Конституционно-правовой статус главы государства.

Существенным звеном в механизме государственного управления обществом зарубежных стран является глава государства. Он как бы вен­чает всю систему органов власти и управления, и юридически ему в этой системе отводится первое место. Хотя следует сразу оговориться и отме­тить, что фактическая роль главы государства в большинстве случаев от­нюдь не соответствует столь высокой букве закона. Юридически глава го­сударства во многих зарубежных странах почти всемогущ и всесилен, а практически может быть низведен до положения некоего символа, т.к. ли­шен реальных возможностей воздействовать на государственную полити­ку. Это характерно для всех парламентарных государств, т.е. парламентар­ных монархий и парламентарных республик (Великобритания, Германия, Италия, Япония, Скандинавские страны и др.).

В подавляющем большинстве зарубежных стран функции главы го­сударства поручаются единоличному органу. В зависимости от формы правления, это либо президент[1], либо монарх[2]. Что касается народов, про­живающих в государствах с монархической или республиканской формами правления, то они именуют себя соответственно подданными его или ее величества короля, императора, шейха и т.д., республик - гражданами.

Конституционное право зарубежных стран рассматривает обычно главу государства как носителя высшей исполнительной власти и как выс­шего представителя государства в сфере международных отношений. Так, ст. II (раздел I) Конституции США 1787 г. гласит: «Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки...». На ши­рокие властные полномочия указывает и Конституция Испании 1978 г., в ст. 56 которой мы читаем: «1. Король является главой Испанского государ­ства, символом его единства и постоянства. Он гарант правильного функ­ционирования государственных институтов; осуществляет высшее пред­ставительство Испании в международных отношениях, особенно с нация­ми, с которыми она связана исторически, а также осуществляет функции, которые ему предоставлены Конституцией и Законом».

Как уже отмечалось выше, между теми широкими полномочиями, которыми наделяется глава государства конституцией, и той реальной ро­лью, которую он играет в общественно-политической жизни конкретной страны, нередко бывает разрыв (см. схему 50). Он зависит от ряда факто­ров и, прежде всего, от формы правления, политического режима и соци­ально-политической обстановки в стране, от исторического этапа и уровня социально-экономического развития страны, от того положения, которое занимает глава государства в деловом мире своей страны, а у президентов - и от порядка их избрания. Более широкими и реальными властными пол­номочиями обладает глава государства тех стран, где он одновременно яв­ляется носителем исполнительной власти и возглавляет правительство

(США, Франция, Чехия). В гораздо меньшей степени его реальное воздей­ствие и влияние на формирование государственной политики заметны в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония) и парламентарных республиках (ФРГ, Италия, Венгрия). Однако нельзя данный тезис рас­сматривать как обязательную закономерность, поскольку на различных этапах исторического и социально-экономического развития зарубежных государств в зависимости от меняющихся методов осуществления власти один из вышеназванных факторов может иметь решающее значение, а дру­гие - протекать в сглаженной форме. Так, в современной Испании, которая по форме правления является парламентарной монархией, глава государст­ва - король Хуан Карлос I занимает весьма заметное место в решении со­циально-экономических и политических проблем своей страны.

Схема 50

Полномочия главы государства при президентской, полупрезидентской, парламентарной республиках и парламентских монархиях (обобщенный вариант)

Продолжение схемы 50