О понятии вреда окружающей среде см. также комментарий к ст. ст. 77 - 79.

29. Экологический риск. Понятие экологического риска опирается на понятие вероятности его наступления. Законодатель обозначил перечень событий, явлений, процессов и фактов, которые могут быть расценены как экологический риск. Это те события, которые являются причиной возникновения неблагоприятных последствий для природной (но не для окружающей! - О.Д.) среды. В свою очередь, такие события могут быть вызваны только двумя обстоятельствами.

Первое - это негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности.

Второе - это чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Закрытый перечень обстоятельств оставляет за пределами правового регулирования экологических рисков - в контексте данного Закона - многие иные факторы, например экологические бедствия, которые ни в коем случае не могут - с юридической точки зрения - приравниваться к чрезвычайным ситуациям (см. комментарий к ст. 57). С содержательной точки зрения экологические риски представляют собой сложное явление, анализ которого направлен:

а) на выявление существующего или потенциального риска;

б) на оценку ситуации риска, вида и интенсивности угрозы состоянию окружающей среды или конкретным объектам;

в) на установление степени неопределенности развития ситуации, т.е. ее предсказуемости или непредсказуемости;

г) на оценку абстрактной и реальной возможности устранения угрозы;

д) на определение степени и стоимости устранения угрозы.

Предполагается, что анализ рисков должен завершаться принятием решений и их реализацией. Так в России происходит, к сожалению, не во всех случаях. Реально осуществляемый анализ рисков предполагает в методическом плане определение:

а) понятия риска в его фактическом и правовом выражении;

б) источников риска;

в) ситуации риска;

г) правовых основ анализа рисков (повода, процедуры);

д) механизма управления рисками.

Понимание риска. В российское экологическое право и экологическую практику понятие риска пришло из математических наук, статистики, таких областей науки, как теория вероятности, теория игр, теория принятия решений, и пр. Существенную роль в восприятии и усвоении, использовании этого понятия сыграли рекомендации различных международных органов, например Международной комиссии радиологической защиты.

В соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51897-2011 <54> под риском понимается "следствие влияния неопределенности на достижение поставленных целей". Цели могут быть различными по содержанию (в области экономики, здоровья, экологии и т.п.) и назначению (стратегические, общеорганизационные, относящиеся к разработке проекта, конкретной продукции и процессу). Под следствием влияния неопределенности необходимо понимать отклонение от ожидаемого результата или события (позитивное и/или негативное). Риск часто характеризуют путем описания возможного события и его последствий (или их сочетания) и часто представляют в виде последствий возможного события (включая изменения обстоятельств) и соответствующей вероятности.

--------------------------------

<54> ГОСТ Р 51897-2011 / Руководство ИСО 73:2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Менеджмент риска. Термины и определения (введен в действие с 1 января 2012 г. Приказом Росстандарта от 16 ноября 2011 г. N 548-ст "Об утверждении национального стандарта").

 

В настоящее время понятие риска широко используется в различных отраслях права. Правда, оно определяется в них по-разному. В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <55> " риск - это вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда". В гражданском и уголовном праве используется такое понятие, как "обоснованный риск" и т.п.

--------------------------------

<55> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.

 

В экологическом праве, следует признать, понятие экологического риска чаще заменяется иными оборотами. Законодатель вообще нигде не определяет, что такое риск либо каковы условия признания риска, имеющие то или иное правовое значение. Такие формулировки содержатся в ст. 41 УК РФ <56> "Обоснованный риск", где говорится, что риск признается обоснованным и исключает преступность деяния, если указанная цель не может быть достигнута не связанным с риском действием (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.

--------------------------------

<56> Уголовный кодекс Российской Федерации, принят Федеральным законом от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

 

Понятие риска в гражданском праве значительно разнообразнее. Так, по ч. 2 ст. 929 ГК РФ по договору имущественного страхования могут быть застрахованы следующие имущественные интересы:

а) риск утраты (гибели, недостачи) или повреждения определенного имущества;

б) риск ответственности по обязательствам, возникающий вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответственности по договорам - риск гражданской ответственности;

в) риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменений условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов, - предпринимательский риск.

Существенно положение ч. 1 ст. 1065 ГК РФ <57> "Предупреждение причинения вреда". Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

--------------------------------

<57> Гражданский кодекс Российской Федерации, принят Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

 

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <58> определяет риск как вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда (ст. 1).

--------------------------------

<58> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.

 

В. Кек трактует риск как возможное в будущем, но точно неизвестное наступление событий, оказывающих отрицательное влияние, а также возможные, но неизвестные отрицательные для человека и окружающей среды последствия, которые являются результатом использования природных ресурсов и техники. Ученый выделяет среди экологических рисков: риски воздействия, когда природопользование и применение техники, хотя и связаны с явными воздействиями на окружающую среду и человека, но нет точной уверенности, что дальнейшие отрицательные последствия выйдут за рамки этого воздействия; они, в свою очередь, делятся на риски внесения, например, загрязнений вредными веществами, отходами, излучениями, и риски потребления, когда при заборе воды из водного объекта возможно, но не изучено, воздействие на окружающую среду. Риски возникновения могут появляться при эксплуатации технических установок и при использовании определенных продуктов и продукции (т.е. при авариях) <59>.

--------------------------------

<59> Кек В. Менеджмент рисков в охране окружающей среды ФРГ // Право и политика. 2000. N 5. С. 118 - 125.

 

В доктрине экологического права могут быть выделены следующие признаки нормального риска: неопределенность ситуации в статике и динамике; опасность потерь; минимизация потерь; отсутствие вреда здоровью человека и необратимых изменений в окружающей среде; реальная возможность восстановления потерь; соразмерность вреда и эффекта.

Источники риска. Под ними понимается деятельность экологического характера, как правило, правомерная, поскольку в случае осуществления неправомерной деятельности она подлежит прекращению без установления риска, в силу его презумпции. В литературе преобладает подход к рассмотрению любого вида экологически значимой деятельности как связанного с риском.

Проблема, которую пытается решить российский законодатель, состоит в определении видов деятельности, в рамках которых понятие риска становится релевантным к праву, или правовым. Это относится к ситуациям, когда риск достигает такой степени, с которой могут быть связаны определенные правовые последствия, относящиеся:

а) к субъективной стороне фактического состава, прежде всего к обязанности предвидеть, предпринимать особую заботливость;

б) к объективной стороне, когда предписаны либо разрешены особые действия, сопряженные с повышенным риском, либо когда эта деятельность разрешена как полезная и не имеющая альтернативы в настоящее время.

Ситуации экологического риска. Под ними понимается совпадение относительно устойчивых или быстро меняющихся природных, демографических, экономических, организационных, механических или иных обстоятельств (фактов, состояний, процессов), внутри и (или) под влиянием которых возникает и развивается риск, т.е. неопределенность, несущая в себе опасность того или иного характера. Указанные и иные обстоятельства выявляются на основе в том числе экологического мониторинга и оцениваются в ходе экспертиз.