Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха

Осуществляется Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан в рамках федерального государственного экологического надзора в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Под государственным надзором в области охраны атмосферного воздуха понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Федеральный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха реализуется посредством:

- организации и проведения проверок природопользователей;

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Из всех выявляемых Управлением Росприроднадзора по РБ нарушений на долю нарушений в области охраны атмосферного воздуха приходится 15% от всех выявляемых нарушений.

К типовым и массовым нарушениям относятся нарушения ст. 8.21 КоАП РФ (ч.1 – 3):

часть 1 – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения. В 2016 году было выявлено 18 случаев отсутствия специального разрешения на выбросы. Данное нарушение выявляется не только у малых предприятий, но и для так называемых «крупняков»: АО «Гидравлика», ООО «Подземнефегаз», ООО «Промводоканал», ГУСП совхоз «Алексеевсикй», ООО «Салавтский химический завод», ООО «Башмедь»,

Указанное нарушение, по выявленным Управлением в 2016 году, в 1 квартале 2017 года, чаще всего происходит ввиду проведения юридическим лицом инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не в полном объеме, установления нормативов предельно допустимых выбросов только для учтенных источников выбросов, и, следовательно, осуществления выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неучтенных стационарных источников в отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Недостоверная инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проведенная юридическим лицом не в полном объеме, приводит также к сообщению неполной и недостоверной информации в заявлении о постановке на государственный учет объектов НВОС, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст.8.5 КоАП РФ.

часть.2 – нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него. Нарушение условий разрешения на воздух допускают крупные промышленные предприятия: АО «Полиэф», ООО «Башмедь», ОАО «Газпромнефтехимсалават», ООО «Тумазытехуглерод». Хотя сами предприятия по результатам своего производственного контроля данные нарушение не выявляют, либо скрывают результаты превышений.

Данное нарушение происходит по нескольким основным причинам:

несоблюдение нормативов предельно допустимых выбросов веществ в атмосферный воздух на источниках, контролируемых лабораторным методом (чаще всего ГОУ);

превышение нормативов предельно допустимых выбросов в связи с превышением расхода сырья и материалов на источниках, контролируемых расчетным методом.

часть 3 – нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры. Данные нарушения допускается по причине отсутствия должного контроля за газоочистным оборудованием как лицами ответственными за эксплуатацию данного оборудования, так и лицами ответственными за осуществлением контроля.

Всего Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан за 2016 год по результатам КНД наложено административных штрафов за нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха в отношении 99 должностных и юридических лиц на общую сумму 4, 474 миллиона рублей.

Кроме вышеуказанных причин возникновения перечисленных нарушений часто причиной является и невыделение необходимых средств на приобретение нового и обслуживание данного оборудования.

По мнению Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан, оснащение источников выбросов автоматическими средствами измерения и учета объема выбросов загрязняющих веществ будет способствовать повышению ответственности природопользователей, уменьшению количества правонарушений в установленной сфере и снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Количество возбужденных дел по нарушениям, выявленных при осуществлении федерального государственного надзора в области

охраны атмосферного воздуха в 1 квартале 2017 года

По направлению контроля в области охраны атмосферного воздуха Управлением Росприроднадзора по РБ выдано 31 предписание, выполнено 34 предписания (109% выполнения с учетом ранее выданных)

В настоящее время одной из форм побуждения исполнения законодательства, реализуемого Управлением, является направление материалов, полученных в результате КНД в суд для приостановки деятельности. На приостановку деятельности в 2016 году направлены в суд материалы 15 дел (по статьям 8.2, ч.1 8.21, ч.1 ст. 8.14).