Нуждаемость в праве социального обеспечения как общее и специфическое свойство субъекта социально-обеспечительных правоотношений

Нельзя не отметить, что все субъекты, которые могут получить в соответствии с законодательством, какой-либо вид социального обеспечения, объединены одним общим для всех свойством. Каждый из этих лиц нуждается. Нуждается в помощи со стороны, поскольку жизненная ситуация, в которой он оказался в силу каких-либо обстоятельств, не позволяет ему самостоятельно ее преодолеть, или он может справиться самостоятельно, но это сопряжено с большим напряжением его сил. Эта нужда и заставляет человека использовать те возможности, которые предоставлены ему правом социального обеспечения.

Обращаясь за ежемесячным пособием[40] на ребенка до достижения им возраста 16 лет, гражданин, должен указать размер своего дохода, доказывая тем самым, что у него есть необходимость получать это пособие. Среднедушевой доход в его семье не превышает величину, установленную законодателем, он испытывает материальные затруднения и поэтому обращается за помощью к государству. Кроме того, намерение перейти к заявительной системе еще сильнее выявляет это качество.

Правительство РФ предлагает концепцию, при которой только тот, кто подал заявление с ходатайством, тот нуждается. Любой вид социального обеспечения назначается не автоматически, а только тому, кто обратился, то есть заявил о своей нужде. В результате этого усиливается действие принцип адресности, который в настоящее время признается отраслевым для права социального обеспечения.

Некоторое уточнение требуется, конечно, при рассмотрении таких видов обеспечения, как пенсия по возрасту, пенсия за выслугу лет работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, пенсия, назначенная в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также пенсия, назначенная в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа.

И затем, когда он достигает определенного возраста, он имеет право при наличии необходимого стажа получать пенсию по возрасту. Это право есть у него уже лишь по причине того, что ранее от его заработной платы были сделаны соответствующие отчисления. Здесь презюмируется обязанность государства выплачивать пенсию вне зависимости от доказательств нуждаемости. Необходимый стаж и возраст (при пенсии за выслугу лет только стаж) обуславливают возникновение права на пенсию, без каких- либо иных подтверждений нуждаемости. То есть здесь государство с помощью норм права социального обеспечения в определенных случаях (выплаты пенсии работающим пенсионерам) не столько помогает в сложной ситуации, сколько возвращает человеку те средства, которые он ранее отчислял. Р.З. Лившиц[41] еще в 1976 году убедительно доказывал, что главным фактором пенсионирования по возрасту является трудовой вклад работника, воплощенный в его трудовом стаже и предлагал рассматривать эту пенсию как общественное признание права граждан - тружеников на заслуженный отдых.

Критику второй позиции выразил Л.В.Забелин, который писал «существует мнение, что социальное обеспечение не является какой-то особой привилегией пролетариата, что оно по своей идее должно будет распространено на все малоимущее население, независимо от социального характера тех или иных групп». Он подчеркивал, что нельзя смешивать понятие необеспеченности с понятием социальной «необеспеченности», что в этом случае из понятия социальной необеспеченности вынута сама душа его: классовый характер социальной необеспеченности.

Позднее, в частности, В.Ш. Шайхатдинов[42], отмечал, что признак нетрудоспособности не позволяет отграничить социальное обеспечение от других видов распределения из общественных фондов потребления, и в качестве аргумента указывал, что нередко из общественных фондов потребления обеспечиваются и трудоспособные граждане. В.В.Караваев указывал, что дети не утрачивают трудоспособности, поскольку еще не приобрели ее. В.С. Андреев[43], характеризуя круг лиц, обеспечиваемых за счет средств социального страхования, различает четыре группы таковых.

Во-первых, «все рабочие и служащие не зависимо от характера выполняемой работы, места работы и способа ее оплаты, а также некоторые категории трудящихся, законом приравненные к рабочим и служащим».

Ко второй, следует, по мнению автора, относить лиц, ранее работавших в качестве рабочих и служащих. Поскольку «у них при определенных условиях может возникнуть пенсионное правоотношение по поводу обеспечения им лечения и отдыха в санаториях».

В третью группу обеспечиваемых некоторыми видами материального обеспечения включены учащиеся средних специальных и студенты ВУЗов, обучающиеся с отрывом от производства, которые ранее были рабочими или служащими. И, наконец, четвертую группу составили члены семей всех перечисленных лиц. На них распространялись некоторые виды материального обеспечения, в качестве примера приведены пенсии и отдых в пионерских лагерях. Классификация субъектов, предложенная К.С. Батыгиным[44] при анализе правоотношений по поводу пособий по государственному социальному страхованию, представляет особый интерес он выделяет:

- во-первых - лиц, на которых распространяется государственное социальное страхование;

- во-вторых - лиц, за которых не должны уплачиваться страховые взносы, но они имеют право на обеспечение пособиями (сюда он включает учащихся и аспирантов, работавших до поступления в учебное заведение или аспирантуру);

- в-третьих - лица, выбывшие из круга подлежащих социальному страхованию, но имеющие право на обеспечение пособиями ввиду сохранения за ними этого права по законодательству.

Тем не менее, за счет литературного, художественного и музыкального фондов производились некоторые виды материального обеспечения.

В.С. Андреев писал «право трудящегося на материальное обеспечение за счет тех или иных фондов не ставится непосредственно в зависимость от социального положения и тем более от социального происхождения, а связывается исключительно с правовым положением трудящегося».

Сделанный нами вывод также подтверждает следующая фраза цитируемого автора. «В зависимости от того, каким видом общественно полезной деятельности решил заниматься гражданин право его на материальное обеспечение становится либо правом на материальное обеспечение за счет средств социального страхования (при вступлении в трудовое правоотношение), либо за счет общественных фондов колхоза (при вступлении в члены колхоза), либо из фондов социального обеспечения (военнослужащие), либо за счет общественных фондов творческих союзов (художники, писатели, композиторы-члены творческих союзов)».

Целью данного мероприятия является выделение для каждого основания соответствующего субъекта-получателя.

Первый вид нетрудоспособности - нетрудоспособность, связанная с инвалидностью[45]. Было бы неправильно говорить о нетрудоспособности, обусловленной инвалидностью[46], поскольку непосредственной причиной нетрудоспособности является заболевание или травма. Расстройство функций организма приводит к ограничению жизнедеятельности, выражающейся в полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Второй вид нетрудоспособности предполагается, что при достижении определенного возраста возможность трудиться, в этом случае выплачивается, например, социальная пенсия. Определяющим право на социальную пенсию является достижение 65 лет мужчиной и 60 лет женщиной. В учебной литературе без особых пояснений указывается, что право на социальную пенсию имеют нетрудоспособные граждане.

Третий вид нетрудоспособности - временная. Следует отметить условность предложенного названия. Поскольку нетрудоспособность, связанная с инвалидностью, может также продолжаться только определенный период времени. Однако словосочетание «временная нетрудоспособность» в настоящее время является общеупотребительным и нормативно закрепленным. К причинам, вызвавшим временную нетрудоспособность, представляется логичным отнести не только заболевания и травмы, но и беременность.

Четвертый вид - «социальная нетрудоспособность». В связи с ней устанавливается выплата пособия по временной нетрудоспособности при уходе за заболевшим членом семьи. В этом случае трудоспособность присутствует, однако лицо занято иной деятельностью, признаваемой общественно значимой.

Таким образом, необходимость не участвовать в общественном производстве является основой для обеспечения лица как нетрудоспособного.