Взаимодействие следователя с органами дознания.

 

Речь идет о процессуальных формах взаимодействия.

Следователь недостаточно полно работает на этапе выявления преступлений. В этой части ОРД также поставляют информацию.

 

ОРД носит преимущественно конфиденциальный характер, и регулируется другими законами.

 

Формы взаимодействия:

1) Собирание органами дознания сведений ,составляющих основание для возбуждения уголовного дела, и передача их следователю для такого решения. Эта форма прямо не урегулирована УПК, но она подразумевается. Поэтому делу дальнейшие действия органов дознания возможны только по поручению следователя, как оперативные, так и розыскные. Но органы дознания обязаны продолжать принимать ОР- меры для установления лиц, совершивших преступление, либо для их розыска, независимо от поручения.

2) Производство неотложных следственных действий органов дознания по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, с последующей передачей уголовного дела следователю. Данная форма предусмотрена ст.157 УПК. Максимальный срок- 10 дней с момента возбуждения уголовного дела. Эта форма крайне редко используется, так как в настоящее время действуют дежурные следственно-оперативные группы. После передачи дела следователю орган дознания вправе осуществлять по нему ОР-действия только по поручению следователя, но, продолжает осуществлять ОР-меры для установления лиц, совершивших преступления, либо для их розыска независимо от поручения следователя.

3) Осуществление по поручению следователя следственных действий, ОР- мероприятий по делам, находящимся в производстве следователя. Предусмотрено это п.4 ч.2 ст.38 УПК. Могут быть поручены и иные процессуальные действия (привод, задержание и т.д.). УПК не оговаривает точный перечень действий ,которые можно поручать. Поручение должно быть письменным. Следователь не должен указывать в поручении, какие конкретные ОР- мероприятия должны произвести, но должен указать конкретные следственные действия. На практике, как правило, конкретные средства не указывают, а указывают желаемый результат (установить лиц, являющихся очевидцами, установить место нахождения похищенного имущества и т.д.).

4) Участие сотрудников ОР- подразделений органов дознания в следственных действиях в случае его привлечения следователем, проводящем это действие. – п.7 ст.164 УПК. Сотрудник приглашается для оказания содействия следователю. Об участии делается отметка в протоколе. При этом этот сотрудник становится полноправным участником. Он может делать замечания и т.д.

5) Сотрудник ОР- подразделения органа дознания может быть привлечен к участию в работе следственной группы- ч.2 ст.163 УПК. Оперативный работник выполняет поручения руководителя следственной группы. Причем, письменной формы не требуется для выполнения таких поручений. Поручения иных следователей следственной группы возможно, хотя УПК об этом не говорит.

 

По смыслу УПК, такие же формы взаимодействия возможны между дознавателем и органом дознания, осуществляющим ОРД.

 

Дознание. Общий порядок.

 

Дознание.

       * Дознание есть часть предварительного расследования, одна из его форм. Другой формой предварительного расследования является предварительное следствие.

* Его сущность - раскрытие уголовно наказуемого деяния, т.е. принятие всех предусмотренных законом мер к установлению события преступления, виновности лиц, его совершивших, и других обстоятельств, которые должны быть доказаны.

* В Кодексе дознание определено как форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем) и органом дознания, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

* Выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, дознанием не считается. Оно рассматривается как особый, самостоятельный вид уголовно-процессуальной деятельности. Исключительность этой деятельности состоит еще в том, что она возлагается не только на органы дознания, но также на:

- капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

- руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания;

 - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

- глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территории данных представительств и учреждений.

* Впервые в УПК предусмотрено производство дознания следователями.

* Правило о производстве дознания в установленном законом порядке означает точное и неуклонное исполнение органом дознания, дознавателем и другими участниками процесса норм, регламентирующих данный вид расследования преступления. Обязательное соблюдение правил производства следственных и иных процессуальных действий обеспечивает достижение задач уголовного судопроизводства, служит гарантом прав и свобод человека и гражданина.

* Порядок дознания представляет собой совокупность обязательных процессуальных действий и решений. Их можно разбить на три четко выраженные группы:

- начало дознания;

 - раскрытие преступления;

 - окончание дознания.

* Начало дознания состоит из действий и решений, осуществляемых до принятия мер по установлению обстоятельств преступления. Сюда входят:

1) возбуждение уголовного дела как отдельный процессуальный акт, т.е. принятие решения начать расследование, возбудить уголовное преследование;

2) решение вопроса о принятии дела к своему производству;

3) сообщение заявителю о возбуждении уголовного дела;

4) направление копии постановления о возбуждении уголовного дела прокурору.

* Дознание начинается с момента возбуждения уголовного дела, т.е. оформленного в установленном законом порядке решения начать расследование, уголовное преследование. Дознаватель и орган дознания в пределах компетенции, возбуждает уголовное дело при наличии повода и основания о чем выносит постановление.

* Постановление о возбуждении уголовного дела служит правовой основой не только для последующих процессуальных действий, но и для производства следственных действий по собиранию и проверке доказательств. Оно обязывает орган дознания и дознавателя принять в пределах их компетенции все необходимые меры к установлению обстоятельств совершенного преступления. С рассматриваемым решением закон связывает возникновение уголовного дела (папки с документами) и начало производство по нему. Без вынесения постановления о возбуждении уголовного дела производство дознания незаконно. Полученные в этом случае фактические данные признаются не имеющими юридической силы. В рассматриваемом документе решается вопрос, кто проводит дознание.

* Обязанность начать дознание в день возбуждения уголовного дела диктуется задачей быстрого и полного раскрытия преступления. О возбуждении уголовного дела сообщается также лицу, в отношении которого принято данное решение. Дознание проводится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела и до принятия решения о направлении уголовного дела прокурору. При исчислении срока дознания не принимается во внимание тот день, в который было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. Порядок продления срока не определен.

 

59.  Недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

 

Данные предварительного расследования по общему правилу не подлежат разглашению, как участниками уголовного судопроизводства, так и самим следователем.

Это правило установлено законом, во-первых, в интересах следствия. Если обвиняемому, его защитнику раньше времени станут известны показания соучастников, свидетелей и потерпевших, другие доказательства, это может быть использовано ими во вред дальнейшему расследованию. Во-вторых, правило о неразглашении данных предварительного расследования установлено и в интересах защиты конституционных прав и свобод граждан, вовлекаемых в уголовный процесс, а также в целях их безопасности.

Вместе с тем, данные предварительного расследования могут быть преданы гласности, но лишь с разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если их разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства (ч. 3 ст. 161 УПК РФ). Однако и в этом случае разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.

Прокурор, следователь, дознаватель предупреждают участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования. Об этом у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 Уголовного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 161 УПК РФ).

Нетрудно заметить императивный характер этой нормы. Однако, вряд ли оправданно обязывать дознавателя, следователя отбирать такую подписку о неразглашении у каждого, кто принимал участие в производстве отдельного следственного или иного процессуально­го действия. С другой стороны, не секрет, что следователи пользуются этим способом обеспечения тайны следствия крайне редко. И это одна из причин изменения показаний обвиняемым после по­сещения его защитником, согласования позиций соучастников и т. д. Отобрание подписки о неразглашении, предупреждение об уголовной ответственности в немалой степени дисциплинируют участников уголовного судопроизводства.

 

60.  Сроки предварительного расследования. Порядок продления сроков.

Статья 162. Срок предварительного следствия

 

1. Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела.

2. В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу.

3. В срок предварительного следствия не включается время на обжалование следователем решения прокурора, а также время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

4. Срок предварительного следствия, установленный частью первой настоящей статьи, может быть продлен до 3 месяцев руководителем соответствующего следственного органа.

(в ред. Федеральных законов от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 03.12.2007 N 323-ФЗ)

5. По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации и иным приравненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями.

6. В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в соответствии с частью первой.1 статьи 211, частью первой статьи 214 и пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса срок для исполнения указаний прокурора устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. При возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела либо возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, и не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном частями четвертой, пятой и седьмой настоящей статьи.

(часть 6 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

6.1. В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в связи с выявлением судом обстоятельств, указанных в частях первой и первой.2 статьи 237 настоящего Кодекса, срок производства следственных и иных процессуальных действий не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном частями четвертой, пятой и седьмой настоящей статьи.

(часть 6.1 введена Федеральным законом от 26.04.2013 N 64-ФЗ)

7. В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его руководителю следственного органа не позднее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия.

8. Следователь в письменном виде уведомляет обвиняемого и его защитника, а также потерпевшего и его представителя о продлении срока предварительного следствия.

 

Статья 223. Порядок и сроки дознания

3. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток.

(часть третья в ред. Федерального закона от 06.06.2007 N 90-ФЗ)

3.1. Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных статьей 211 настоящего Кодекса.

4. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный частью третьей настоящей статьи, может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев.

5. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном статьей 453 настоящего Кодекса, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.

6. Возобновление приостановленного дознания либо продление срока дознания по уголовным делам, находящимся в производстве следователя Следственного комитета Российской Федерации, осуществляется соответствующим руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации в порядке, установленном частями третьей - пятой настоящей статьи.

 

Статья 226.6. Срок дознания в сокращенной форме

 

1. Дознание в сокращенной форме должно быть окончено в срок, не превышающий 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. В этот срок включается время со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме до дня направления уголовного дела прокурору с обвинительным постановлением.

2. В случаях, предусмотренных частью девятой статьи 226.7 настоящего Кодекса, срок дознания, установленный частью первой настоящей статьи, может быть продлен прокурором до 20 суток. Постановление о продлении срока дознания в сокращенной форме должно быть представлено прокурору не позднее чем за 24 часа до истечения срока, установленного частью первой настоящей статьи.

3. О продлении срока дознания в сокращенной форме дознаватель в письменном виде уведомляет подозреваемого, его защитника, потерпевшего и его представителя.

4. В случае прекращения дознания в сокращенной форме и продолжения производства по уголовному делу в общем порядке срок дознания в сокращенной форме засчитывается в общий срок предварительного расследования.