Представление «Дорожной карты»

Дипломатические усилия по решению проблемы возобновились в самом разгаре эскалации насилия в начале 2003 года. 30 апреля «Четверка» официально представила сторонам документ, названный «Дорожная карта продвижения к постоянному урегулированию палестино-израильского конфликта в соответствии с принципом сосуществования двух государств на основе оценки выполнения сторонами своих обязательств», получивший известность как «Дорожная карта». Дорожная карта представляла собой состоящий из трех этапов план, предусматривающий пошаговую реализацию отдельных измеримых задач, опирающийся на принципы Мадридской конференции, принцип «земля в обмен на мир», резолюции Совета Безопасности 242 (1967), 338 (1973) и 1397 (2002), предыдущие соглашения, достигнутые между сторонами, и Арабскую мирную инициативу (см. Факты ООН: «Дорожная карта»). Примечательно, что «Дорожная карта» была принята как израильтянами, хотя и с оговорками, так и палестинцами в качестве основного проекта и точки отсчета для всех усилий по урегулированию конфликта. Начиная с 2002 года «Четверка» продолжает проводить регулярные совещания как на уровне «первых лиц» (в частности, в 2002 году в Мадриде), так и на уровне дипломатических представителей на месте через посредничество Специального координатора ООН по ближневосточному мирному процессу, базирующегося в секторе Газа.

4 июня 2003 года премьер-министр Израиля Ариель Шарон и вновь назначенный премьер-министр Палестины Махмуд Аббас встретились с президентом США Джорджем Бушем и королем Иордании Абдуллой в иорданском городе Акаба. Премьер-министр Аббас выступил со словами:

«Вооруженную интифаду необходимо прекратить, и мы должны прибегнуть к мирным средствам в поиске путей прекращения оккупации и страданий палестинцев и израильтян». Премьер-министр Шарон: «Мы можем уверить наших палестинских партнеров в том, что мы осознаем важность территориальной непрерывности Западного берега для жизнеспособности Палестинского государства». Он пообещал немедленно приступить к демонтажу «несанкционированных» аванпостов.

За этим последовала встреча первых лиц «Четверки», также проведенная в Иордании, на которой стороны обязались обеспечить израильскому и палестинскому лидерам поддержку в исполнении ими взятых на себя

обязательств и приветствовали усилия Египта и других стран, направленные на прекращение вооруженных операций со стороны палестинских

групп.

ООН и поиск мирного урегулирования

1 июля в Иерусалиме вновь состоялась встреча премьер-министров Израиля и Палестины, направленная на обсуждение прогресса в реализации положений «Дорожной карты». Во время совместной пресс-конференции перед началом встречи премьер-министр Аббас назвал вывод израильских войск из северной части сектора Газа «важным шагом» и сказал, что на очереди другие оккупированные палестинские поселки и города. Он выразил надежду на достижение соглашения о формировании совместных комитетов по дальнейшей реализации планов «Дорожной карты», при этом премьер-министр Шарон повторил, что для него основным приоритетом является безопасность Израиля.

В августе в результате подрыва смертником из ХАМАС автобуса в Иерусалиме погиб 21 человек, после чего Израиль осуществил внесудебное устранение лидера ХАМАС в секторе Газа и четырех предполагаемых боевиков на Западном берегу. После того, как два других теракта унесли жизни 15 человек, израильские силы возобновили осаду резиденции палестинского президента в Рамалле. В октябре, после того как в результате взрыва, произведенного террористкой-смертницей в ресторане города Хайфа, погиб 21 израильтянин, Генеральная Ассамблея вновь осудила эти убийства, при этом потребовав, чтобы Израиль остановил и свернул сооружение разделительного барьера. В ноябре Совет Безопасности принял резолюцию 1515 (2003), одобряющую «Дорожную карту». Тем временем премьер-министр Шарон объявил о плане одностороннего вывода израильских военных сил и поселенцев из сектора Газа.

«Женевская инициатива»

Новая, хотя и неофициальная, работа по мирному урегулированию началась в декабре 2003 года, когда представители Израиля и палестинского гражданского общества под руководством двух бывших министров Израиля и Палестинской администрации, Йосси Бейлина и Ясира Абеда Раббо, выступили с так называемой «Женевской инициативой», подробным проектом мирного соглашения, затрагивающим вопросы окончательного статуса. Несмотря на отсутствие официального статуса, данный проект урегулирования получил значительную общественную поддержку как в Израиле, так и в Палестине. После встречи создателей инициативы, состоявшейся 5 декабря в Нью-Йорке, Генеральный секретарь Кофи Аннан заявил, что «Дорожная карта» остается «ключевым механизмом» для движения вперед и что импульс, необходимый для решения ближневосточного конфликта, должен исходить от людей, совместно работающих во имя перемен.

Вопрос о Палестине и Организация Объединенных НацийВ 2004 году имела место дальнейшая эскалация насилия, принявшего различные формы. В результате отдельных ракетных обстрелов города Газа в марте и апреле Силы обороны Израиля ликвидировали двух высокопоставленных лидеров исламистского движения ХАМАС — Шейха Ахмада Ясина и Абдул-Азиза Рантиси. В мае палестинские боевики подорвали автомобиль израильской армии в секторе Газа, убив шестерых солдат; Израиль приступил к осуществлению крупной операции вдоль границы Газы с Египтом для блокирования предполагаемых каналов перехода границы и контрабанды оружия — в ходе операции были разрушены десятки палестинских домов, 40 палестинцев были убиты. В июле и августе смертниками были убиты более 20 израильтян в Нетании и Беершебе. В сентябре, после того как в результате применения ракет «Кассам» были убиты двое израильских детей в городе Сдерот, расположенном в пустыне Негев, израильская армия вновь оккупировала север сектора Газа в ходе семнадцатидневной военной операции, унесшей жизни более 100 палестинцев.

В ноябре 2004 года палестинский лидер Ясир Арафат, болезнь которого прогрессировала на протяжении 11 предыдущих месяцев, в течение которых он безвыездно находился в своей резиденции в городе Рамалла, был переправлен в больницу во Франции, где 11 ноября он скончался в возрасте 75 лет. После официальных похоронных церемоний в Египте тело было доставлено самолетом на Западный берег, где палестинский лидер был похоронен в президентском комплексе в Рамалле в обстановке безутешного горя и траура.

Новые контакты

Начало 2005 года было отмечено дипломатическими контактами. В феврале премьер-министр Ариель Шарон, в то время глава «правительства единства» Израиля, встретился в Шарм-эш-Шейхе, Египет, с Махмудом Аббасом, всенародно избранным Палестинским национальным советом в январе в качестве преемника Ясира Арафата на посту главы Палестинской администрации. Оба лидера вновь заявили о прекращении насилия, и Израиль объявил план освобождения 900 палестинских заключенных, а также сделал заявление о выводе своих войск из палестинских городов. Казалось, результаты конференции предвещали «окончание» интифады; однако не прошло и нескольких дней, как запланированный вывод израильских войск был «заморожен» вследствие взрыва, устроенного смертником в ночном клубе в Тель-Авиве, в результате чего погибли пять человек.

В марте в Лондоне, одновременно с международной встречей «в поддержку создания институтов государственного управления в Палестине», ООН и поиск мирного урегулирования

снова прошла встреча руководителей «Четверки». В своем заявлении «Четверка» одобрила объявленный вывод израильских войск из сектора Газа и

регионов Западного берега, но подчеркнула, что такие действия должны быть

«полными и завершенными», и их необходимо предпринимать в соответствии с «Дорожной картой». Она предупредила, что «существование государства, состоящего из разрозненных территорий, невозможно». После встречи в Лондоне состоялся визит Генерального секретаря в данный регион с целью

дальнейших переговоров с израильским и палестинским лидерами. Израиль

вывел свои войска из городов Иерихон и Тулькарм на Западном берегу.

В апреле «Четверка» назначила бывшего президента Всемирного Банка Джеймса Вольфенсона своим «специальным послом по вопросам выхода из конфликта в секторе Газа», при этом частью его миссии было содействие передаче палестинским властям народнохозяйственных объектов, включая такие объекты инфраструктуры, как сельскохозяйственные теплицы в эвакуированных населенных пунктах сектора Газа. В мае Израиль освободил 400 палестинских заключенных. В июне, после встречи премьер-министра Шарона и президента Аббаса, состоявшейся в Иерусалиме, в Лондоне прошла еще одна встреча «Четверки», которая призвала обе стороны «избежать и предотвратить эскалацию насилия».

 

Приложение 1

                        

 

Генеральная Ассамблея

                                                  Distr.: General

                                                        7 January 2007

                                                                Russian

                                                                             Original: English