Понятие и сущность структур управления

С совершенствования организационной структуры обычно начинаются попытки улучшить положение дел в компании. Чтобы они были успешны, следует помнить, что реструктуризация организаций с рационализацией их структур, также как и проектирование новых, определяется уровнем проработанности двух областей знаний. Первая из них - теоретические представления о предмете исследования, вторая - методические вопросы проектирования структур. Эти области тесно взаимосвязаны между собой, но теоретические представления о структуре являются первичными и исходными. Именно они определяют возможные подходы к формированию структур и их эффективность.

В обширной литературе по управлению предприятием встречаются различные варианты терминологического определения структур[S1]: "структура управления", "организационная структура управления" (пожалуй, самый распространенный термин), "организационная структура аппарата управления", "структура управляющей системы" и т.п. Иллюстрирует это разнообразие приложение 1.1.

Неупорядоченность терминологии в области структур управления вынуждает исследователей уделять этой проблеме достаточное внимание 5, 9, 57, 75, 92, 97.

Ситуация в области предметной теории структур управления является следствием современного уровня развития теории управления и других дисциплин, в которых сложился специфический подход к исследуемому вопросу. К таким дисциплинам, прежде всего, относятся: философия, теория организаций, теория систем, право, социология, психология, кибернетика.

Для характеристики организационной структуры управления следует выявить как общие, так и их специфические свойства. Первые характерны для структур любых систем, вторые присущи структурам управления производственных организаций.

В общем виде структура - это внутренняя упорядоченность системы, состоящей из элементов и связей между ними. В структуре проявляется форма существования любой материальной системы. Структура характеризует систему с точки зрения ее функциональной расчлененности и внутренней упорядоченности. Структура - это прочная, относительно устойчивая связь (отношение) и взаимодействие элементов, сторон, частей предмета, явления, процесса как целого, множество связей между элементами системы [45].

В специальной литературе по управлению производством определения структур отличаются по полноте и направленности, содержат разные наборы составляющих, описывают систему на разных уровнях абстрагирования (приложение 1).

Следует отметить, что системам управления присуща полиструктурность. Так, при анализе системы народного хозяйства в [101] выделены хозяйственно - организационная, производственно - технологическая, ведомственно - управленческая структуры. Полиструктурность производственно - хозяйственных организаций, отмеченная в [36], связывается с выделением производственной, социальной, технологической структур и структуры управления. В [78] применительно к организациям выделяется территориальная, производственная, административная, функциональная структуры, а их совокупность рассматривается как организационная структура.

Аппарат управления также может быть рассмотрен в самых различных аспектах, характеризующихся соответственно кадровой, социальной, профессиональной, квалификационной, технологической, технической, информационной, функциональной, организационной структурами [91]. Все они тесно связаны, и выделение той или иной структуры, например, организационной, с целью ее применения, носит относительный характер. Любая из структур может выбираться в качестве основной в процессе анализа и совершенствования организации управления, тогда как другие будут рассматриваться как взаимодополняющие.

В широком смысле слова структура есть совокупность составляющих систему элементов и устойчивых связей между ними, и, стало быть, количество структур в таком непростом организме, как предприятие, достаточно велико, и эти структуры взаимодействуют между собой.

Поэтому для удобства анализа и в зависимости от конкретных целей выделяется необходимый структурный срез, лишь один из многих [103].

Действительно, постановка задачи исследования определяет выбор того или иного структурного среза в качестве основного. Например, организационную структуру управления можно рассматривать как форму распределения полномочий на принятие решений в организации [1,9,30,114] или как форму разделения труда (специализации) по выполнению управленческих работ [85,110]. Каждая из этих концепций предопределяет свои специфические направления анализа и характер проектных решений.

Первая концепция основана на представлении аппарата управления в качестве решающей системы, исходя из трактовки управления как процесса принятия решений [1, 94]. Мероприятия по совершенствованию управления в соответствии с принятой концепцией должны заключаться в четком выделении центров (узловых точек) принятия решений, установлении границ их компетенции, в проработке схем связи этих центров, механизмов координации решений, технологии принятия решений. Такую концепцию, по мнению автора [94], "следует признать продуктивной и для исследований, и для проектирования организационных систем".

Вторая концепция связана с поиском решений по обеспечению оптимальной специализации, загрузки, эффективности труда управленческих работников [42,63,88,124]. Основными задачами при этом подходе являются: определение и распределение целей, задач и функций управления по структурным подразделениям системы управления; совершенствование взаимосвязей и отношений, предопределяемых организацией и технологией управления.

В общем случае организационная структура определяется функциональным назначением системы, протекающими в ней процессами по достижении целей организации. В [102] замечено: "то, что называют структурой - является медленным процессом большой продолжительности". Наверное, следует добавить, что структура относительно статична в стабильной среде, но в изменяющемся внешнем окружении и структура претерпевает достаточные изменения, следуя за изменяющимися целями и стратегиями организаций.

Структура компании определяется стратегией, но и стратегия определяет структуру. В то время как стратегическое планирование определяет, что именно компания будет делать, организационная структура определяет, каким образом распределяются ресурсы и задачи компании. Организационная структура позволяет работникам оценить свое место в организации, перейти от стратегических планов к действию. Без какой - либо структуры невозможна координация деятельности сотрудников и самые лучшие планы не могут быть выполнены.

Организационная структура - это формальные правила, разработанные менеджерами для:

- разделения труда и распределения официальных обязанностей среди

отдельных сотрудников и групп;

- определения сферы контроля управления и соподчиненности в

организации;

- координации всех функций, чтобы организация могла действовать как

единое целое [111].

Структура и процессы - взаимосвязанные характеристики системы. Организационная структура управления является формой, в рамках которой протекают процессы, осуществляется функционирование системы. И если процессы по достижении целей организации являются исходными, предопределяющими структуру (форму протекания процессов), то от совершенства структуры зависит эффективность протекания процессов.

В специальной литературе подчеркивается необходимость и важность рассмотрения процессов как исходного момента рационализации структуры. Так, в [29] говорится о незначительных возможностях совершенствования на базе изолированного изучения организационных структур, а в [31] утверждается, что формирование рациональной структуры управления возможно только на основе детального изучения процессов управления. Но в то же время построение организационных структур управления основывается и на внутренних структурных закономерностях, в частности, изучаемых кибернетикой. В этом плане можно указать на такие характеристики структур, как многоуровневость, наличие каналов связи, взаимосвязанность с внешней средой.

Анализ определений организационной структуры управления (несмотря на то, что приложение 1.1 не охватывает всех трактовок структуры, но не позволяет усомниться в их множестве и интересе к ним исследователей) дает возможность сформировать свою точку зрения на изучаемый предмет (табл. 1.1). С понятийных позиций организация может рассматриваться как структурное формирование и как поведенческая характеристика, отражающая социально-психологические особенности людей. Вторая составляющая в настоящей работе не рассматривается.

Таблица 1.1