Основные элементы правового статуса человека и гражданина

 

Современными юристами давно и активно обсуждается не только определение правового статуса личности, но и сего содержание. Структурно правовой статус личности представляет собой набор элементов. Данные элементы взаимосвязаны между собой и носят взаимообеспечивающий характер. В то же время каждый из них выполнят свою роль. Таким образом, анализ каждого из них позволяет определить его функциональное значение.

Изучая различные источники, я сделала вывод, что лишь в отношении одного элемента у авторов не возникало сомнений, этим элементом я являются права и обязанности. Свойственно, что многие выделяют ряд иных элементов. Так, наряду с совокупностью юридических прав и обязанностей Л.Д. Воеводин включал правоспособность, Б.В. Щетинин — гражданство, Н.В. Витрук — законный интерес. Таким образом, к числу иных элементов можно отнести: законные интересы, гражданство, гарантии, ответственность, правосубъектность и другие.

Состав элементов у вышеуказанных авторов отличается. Некоторые из них увеличивают число входящих в структуру правового статуса элементов, или, против, отклоняют возможность учета отдельных элементов, считая, что введение в правовой статус множества различных по природе элементов приводит к его «перегрузке».

Все это говорит о том, что в юридической науке не выработан критерий, с помощью которого с определенной степенью научной точности можно установить действительную структуру правового статуса личности.

Г.С. Тымчик отмечает, что структурные элементы можно разделить на базовые или основные, которые обусловливают существование так называемых вторичных, или факультативных составляющих. Автором отмечено, что именно в базовых элементах правового статуса отражается правовая природа, сущность субъекта, его назначение в государстве и обществе, раскрывается необходимость его функционирования.

Е.А. Лукашева отмечает, что ряд дополнительных элементов следует считать либо предпосылками правового статуса, «достатусными» элементами (гражданство, общая правоспособность), либо «послестатусными» элементами — элементами вторичными относительно основных (например, юридическая ответственность вторична относительно обязанностей), либо вообще категориями, которые выходят далеко за пределы правового статуса.

Теперь, рассмотрим каждый элемент отдельно и определим его положение в системе правового статуса личности. Первым уже названным ранее элементом статуса личности, без сомнения, являются права и свободы.

Права человека, известные также как основные права, являются естественными правами, которые природа дала всем людям и которые неотделимы, неделимы и неотчуждаемы от человека . Права человека жизненно важны, необходимы и незаменимы для современного общества, которое без них не могло бы функционировать и развиваться. Человеческое общество не имело бы никаких гарантий того, что люди, отказавшиеся от своих естественных прав, будут продолжать пользоваться своими правами в созданной ими организации, называемой государством, без определения их прав и обязанностей между ними и государством, но также и между собой.

Действительно, доминирующее понятие прав человека опирается на теорию естественных прав: права человека — это неделимые права индивидов, исходя из своей природы как человеческих существ (моральных личностей), они защищают эти потенциальные атрибуты и владения, которые необходимы для достойной жизни людей.

Другими словами, права человека —это права, которыми человек пользуется, просто будучи человеком. Поэтому они подразумевают сильные моральные обязательства «primafacie», даже за пределами границ государства. Можно определить права человека как «основные запросы, которые люди обращаются к своему собственному правительству, легитимность которого часто основывается на его способности дать надлежащий ответ на эти запросы». Между тем, с точки зрения юриспруденции и истории права человека можно определить также как основные и самые первые правовые нормы, которые когда-либо были выработаны людьми во время создания государства.

Права и свободы представляют собой закрепленные в законе юридические возможности лица по обладанию и пользованию определенным благом для удовлетворения своих интересов.

В данном случае речь идет о тех правах, которые возникают в силу юридического факта, и представляют собой не потенциальные, а реальные возможности, закрепленные в конституциях и законах. Однако, в правоведении нередко встречается понимание субъективного права лишь как элемента конкретного правоотношения, возникающего при наличии юридического факта, который порождает данное отношение.

В современном юридическом сообществе данное мнение часто подвергается опровержению. Авторы не согласные с представленной позицией выражают мыль о том, что способ возникновения, форма проявления и реализации тех или иных прав не имеют принципиального значения для их характеристики как субъективных.

Разумеется, права личности чрезвычайно многообразны по содержанию,

объему и способам реализации. Для человека и гражданина они должны представлять собой реальную возможность пользоваться определенным благом или же совершать определенные действия. Однако во избежание самопроизвола, права необходимо ограничивать определенными рамками дозволенного. Таким «ограничителем», как раз и является законодательство.

Закрепление прав на законодательном уровне не может происходить самопроизвольно, оно во многом зависит от внешних факторов: социально- экономического и политического состояния общества. Так, структурно права личности включают в себя как естественные права человека, так и иные права, образующиеся из реальных социальных отношений людей.

Стоит также отметить, что несмотря на то, что основные права человека закреплены в Конституции, говоря о правах, как элементе правового статуса, подразумевается, что их перечень намного шире и включает в себя весь комплекс прав, закрепленных в иных законах.

Достаточно часто органы различного уровня осуществляя защиту прав и свобод человека ссылаются на нормы Конституции, подчеркивая тем самым конституционную значимость рассматриваемого вопроса, нарушенного интереса и так далее. Однако абстрактность норм Конституции не позволяла им быть самодостаточными для разрешения возникающих споров — более конкретно общественные отношения регулируются нормами иных законов и подзаконных актов, определяющих права, обязанности, меры ответственности, процедуры и т. д. Поэтому сейчас мы вряд ли найдем такой вопрос (за исключением споров, рассматриваемых в рамках конституционного судопроизводства), который был бы разрешен с опорой только на положения Конституции.

Особое место в этой системе занимают международные правовые акты. Они приобретают свое значение в системе законодательства нашей страны только посредством процедуры ратификации. Для государства завершение данной процедуры означает необходимость признать положения иностранного нормативно-правого акта и привести свое законодательство в соответствие со взятыми на себя обязательствами.

Стоит учитывать, что ратификация не всегда подразумевает под собой, что действие того или иного соглашения начинает происходить само по себе. Придание силы положениям таких соглашением возможно только путем создания новых норм на уровне национального законодательства.

Самым ярким примером, по сути являющимся основанием, влияния международного права на внутригосударственное законодательство может послужить п. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, который провозглашает: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с данной Конституцией». Обращаясь к перечню основных прав человека, невозможно не учесть роль в формировании правового статуса такого международного документа, как Всеобщая декларация о правах человека, которая была принята 10 декабря 1948 года в Париже. Именно она легла в основу большинства конституций и дала первое глобальное определение правам, которыми обладают все люди.

Как было сказано ранее, не только естественные права легли в основу правового статуса. Говоря об иных категориях прав, например, о социальных правах нельзя не учитывать роль такого документа как Европейская социальная хартия, которая был принята в 1961 году.

В науке часто встречаются два понятия: основные права и иные права. Говоря о делении прав на основные и иные не означает того, стоит учесть, что не попавшие в первую группу права не являются менее значимыми. Такое разграничение означает лишь то, что основные права становятся основой и порождают ряд дополнительных не менее существенных прав. Например, право на неприкосновенность частной, семейной, личной жизни - основное право, но оно создает за собой целую систему прав, закрепленных в Уголовном, Гражданском и иных кодексах и законодательных актах Российской Федерации. Например, ряд вытекающих прав установлены в Федеральном законе от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».

Свободы же по своему содержанию отличаются от прав тем, что они связаны с возможностями правомерного выбора осуществления прав. Законодательное закрепление субъективных прав должно означать реальную возможность свободно пользоваться правом в рамках закона. Свобода человека обеспечивается и защищается государством, но не регламентируется им. Таким образом, понятие «свободы» является более широким, а разграничивающим фактором является выбор. К основным свободам относятся: свобода вероисповедания, свобода мысли и слова и другие.

Права и свободы нуждаются в практической реализации. К инструментам их реализации можно отнести обязанности. Нельзя не обратить внимание на тесную связь обязанностей и прав. Правовые нормы носят представительно-обязывающий характер и уже поэтому представляет как возможное, так и должное поведение. Обязанность является одним из основных способов обеспечения прав. Правовые нормы реализуются с помощью взаимосвязи между субъективными правами и юридическим обязанностями. Говоря об определении обязанностей, можно заметить, что часто значение термина «обязанности» сопоставляют с термином «требования». Действительно, в основе обязанности лежит требование, необходимого поведения всех членов общества.

Обязанности не менее значимый элемент правового статуса гражданина. При помощи их регламентации устанавливается связь между человеком и обществом, между человеком и государством.

Обязанности, как элемент парового статуса встречается в работах многих ученых-правоведов. Л.Д. Воеводин, отмечает, что обязанности — это неотъемлемый элемент «основ правового статуса человека и гражданина, независимо от того, записаны ли они в Конституции достаточно полно или, напротив, весьма скупо...» Некоторые из авторов связывают конституционные обязанности с понятием свободы. С точки зрения данного подхода, свободный человек это тот, кто не просто реализует права по своей воле, но и способен на самоограничения в пользу иных лиц.

Из 47 статей Конституции только семь, посвящено обязанностям граждан. Однако, отсутствие широкого перечня обязанностей в Конституции России можно объяснить положениями ч. 2 ст. 15. Примечательно, что именно в ней закреплено универсальное правило конституционной обязанности - соблюдать Конституцию и иные законы.

Конституция России возлагает на людей такие обязанности, как обязанность уважать и не нарушать права и свободы других (ч. 3. ст. 17), обязанность платить налоги и сборы (ст. 57), обязанность сохранять природу и окружающую среду (ч. 3 ст. 44), обязанность сохранять и беречь историческое и культурное наследие (ч. 3 ст. 44). Данный список не является исчерпывающим, так как человек является частью общества он обладает наиболее широким кругом обязанностей. В основном законе России закреплены лишь конституционные обязанности, они же являются наиболее значимыми. Их отличительной чертой является всеобязывающий характер. Это означает, что они обязательны к исполнению вне зависимости от статуса человека. Таким образом, обязанность представляет собой меру зависимости субъекта от государства, которая заключается в предъявлении к первому требования поведения, закрепленного в источниках права.

Здесь же возникает следующий элемент — гарантии. Многие из авторов не считают его основным элементом правового статуса. Но, по- моему, мнению включение его в данный перечень является логичным. Поэтому попробуем рассмотреть гарантии на ряду с основными элементами статуса личности. Гарантии являются необходимым условием для реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Условно их можно подразделить на две группы: общие и специальные.

Общие гарантии — это экономические, социальные, политические и другие. Они позволяют предпосылки осуществления прав и их защиты. Так, например, экономические гарантии создают материальную основу для осуществления вещных прав, а социальные создают специальную систему защиты для незащищенных слоев населения, путем обеспечения социальных выплат или решения проблем трудоустройства. Политические гарантии являются необходимым условием существования и развития демократического государства. Это проявляется в их влиянии на создание стабильных основ для участия в выборах и референдумах.

Специальные гарантии находят свое отражение в правовых формах. Поэтому их второе название — юридические. Их основной задачей является обеспечение механизмов позволяющих реализовать прав человека, а также их защиту.

Данной позиции также придерживался Н. В. Витрук. В своих суждениях он представляет гарантии в качестве специальных средств, которые обеспечивают правомерную реализацию прав и свобод, а в необходимых случаях их охрану. Данный автор указывает на то, что под гарантиями прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности понимаются именно положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану, и защиту для всех и каждого.

Говоря о специальных гарантиях, многие авторы относят к ним процессуальные нормы, которые подразумевают определенную процедуру. Установление определенной процедуры важно не только для реализации социальных и экономических, но и неотъемлемых прав человека. Другие авторы включают сюда также и деятельность государственных органов, протекающую в соответствии с этими нормами. Данная группа гарантий вытекает из положений ст. 46-54 Конституции России, в которых провозглашены права на судебную защиту. К процессуальным гарантиям здесь можно отнести гарантии от самообвинения, запрет обратной силы закона, гарантии прав потерпевших и другие.

Обобщая вышесказанное можно сделать вывод, что юридические гарантии позволяют осуществлять основные права и обязанности, охраняют их от возможных нарушений, определяют способ и порядок их восстановления в случае их нарушения. Эта группа включает в себя: конституционный контроль и надзор, меры ответственности за нарушения прав и свобод личности, а также процессуальные формы осуществления контроля и средства предупреждения нарушения прав.

За любое нарушение прав и свобод предусмотрена ответственность. По вопросу относится ли она к элементам правового статуса личности также существуют спорные мнения.

Так, например, С.В. Лаврентьев в своей работе исходит из того, что роль ответственности заключается в гарантировании выполнения субъектами права своих юридических обязанностей. Один из частных случаев такой гарантированности определяется собственно наличием у уполномоченных субъектов юридических обязанностей привлечь в установленных ситуациях виновных субъектов к конкретному виду юридической ответственности.

Ответственность предполагает возможность применения мер государственного принуждения к человеку, совершившему противоправное действие — с этим утверждением сложно не согласиться.

Другие авторы исключают ее из элементов, аргументируя это тем, что посредством применения мер принуждения государство может ограничивать права и свободы личности, либо возлагать на личность дополнительные обязанности. Данную позицию поддерживает Р.А. Ромашов. Его позиция сведена к тому, что юридическая ответственность предполагает наступление негативных последствий для правонарушителя в качестве ущемления его прав либо возложения на нарушившего уже имеющимся у него ранее обязанностей. Таким образом, данные последствия ограничиваются категорией прав и обязанностей, то есть уже входят в наименее спорный основной элемент правового статуса личности.

Н.В. Витрук же выразил мысль о том, что скорее к элементам статуса личности можно отнести гарантии прав и свобод, а ответственность является их структурным элементом . В своей работе, я разделяю мнение данного автора, что ответственность не относится к основным элементам правого статуса, а охватывается понятием правовых гарантий. В данном случае под ответственностью понимается определенное поведение нарушившего права и деятельность компетентных органов и должностных лиц, направленные на предотвращение нарушения в процессе защиты прав и свобод и человека.

Далее обратимся к определению места в заданной структуре, которое занимают законные интересы. Очень часто встречается употребление фразы, которая можно сказать стала устойчивой — «права и законные интересы». Однако в юридическом значении два этих слова абсолютно неравнозначны. Выявим их различие. Понятие интерес в юриспруденции в большей степени отождествляет значение слова потребность. Что же означает словосочетание законные интересы?

Определение данному понятию можно изложить следующим образом: законные интересы — это юридически значимая и потребность человека, заключающаяся в социальных благах. Здесь же стоит добавить, что данные блага непосредственно не охватываются содержанием прав и свобод человека.

Интересы не закрепляются в законах. Их вряд ли возможно отнести к паровому элементу в силу того, что они предшествуют появлению прав и обязанностей. Так, под данным термином чаще всего понимаются те интересы, которые не нашли своего отражения в субъективных правах, иными словами, они не гарантируются со стороны государства посредством наделения их носителей субъективными правами. Законные интересы — это не противоправные, реальные социальные интересы, которые тем или иным образом охраняются государством. Таким образом, хотя они и не гарантируются государством, они являются законным в том смысле, что они допускаются, поощряются и охраняются правом. В отличии прав и свобод они возникают у личности в конкретной жизненной ситуации.

Количество интересов, которые нуждаются в правотворческой конкретизации и непосредственной охране гораздо обширнее существующих норм, регулирующих правовые отношения.

Логично сделать вывод о том, что данная категория не входит в число элементов правового статуса, кроме тех, которые всецело находят свое отражение в обязанностях, закрепленных в законодательстве.

Рассмотрим еще одно понятие, которое также причисляют к элементам правового статуса — гражданство. Гражданство подразумевает под собой устойчивую связь между гражданином и государством. Данные отношения характеризуются тем, что человек, приобретая статус граждана того или иного государства вместе с ним приобретает права и обязанности в отношении государства, но данные права и обязанности не являются односторонними, государство в свою очередь тоже имеет взаимные права и обязанности по отношению к гражданину. Таким образом можем сделать вывод, что рассматривать гражданство в качестве отдельного не представляется возможным, так как данное понятие полностью охватывается такими элементами как права и обязанности. Ко всему, стоит так же отметить, что институт гражданства подразумевает собой только тех личностей, кто причисляется к какому-либо государству, а значит не охватывает такую категорию граждан как лица без гражданства. Данный аргумент также доказывает спорную природу гражданства, как элемента правового статуса.

Некоторые авторы также выделяют отдельным составным компонентом правосубъектность. Данное качество позволяет личности выступать в роли участника правоотношений. Структура же самой правосоубъектности включает в себя праовоспособность и деееспосбность. Хотя многие авторы отмечают, что наделение субъекта првосубъектностью может быть ограничено в силу того, что человек не здоров или недееспособен. Однако данное ограничение не говорит о том, что человек лишен всех прав, позволяющих ему выступать в качестве участника правоотношений.

Если же рассмотреть более подробно понятие именно правоспособности, то справедливым будет суждения Г.В. Мальцева. Он выразил мыль о том, что многие авторы включают правоспособность в состав правового статуса личности по той причине, что под данным термином скрываются понятия прав и обязанностей, то есть в виде правовых возможностей. Однако под содержанием правоспособности все же состоит понимать не права и обязанности как таковые, а возможность обладать ими.

Таким образом, данный элемент не может быть причислен составу правового статуса личности, а является его лишь его предпосылкой.

Заключение

 

Подведем итоги данного исследования. В ходе проведенного анализа мною были выявлены различные подходы к определению института правового статуса личности в Российской Федерации, а также выделены основные этапы его формирования и проанализированы основные элементы его структуры.

Было выявлено историческое и международное влияние на формирование структуры статуса личности. В результате анализа законодательства была определена система источников, определяющих правовой статус личности и его структуру в России.

Хотелось бы отметить, что особенность того или иного определения правового статуса личности зависит прежде всего от того, какие элементы структуры выбирает автор для его характеристики. Однако, несмотря на различные научные позиции относительно элементов, некоторые ученые, наоборот, отклоняют возможность учета отдельных элементов, считая, что введение в правовой статус множества различных по природе элементов приводит к его, так сказать, «перегрузке».

Каждый элемент данной структуры отражает содержание парового статуса личности, а их совокупность составляет внутреннюю юридическую форму.

Проанализировав различные подходы ученых-правоведов, представляется возможным дать определение данному термину. Правовой статус личности — это система взаимосвязанных, закрепленных на законодательном уровне и гарантированных государством прав, свобод и обязанностей, а также принципов, на которых они базируются.

Соответственно основные элементы данной структуры это: принципы, права, свободы и обязанности человека и гражданина и их гарантии.

Несмотря на то, что некоторые авторы не относят принципы к основным элементам правового статуса личности, данная позиция не была мною разделена. Поскольку без принципов существование основных элементов статуса личности невозможно.

Принципы выступают основополагающими идеями для создания, признания и последующего закрепления прав, свобод и обязанностей. Они являются универсальным инструментом, позволяющим организовать структуру правового статуса так, чтобы каждый человек был уверен в своих правах и свободах. Принципы, которые легли в основу данного понятия, определяют основы построения демократического общества. Среди основных принципов мною были выделены те, которые нашли свое выражение Конституции России и ратифицированных международно-правовых актах.

В обоснование своей позиции в отношении принципов, я могу привести следующие аргументы:

— они являются непосредственным инструментом формирования и осуществления конституционных прав и свобод, которые также являются одним из основных элементов статуса личности;

— они защищаются не только на уровне государства, но и на международном уровне.

— конституционные принципы являются базой для формирования иных принципов, они охватывают многочисленный круг общественных взаимоотношений.

С точки зрения научно-философского подхода принципы были рассмотрены в качестве правовой ценности. Было выявлено их значение и основные требования, установлена связь с основными правами, свободами и обязанностями.

В ходе исследования также был сделан вывод о том, что практическая ценность принципов заключается в их реализации. А также выявлены проблемы их реализации.

Важнейшей проблемой является реализации принципов правового статуса является отсутствие активного участия человека в реализации своих прав и возложение данной функции исключительно на государство. Отсутствие взаимной связи в реализации прав и свобод человека и гражданин негативно сказывается на обществе в целом.

Если каждый человек, обладая правами будет осознавать их ценность и собственную ответственность за их реализацию, то есть вероятность решения ряда проблем. Это восполнит недостающий внутренний элемент системы реализации права, что позволит сосредоточить усилия органов государственной власти на тех мерах, которые необходимы для создания благоприятной среды.

Таким образом, под одним из решений названной проблемы предполагается переоценка отношения общества и индивидов к своим правам и обязанностям.

Список использованной литературы и используемых источников

 

1. Аверьянов В.Б. Принцип верховенства права и реформаадминистративного права/ В.Б. Аверьянов // М.: Адвокат. 2017. № 2. — 9 с.

2. Автухов К.А. Законный интерес в структуре правового статуса/ К.А. Автухов // М.: Вопросы борьбы с преступностью. 2013. Вып. 25. — 172 с.

3. Анисимов, П.В. Метод правозащитного регулирования /П.В. Анисимов, В.М. Лазарев И Волгоград: Волгоградский государственный университет - 2015 - С.51 -52

4. Байниязова З.С. Проблема консолидации юридического статуса личности в российской правовой системе/ З.С. Байниязова // Журнал российского права - 2014. - № 12 - 29 с.

5. Балашенко А.С. Права человека: учеб, пособие / С. А. Балашенко [и др.]; научи, ред.: П 68 С. А. Балашенко, Е. А. Дейкало. - М: Юнн, 2015. -200 с.

6. Белоус В.Т. Координация управления правоохранительными органами по борьбе с экономической преступностью: дисс. докт. юрид. наук - 12.00.07. Ирпень, 2014. — 163 с.

7. Боер В.М. Конституционно-правовой статус гражданина Российской Федерации: Теория, практика, история, современность: Монография. - СПб.:ГУАП — 2017.-216 с.

8. Бондарь  Н. С. Права человека и конституция России: трудныйпуть к свободе. / Н.С. Бондарь// Ростов н/д: Издательство рост. Ун-та - 2000-С. ЗОЮ

9. Всеобщая Декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамб-леей ООН 10 декабря 1948 г. // Гражданство и свобода передвижения: Нормативные акты и документы. М.: Юрид. лит. 1994;

10. Гаджиев  Г.А. Конституицонные принципы в решенияхКонституционного Суда: монография — М: Юстицинформ — 190 с.

11. Гессен В.М. Подданство, его возникновение и прекращение/ В.М. Гессен И М.: Санкт-Петербург: Тип. Правда, 1909. Т. 1. — 300 с.

12. Дорошенко Ю. Политический статус/ Ю. Дорошенко // М.: Человек и политика. - 2017. - № 2. — 13 с.

13. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., И мая 1994 г., 01 июня 2010 г.) // Бюллетень международных договоров. - март 2001 г. - №3;

14. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.04.2020 №1-ФКЗ) И Официальный текст Конституции РФ опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020;

15. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Гражданство и свобода передвижения: Нормативные акты и документы. М: Юрид. лит. 1994;

16. Музычук В.М. Уточнение сущности категории «правовой статус» субъекта административно-правовых отношений и его элементного состава/ В.М. Музычук // М.: Форум права. 2018. № 1. — 320 с.