Законодательная база в сфере пожарной безопасности для зданий с массовым пребыванием людей

К нормативно-правовой базе, регулирующей пожарную безопасность в зданиях с массовым пребыванием людей относятся:

· Конституция РФ; [1]

· кодексы РФ (уголовный, об административных правонарушениях);[2]

· Федеральные законы в области пожарной безопасности»; [4,6]

· технический, административный и другие регламенты; [5]

· строительные нормы и правила (СНиП), государственные стандарты (ГОСТ и ГОСТ Р), своды правил (СП) и др.;[7,8,9]

· постановления Правительства Российской Федерации, приказы МЧС России; [10,11,12]

· внутренние инструкции.

Конституция Российской Федерации гарантирует своим гражданам обеспечение безопасности на ее территории. В это понятие входит обеспечение общественной, экологической и пожарной безопасности, защита жизни и здоровья людей, охрана природы и культурно-материальных ценностей, ведь каждый человек имеет право на жизнь.

Об ответственности государства и организаций, в лице специальных органов государственной власти и руководителя организации, говорит и Федеральный закон от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в который говорится о том, что «обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства». [4]

Так же данный закон дает определения основным понятиям, используемым в сфере по пожарной безопасности, определяет виды, формы и деятельность органов пожарной охраны, обозначает порядок обеспечения пожарной безопасности и ответственность лиц за пожарную безопасность.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [5] необходимо заполнять декларацию пожарной безопасности. Декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, в том числе производственных объектов), для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4). Это дополнительная мера обеспечения пожарной безопасности на таком объекте, как студенческое общежитие. Декларация пожарной безопасности состоит из трех разделов, которые включают в себя расчет пожарного риска, оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара и перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты.

Декларация составляется согласно установленной форме в двух экземплярах, подписывается декларантом и направляется в территориальный отдел структурного подразделения территориального органа МЧС РФ. Должностные лица органа МЧС России проверяют соответствие заполнения поступившей декларации установленной форме в течение пяти рабочих дней и в случае соответствия заполнения декларации, установленным к ней требованиям осуществляют ее регистрацию путем внесения необходимых сведений в перечень деклараций пожарной безопасности. Порядок регистрации декларации пожарной безопасности расписан в Приложение №2 к Приказу МЧС России от 24.02.2009 г. №91. [9]

Так же согласно Федеральному закону Российской Федерации №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» общежития относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.2.

Студенческие общежития можно отнести к зданиям с массовым пребыванием людей, так как это помещение для постоянного проживания или временного пребывания людей (кроме аварийных ситуаций) числом более 1 чел. на 1 м² помещения площадью 50 м² и более. [9]

Рассмотрим конструктивные особенности помещений с массовым пребыванием людей:

Раздел содержит требования к объектам класса функциональной опасности Ф1, которые предназначены для постоянного проживания и временного (в том числе круглосуточного) пребывания людей. Помещения в этих зданиях, как правило, используются круглосуточно, контингент людей в них может иметь различный возраст и физическое состояние, для этих зданий характерно наличие спальных помещений.

К таким объектам относятся:

· гостиницы;

· общежития;

· спальные корпуса санаториев;

· дома отдыха общего типа;

· кемпинги, мотели и пансионаты.

На объектах класса Ф 1.2 пристраивать к общественным зданиям классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 3.5 (с наличием помещений класса функциональной пожарной опасности Ф5), Ф4.1 и Ф4.2 не допускается.

При встраивании объектов класса Ф 1.2 к жилым и общественным зданиям другого класса функциональной пожарной опасности следует отделять противопожарными стенами 1-ого типа. Встраивание объектов класса Ф 1.2 и другие жилые и общественные здания не допускается.

Жилые помещения объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 от других частей здания должны быть отделены:

а) в зданиях I и II степеней огнестойкости - противопожарными перекрытиями и стенами 1-ого типа;

б) в зданиях III, IV и V степеней огнестойкости - противопожарным перекрытиями и стенами 2-ого типа. При этом спальные помещения, размещаемые в пределах одного этажа, допускается вместо стен 2-ого типа устройство противопожарных перегородок 1-ого типа. [8]

Так же, помещения функциональной пожарной опасности Ф 1.2 должны иметь не менее 2 эвакуационных выходов, а высота выходов должна быть не менее 1.9 м, ширина не менее 1.2 м при числе эвакуируемых более 50 человек.

Рассмотрим подробнее, какие должностные лица несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, и какие виды ответственности за данный вид нарушений существуют.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ, утвержден перечень должностных лиц, ответственных за нарушение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

· собственники имущества;

· руководители федеральных органов исполнительной власти;

· руководители органов местного самоуправления;

· лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

· лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

· должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица и иные граждане за нарушения требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Данные виды ответственности регламентируются Кодексом административных правонарушений РФ (далее – КоАП РФ) [3] и Уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ) [2].

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. [3, ст.2.1].

Существует девять видов административных наказаний, но в системе Государственного пожарного надзора применяются три вида административных наказаний: предупреждение, административный штраф, административное приостановление деятельности.

Самой распространенной мерой наказания является административный штраф. Административный штраф является денежным взысканием [3, ст. 3.5]. Порядок назначения штрафов определен в ст.19.5 и 20.4 КоАП РФ от 17.06.2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 03.06.2011 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности». [6]

Он вносит существенные изменения в КоАП РФ в части усиления ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Согласно новым поправкам, полностью изменена ст.20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности». Разделена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Отдельно выделяются нарушение требований пожарной безопасности к системам противопожарного водоснабжения, электроустановкам зданий, электротехнической продукции, первичным средствам пожаротушения и нарушение требований к эвакуационным путям, системам автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации. В приложении 1.2 приведена таблица новых штрафов за нарушение требований пожарной безопасности.

Таким образом, согласно старой редакции ст.20.4 КоАП РФ юридическое лицо, у которого обнаружены нарушения в системах пожарного водоснабжения и аварийного пожаротушения, подлежит ответственности только по одному основанию - нарушение требований пожарной безопасности. Максимальная ответственность за это нарушение - штраф 20 000 рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток. По новым же правилам юридическое лицо будет привлечено к ответственности сразу за два нарушения, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и максимальная ответственность составит уже 400 000 рублей. При этом административное приостановление деятельности возможно только при повторном совершении хотя бы одного из подобных правонарушений.

Закон устанавливает, что, если нарушения требований пожарной безопасности повлекли возникновение пожара, уничтожившего чужое имущество, либо причинившего легкий или средней тяжести вред здоровью, максимальная ответственность юридического лица составит 400 000 рублей, вместо 40 000 рублей в старой редакции закона.

До одного года увеличивается срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о пожарной безопасности. Это обусловлено тем, что рассмотрение дел этой категории может быть связано с проведением сложных экспертных исследований в случаях, когда нарушения привели к возникновению пожара.

Последним нововведением Закона стало увеличение в 15 раз ответственности за перекрытие проездов к зданиям и сооружениям. Максимальный штраф за создание препятствий для пожарных машин и техники теперь составляет 150 000 рублей.

Однако есть и послабления. Так, административное приостановление деятельности возможно теперь только за повторное нарушение требований пожарной безопасности [5, ч. 3, 4, 5 ст. 20.4]:

· к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий и сооружений, электротехнической продукции, к первичным средствам пожаротушения и обеспечению ими;

· к эвакуационным путям и выходам, а также системам автоматического пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации людей при пожаре, противодымной защите.

Раньше такое наказание можно было назначить за большее число нарушений противопожарных правил.

Уголовную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности регулирует ст.219 УК РФ «Нарушение правил пожарной безопасности» [2]:

1. Нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, – наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Так же существуют внутренние инструкции по пожарной безопасности для лиц, проживающих в общежитии. Данная инструкция устанавливает основные требования пожарной безопасности для лиц, проживающих в общежитиях и является обязательной для исполнения. Лица, нарушившие требования данной инструкции, несут дисциплинарную ответственность.

Рассмотрев действующее законодательство в сфере пожарной безопасности для зданий с массовым пребыванием людей, мы выявили, что нормы пожарной безопасности в студенческих общежитиях устанавливает Конституция РФ, федеральные законы, постановления правительства, приказы, нормы и правила пожарной безопасности, межгосударственные и государственные стандарты, своды правил и другие документы.

Ответственность за нарушения данных норм устанавливается в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ. Эту ответственность несут не только руководители организации, но и органы Государственного пожарного надзора. Можно сделать вывод, что данные законодательные акты способны регулировать пожарную безопасность в студенческих общежитиях.

 

Основные понятия, используемые в работе

В соответствии со ст. 1 Федерального закона ФЗ №69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г.[4]:

- пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

- пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

- требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

- нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

- противопожарный режим – правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров;

- меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

- государственный пожарный надзор – осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки;

- нормативные документы по пожарной безопасности – технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности;

- профилактика пожаров – совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;

- первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Целесообразным считаем дать следующие понятия, используемые в работе [5]:

- студент - учащийся учебного заведения, студенты очного отделения слушают лекции, участвуют в семинарах, после чего сдают зачеты и экзамены и т.д., а после окончания соответствующей ступени обучения выполняют дипломную работу, студенты заочного обучения проходят более сжатый курс лекций, приезжают в учебное заведение только для сдачи экзаменов;

- международные студенты (также иностранные студенты) - лица, выезжающие за границу для получения образования различного уровня и специализации.

- студенческое общежитие - место временного проживания для приезжих студентов, учащихся: на время учёбы, службы или ставшее постоянным для работников учреждения;

- декларация пожарной безопасности – форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска;

- класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков – классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях, строениях и пожарных отсеках технологических процессов производства;

- опасные факторы пожара – факторы пожара, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу;

- первичные средства пожаротушения -переносные или передвижные средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития;

- пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара;

- противопожарный минимум - обязательный минимум знаний пожарной безопасности для работников организации, студентов на любом объекте (действия при пожаре, использование огнетушителя, свойства горючих материалов и прочее);

- эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону;

- эвакуация - процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара.

Итак, пожарная безопасность в зданиях с массовым пребыванием людей- это состояние защищенности личности и имущества от пожаров на территории студенческого общежития. Какую пожарную опасность могут представлять объекты на территории студенческого общежития, в чем выражается суть защищенности личности и имущества от пожаров и как обеспечивается эта защищенность – задача следующих разделов нашей работы.