Деятельность социальноориентированных НКО

Любое социальное государство, каким и является Российская Федерация, обязано заботится о своих гражданах. Целью такого государства является создание благоприятных условий для достойной жизни населения страны. Для этого государство может осуществлять социально ориентированный характер экономики, соответствующую бюджетную политику. Однако необходимо признать, что государство не всегда способно решить все существующие проблемы общества и отдельных граждан. В результате чего и создаются некоммерческие организации, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей и предоставление благ соответствующим слоям населения и целевым группам.

Некоммерческий сектор – это эффективный поставщик социально значимых услуг, отличающийся не только способностью оперативно реагировать на потребности населения, новые социальные вызовы и проблемы, но и низкими административными издержками.

Некоммерческая организация (НКО) – организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, политических, научных и управленческих целей, в сферах охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью, только если данная деятельность направлена на достижение целей организации.

Некоммерческие организации не имеют извлечение прибыли в качестве такой цели, не распределяют полученную от законной предпринимательской деятельности прибыль между участниками (членами). Развитая система общественных объединений - неотъемлемый элемент гражданского общества. С их помощью можно совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь.

Согласно определению, уста­новленному ФЗ «О некоммер­ческих организациях», социаль­но ориентированными неком­мерческие организации при­знаются некоммерческие орга­низации:

1. Созданные в формах, пре­дусмотренных ФЗ «О некоммер­ческих организациях», а именно: общественные или религиозные организации (объединения), общи­ны коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, фонды, неком­мерческие партнерства, учрежде­ния, автономные некоммерческие организации, объединения юриди­ческих лиц (ассоциации и союзы), за исключением государственных корпораций, государственных ком­паний, общественных объединений, являющихся политическими партиями;

2.Осуществляющие деятель­ность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Россий­ской федерации, а также виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1. ФЗ «О некоммерческих организациях»:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к пре­одолению последствий стихийных бедствий, экологических, техноген­ных или иных катастроф, к пре­дотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи постра­давшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, соци­альных, национальных, религиоз­ных конфликтов, беженцам и вы­нужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том чис­ле зданий, сооружений) и терри­торий, имеющих историческое, культовое, культурное или приро­доохранное значение, и мест за­хоронений;

6) оказание юридической по­мощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и не­коммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граж­дан;

8) благотворительная деятель­ность, а также деятельность в об­ласти содействия благотворитель­ности и добровольчества;

9) деятельность в области об­разования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохра­нения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучше­ния морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

При этом следует отметить, что федеральными законами, закона­ми субъектов Российской Феде­рации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований мо­гут устанавливаться наряду с вы­шеуказанными видами деятельно­сти другие виды деятельности, направленные на решение соци­альных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Иностранный агент (также зарубежный представитель) –лицо, (физическое или юридическое), представляющее интересы доверителя за рубежом. В законодательствах ряда стран иностранными агентами называются лица или организации, занимающиеся внутриполитической деятельностью по поручению иностранного государства; на деятельность таких иностранных агентов налагаются ограничения.

13 июля 2012 года Госдума приняла поправки (ФЗ N 121-ФЗ от 20.07.2012) к закону «О некоммерческих организациях». В соответствии с этим законом статус иностранного агента получили российские некоммерческие организации (НКО), которые:

· занимаются «политической деятельностью» на территории России (организация "участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях, но при этом «к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты животного и растительного мира, благотворительная деятельность»);

· получают «денежные средства и иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства».

Понятие «иностранный агент» не распространяется на:

· иностранцев, работающих в составе Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты и других бизнес-объединений;

· зарегистрированные религиозные организации;

· госкорпорации и госкомпании, а также на НКО, созданные ими.

Согласно закону, иностранные агенты должны зарегистрироваться как таковые в Министерстве юстиции и указывать свой статус во всех публикациях в СМИ и в Интернете.

Некоммерческие организации являются субъектом и неотъемлемым элементом нормально функционирующего рыночного хозяйства, на которые возлагается создание и реализация общественных благ и услуг. Как показывает опыт ведущих развитых стран, государство в условиях рыночной экономики не способно справиться с решением многих социальных проблем. Зарубежные исследователи усматривают взаимосвязь между социально-экономическим подъемом в регионе и развитием некоммерческих организаций.

Развитая система общественных объединений - неотъемлемый элемент гражданского общества. С их помощью можно совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь.

Главное место среди некоммерческих организаций занимают общественные объединения.

Общественное объединение –это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Они образуются путём объединения физических лиц для решения определённого круга общих для них проблем. Данный круг проблем либо совсем не решается государственными организациями (из-за отсутствия денежных средств) и коммерческими организациями (из-за не прибыльности данных операций), либо решается далеко не в полной мере. Общественные объединения - это наиболее распространённые некоммерческие организации.

Значение общественных объединений обусловлено следующими факторами:

- ярко выраженной социальной направленностью деятельности;

- оказанием помощи части общества с низким уровнем дохода, что повышает общий уровень благосостояния членов общества;

- массовостью;

-- высоким интеллектуальным потенциалом организаторов и участников.

Роль общественных организаций в нашей стране возрастает также потому, что в процессе административной реформы государство отказывается от ряда функций по управлению обществом, которые могут выполнять общественные организации.

Значение некоммерческих организаций за последние несколько десятилетий значительно выросло. Данные структуры стали влиятельным фактором экономического и социального развития.

Российский некоммерческий сектор уже играет заметную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Он развивается динамично и работает эффективно, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций в сложных условиях нестабильного финансирования, основанного на безвозмездных поступлениях от юридических и физических лиц. Однако потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым. НКО практически не включены систему предоставления общественно значимых услуг, финансируемых государством, не развивают платные услуги для населения.

На начало 2000-х гг. суммарный вклад сектора некоммерческих организаций стран Европы, Азии, Северной Америки, Латинской Америки, Ближнего Востока и Африки составил 1,3 млрд. дол. или 5,1 % ВВП этих стран. Для экономики России характерен показатель в 1,7 % от объема ВВП, что свидетельствует об отставании количества некоммерческих организаций от общемирового и соответственно о незначительном объеме предоставляемых услуг.

Как показывают многочисленные исследования, без вмешательства некоммерческих организаций в большинстве регионов России игнорировались бы такие актуальные для общества проблемы, как обеспечение равных возможностей для инвалидов, поиск новых механизмов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, защита от семейного насилия, помощь беженцам и вынужденным переселенцам, отстаивание права граждан на здоровую окружающую среду, социальная реабилитация, комплекс проблем, связанных с территориальным самоуправлением, и др.

Некоммерческие организации, отражая интересы различных, в том числе незащищенных групп населения, играют важную роль в развитии демократии. Неправительственные организации заняты лоббизмом и представительством интересов различных групп общества, обеспечивают им широкие возможности участвовать в процессе выработки и принятия решений. Они формируют общественное мнение.

Роль НКО в обществе:

· Содействие реализации прав человека через оказание конкретных услуг населению в различных сферах.

· Просвещение общественности относительно способов влияния людей на принятие решений, затрагивающих их жизнь.

· Оказание услуг в сферах социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры и т.д.

· Содействие в установлении позитивных общественных связей между различными группами населения, государственными, муниципальными и общественными структурами.

· Вовлечение людей в самостоятельное решение своих проблем.

· Привлечение к обсуждению социально значимых идей самых широких слоев населения, донесение идей до различных общественных, государственных и коммерческих структур.

· Участие в совершенствовании законодательства и политики государственных и муниципальных органов.

· Стабилизация общества, ослабление социальной напряженности за счет налаживания партнерских отношений между государственными, предпринимательскими структурами, некоммерческими организациями, населением.

Основной целью изучения дисциплины «Общественные организации» – приобретение будущими специалистами знаний об основных положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, законах РФ об общественных организациях, принципах взаимодействия с ними государственных и муниципальных структур; их финансировании и получение практических навыков для регистрации общественной организации, составления её устава.

После распада СССР в 1991 году для России начался новый период становления гражданского общества. Современная Россия в конце ХХ столетия начала путь модернизации общества, суть которого состоит в переходе страны от тоталитарного к правовому государству, к гражданскому обществу.

За несколько лет реформирования в нашем государстве возникли многочисленные политические партии, народные фронты, организации, объединения, ассоциации, центры, союзы, фонды, движения, отвечающие всем характеристикам гражданского общества. Они появились во всех сферах общественной жизни: экономической социальной, политической духовной и др. К которым относится Ассоциация российских банков, Российский союз промышленников и предпринимателей, Межрегиональный биржевый Союз. Все перечисленные организации относятся к субъектам гражданского общества в экономической сфере. В социальной сфере действую разнообразные фонды социальной защиты и поддержки соответствующих слоев общества.

Реальными признаками существующего гражданского общества являются выборность представителей власти, действительная прозрачность расходования бюджетных средств, ослабление роли чиновников в управлении страной, в том числе и передача их функций общественным организациям.

Концепция правового государства и гражданского общества предполагает, что общественные объединения являются важной составной частью государства, выступают связующим элементом между государством и личностью.

Государство является частью политической системы общества и поддерживает нормальную деятельность общественных организаций и других составляющих этой системы. Это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации и создании необходимых условий для их успешной деятельности, определении правового положения некоторых общественных организаций, охране их деятельности, целевом финансировании отдельных общественно полезных программ. Все это способствует стабильности общественной жизни, установлению в обществе режима реальной демократии.

Роль общественных объединений в политическом развитии нашего общества определяется тем, что они как институты гражданского общества представляют собой естественный фундамент политической демократии. Государство и общественные организации взаимно связаны и обеспечивают развитие друг друга, включая взаимный контроль.

Во-первых, общественный климат в России должен быть благоприятен для всех форм свободной инициативы граждан, лежащих в правовом поле. Общественное мнение должно благоприятствовать здоровой активности членов общества.

В течение последних десятилетий роль общественных организаций в нашей стране неуклонно возрастает потому, что в процессе административной реформы государство отказалось от ряда функций по управлению обществом, которые могут выполнять общественные организации.

Становление России как сильного, конкурентоспособного государства определяется в этом контексте тремя условиями:

- воспитание свободных граждан, которые в состоянии справиться со своими проблемами (для этого уровень обязательного образования должен быть не ниже среднего профессионального);

- формирование конкурентоспособного государственного и муниципального аппарата;

- создание развитого гражданского общества, т.е. такого общества, в котором большинство людей объединится в общественные организации по своим интересам.

Повышение роли общественных объединений в России в последние годы представляет собой объективную закономерность. Эта закономерность опирается на статью 30 Конституции Российской Федерации, где говорится о том, что «каждый имеет право на объединение».

Конституция Российской Федерации закрепляет признанное международным сообществом право на свободу объединений, и содержит общие нормы об общественных объединениях (организациях). Тем самым статус общественных объединений получает конституционное регулирование. Наличие юридических норм об общественных объединениях в Конституции РФ означает их выделение в качестве конституционного института. Вместе с тем в связи со спецификой конституции как основного закона в ней нет и не может быть какой-либо детализации правового статуса общественных объединений; Конституция регулирует только его существенные стороны, оставляя иные элементы в сфере регулирования обычного законодательства.

Специфика правового регулирования общественных отношений различных объединений раскрывается при анализе правовых норм. Соблюдение их гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто ее не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственность).

В связи с этим особую актуальность приобретают коллективы общественных объединений, так как в документах, регламентирующих их деятельность можно увидеть основные признаки гражданского общества. Человек является высшей ценностью, потому что вся деятельность таких организаций, как правило, направлена на защиту нарушенных или ущемлённых прав, а также на социальное улучшение жизни граждан.

Именно общественные организации помогают стать государству правовым, а обществу – гражданским, потому что эти организации помогают решать ряд государственных задач.

Некоммерческие организации занимают особое место в рыночной экономике. Они образуют «третий сектор» (другими секторами являются государство и коммерческие организации).

Коммерческие организации преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (государственные и муниципальные унитарные предприятия, хозяйственные товарищества, общества, производственные кооперативы и др.).

Различия между коммерческими и некоммерческими организациями представлена в таблице 3.

 

Таблица 3