эффективную программу и создал дополнительный источник дохода для города.

Преимущества для окружающей среды a) Проект способствует сокращению выброса парникового газа приблизительно на 200,000 тонн в год, что соответствует выбросам углекислого газа приблизительно от 40,000 автомобилей. b) Проект способствует добычи около 500,000 ГДж энергии в год, что соответствует потребностям в электроэнергии от 3,000 до 4,000 домохозяйств. c) Проект будет способствовать сокращению ежегодных объемов использования природного газа компании CanAgro почти на 20 %.

Эффективность. Проект ГЧП является моделью эффективного использования в коммерческих целях таких продуктов процесса естественного разложения органических отходов, как метан, одновременно обеспечивая экономические и экологические выгоды для общества. Возможность применения модели в других странах

Израиль Проект магистрали

Автомагистраль № 6, известная также как трансизраильская автомагистраль, протяженностью 300 км проходит по восточной части Израиля от Беэр-Шевы до Галилеи на севере. Центральный участок шоссе, названный в честь Ицхака Рабина, простирается на 86 км (от Хадера до Гедера), соединяя северные и южные регионы страны. Данный участок дороги был построен компанией Дерек Эретц Групп (Derech Eretz Group) и оборудован современной электронной системой оплаты проезда.

Автомагистраль № 6 является главной автомагистралью, соединяющей центральный, северный и южный регионы страны, и служит альтернативой существующим автодорогам № 4 (Geha Road) и № 2 (the Coastal Road). Автомагистраль № 6 также представляет собой центральную развилку, «разгружающую» интенсивное движение автотранспорта в центральном регионе страны и обеспечивающую минимальное загрязнение в районе Тель- Авива.

Проект строительства автомагистрали № 6 является самым крупным проектом по развитию дорожной инфраструктуры в истории государства, его общая стоимость составляет 1.3 млрд. долларов.

Основные участники Частный сектор представлен компанией Дерек Эретц Групп (Derech Eretz Group), заключившей договор с государством на строительство и полное управление участком дороги. Субподрядчиками проекта со стороны частного сектора выступают: Africa-Israel, CHIC-Canadian Highways и Housing and Construction Limited. Такие фирмы частного сектора, как Raytheon и Transdyn, обеспечивают оснащение электронных пропускных систем и управление ими. Объединение двух компаний обеспечило интеграцию системы управления движением Transdyn и автоматизированной системы оплаты проезда Raytheon, сформировав которая является не только технологическим прорывом в этой области, но также и инновационной инициативой государственно-частного партнерства.

По завершению строительства автомагистраль будет располагать 14 транспортными развязками, 94 мостами и 50 отводными каналами. Также автомагистраль будет оснащена двумя дополнительными 500-метровыми тоннелями в районе Хадида. В проект автомагистрали будут интегрированы 100 км подсобных проселочных дорог и 44 км объездных дорог.

Автомагистраль располагает центром контроля и управления, который находится в районе развязки города Начшоним. В проекте будут заняты 1.700 производственных и около 10.000 вспомогательных рабочих.

Стоимость платных услуг Ценовая схема для автомагистрали № 6 исходит из числа сегментов маршрута, прошедших водителем за одну поездку. Каждый сегмент определяется интервалом пути между двумя развилками, и по состоянию на март 2010 г., стоимость проезда по трем сегментам дороги составила 17.40 новых израильских шекеля, за четыре сегмента - 21.94 и за пять или более сегментов - 24.84. Стоимость проезда по автомагистрали дифференцирована в зависимости от типа транспортного средства и различается для водителей мотоциклов и грузовиков. Указанные цены распространяются на водителей, зарегистрированных в системе автомагистрали № 6 и установивших специальный транспондер (датчик учета транспортного средства) до того, как воспользоваться услугами платной автомагистрали. В случае если транспортное средство не оснащено транспондером, его идентификация осуществляется путем сканирования номерного знака. Если номерной знак не входит в базу данных системы автомагистрали, счет за пользование услугами автомагистрали высылается на имя владельца транспортного средства, находящегося в базе данных Министерства транспорта Израиля. Стоимость услуг платной автомагистрали для таких пользователей на 40-80 процентов выше, чем для зарегистрированных пользователей, имеющих транспондеры.

Финансирование автомагистрали Заемный капитал Договор о строительстве автомагистрали № 6 является одним из крупнейших и вторым по масштабам проектом финансового соглашения, заключенного в Израиле. Договор, опирающийся на модель СЭП (строительство-эксплуатация-передача), был заключен в октябре 1999 года и предполагал 90% заемных и 10% собственных средств. Строительство автомагистрали было завершено менее чем за пять лет. В мае 2004 года объект был сдан и открыт для использования. Заемные средства предоставлены банком Hapoalim в виде синдицированного заема в новых израильских шекелях, эквивалентного 850 млн. долларов США, и Tyco Group в виде векселей на сумму 250 млн. долларов США. Синдицированный заем в новых израильских шекелях состоит из двух траншей, включающий 6.5% годовых на период 28 лет, и погашения 29% основного займа после 20-21 года. Синдицированный заем был осуществлен национальными банками и Пенсионным фондом Израиля. Программа выпуска евронот обусловлена рейтингом BBB Standard & Poor’s. Перед заключением сделки должна быть произведена корректировка фиксированной стоимости в связи с возможными неблагоприятными условиями современного рынка. Срок предоставления займа составляет 28 лет.

Доля собственных средств 10% собственных средств, предоставленных спонсорами проекта, с учетом текущей себестоимости строительства были внесены при заключении сделки в размере 120 млн. долларов промежуточного краткосрочного заема компании Дерек Эретц в виде спонсорских аккредитивов. Доход от аккредитивов был использован для оплаты промежуточного заема по завершению этапа строительства. В результате соблюдения разнообразных требований и 10-летнего периода ограничений, накладываемых на дивиденды, собственный капитал компаний, участвующих в проекте, был полностью возвращен. Кроме того, участники проекта приняли на себя обязательства по поддержке компании Дерек Эретц в рамках концессионного соглашения.

ПРЕИМУЩЕСТВА Добавочная стоимость и ответственность частного сектора В марте 2006 года доходы компании Дерек Эретц составили 89 млн. новых израильских шекелей, число зарегистрированных пользователей платной автомагистрали составило 500 000, число индивидуальных пользователей услугами автомагистрали достигло 1.36 млн. человек, число пользователей рейсовых маршрутов увеличилось до 21 млн. человек,