Проблемы судопроизводства по делам о защите прав и законных интересов группы лиц.

В соответствии с положениями гражданского законодательства РФ представительство рассматривается как осуществление юридически значимых действий одного лица в интересах другого лица или группы лиц. В большинстве случаев представительство персонифицировано, т.е. в его рамках передаются полномочия одного лица другому. Однако в данном случае мы сталкиваемся с новеллой, предусматривающей возможность представления интересов группы лиц.

Предусматривая возможность представительства в арбитражном процессе, комментируемая норма указывает на ряд обязательных условий, необходимых для осуществления полномочий иных лиц. К числу таких признаков относятся:

- непосредственное участие представителя в оспариваемом правоотношении;

- наличие судебного спора, основанного на правоотношении, участником которого является представитель;

- наличие не менее пяти участников спора, направивших заявления в суд.

Предусматривая возможность защиты интересов группы лиц, закон не указывает на порядок оформления полномочий представителя. Если исходить из общих положений действующего законодательства, каждый из участников спора должен подтвердить передачу полномочий представителю, оформив на его имя доверенность. Однако такое положение можно считать обоснованным в случае подачи нескольких исков, объединенных в одно дело. Положения комментируемой статьи указывают на необходимость присоединения нескольких субъектов к заявлению представителя. Таким образом, оформляется одно заявление, в качестве заявителей которого должны быть указаны все присоединившиеся субъекты. Порядок оформления полномочий представителя в данном случае, а также порядок осуществления им полномочий всех заинтересованных лиц, присоединившихся к заявлению, законом не регламентирован.

Помимо указанного, закон расширяет круг возможных представителей, которыми могут быть не только физические, но и юридические лица, а также органы, организации и граждане. Расширение перечня возможных представителей не исключает необходимости соблюдения общих условий представительства, касающихся наличия правосубъектности участников процесса.

Таким образом, право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и интересов группы лиц предполагает наличие факта нарушения либо оспаривания прав не менее чем пяти субъектов. Причем данные субъекты должны быть участниками однородных отношений. Как правило, под однородными правоотношениями понимаются общественные отношения, урегулированные нормами права, возникающие по поводу одного и того же предмета между одними и теми же участниками. Применительно к комментируемым положениям понятие однородных отношений связано не только с совпадением предмета и объекта указанных отношений, но и со спецификой субъектного состава их участников. Поскольку возникает право на защиту интересов группы лиц, соответственно, одной из сторон однородных правоотношений являются указанные лица, которые состоят с нарушителем их прав в трудовых либо договорных отношениях. При наличии между участниками спора договорных отношений дело по правилам определения общей подсудности относится к компетенции арбитражных судов. В случае если лица, чьи права нарушены, состоят с нарушителем в трудовых отношениях, дополнительным условием для передачи дела на рассмотрение арбитражному суду является применение правил рассмотрения корпоративных споров, т.е. нарушение прав должно непосредственно исходить из экономической деятельности предприятия.

Соответственно, однородность правоотношений по смыслу комментируемой нормы предполагает их взаимосвязь с экономической деятельностью предприятия, учреждения, организации, нарушивших права группы лиц. Исходя из указанного положения закономерно возникает необходимость определения перечня оснований для обращения в арбитражные суды РФ в связи с нарушением прав группы лиц. Формирование и нормативное закрепление указанного перечня также будет способствовать более четкому отграничению компетенции арбитражных судов от полномочий судов общей юрисдикции, что, в свою очередь, позволит сократить количество обжалуемых и опротестовываемых судебных актов. В настоящее время такой перечень отсутствует, равно как и судебная практика по данной категории дел, поскольку комментируемые правовые нормы только введены в действие и в практической деятельности судов дел по защите прав группы лиц либо не было, либо процент их незначителен, что не позволяет сформировать и обобщить практику по данной категории споров. В сложившейся ситуации при подаче заявления о защите прав группы лиц судам надлежит самостоятельно на основании положений действующего законодательства определять подсудность того или иного спора.

Немаловажное значение при определении возможности защиты прав и интересов группы лиц имеет определение субъектного состава лиц, нарушающих указанные права. В большинстве случаев право на защиту прав группы лиц возникает, если такие права нарушены одним и тем же субъектом, что является закономерным при определении участников судебного процесса, поскольку позволяет четко определить его стороны: ответчик - индивидуально определенное физическое или юридическое лицо, нарушившее права нескольких субъектов, которые непосредственно связаны с его экономической деятельностью.

В соответствии с положениями действующего законодательства объединение интересов лиц, однородность правоотношений которых не установлена, недопустимо.

Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что дела о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, установленным настоящей главой, в случае, если ко дню обращения в арбитражный суд лица, указанного в ч. 1 комментируемой статьи, к его требованию присоединились не менее чем пять лиц. Таким образом, правовая норма предполагает досудебный порядок формирования группы лиц, который законом не регламентирован.

Упрощенное производство.

Упрощенное производство - это производство, в котором дело может быть рассмотрено арбитражным судом в упрощенном порядке в случае, если требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму. Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по ходатайству истца при отсутствии возражений ответчика или по предложению арбитражного суда при согласии сторон (ст. 226 АПК). Бесспорными считаются требования, основанные на документах, подтверждающих имущественные обязательства ответчика и неисполнение им этих обязательств, либо требования, признанные ответчиком. В порядке упрощенного производства арбитражными судами могут рассматриваться дела об имущественных требованиях, возникающих как из гражданских, так и из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 227 АПК в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены дела:

1) об имущественных требованиях, основанных на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, за отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не выполняются;

3) по искам юридических лиц на сумму до 200 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, по искам индивидуальных предпринимателей на сумму до 20 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

4) по другим требованиям при наличии условий, предусмотренных ст. 226 АПК.

Дела упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными для данного вида производства. Данные дела рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

В определении о принятии искового заявления к производству суд указывает на возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и устанавливает 15-дневный срок для представления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления отзыва на заявленные требования или других доказательств.

При рассмотрении дел в порядке упрощенного производства судебное заседание проводится без вызова сторон. Судом исследуются только письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы. Если должник возражает в отношении заявленных требований, а также если сторона возражает в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, арбитражный суд выносит определение о рассмотрении этого дела по общим правилам искового производства (ст. 228 АПК).

Копия решения направляется лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия, в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение по делу, рассмотренному в упрощенном порядке, может быть пересмотрено на общих основаниях также в суде кассационной инстанции, в надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам