Порядок организации и проведения эвакуации населения

Эвакуация населения - это комплекс мероприятий, выполняемый территориальными и функциональными подсистемами РСЧС по организованному вывозу и выводу населения из зон вероятных или случившихся чрезвычайных ситуаций, а также жизнеобеспечение эвакуированных в районах их размещения.

В зависимости от наличия данных о вероятности и характере чрезвычайной ситуации, масштаба распространения чрезвычайной ситуации, численности населения, подвергающегося опасности поражения, и срочности проведения эвакуационных мероприятий используют различные варианты эвакуации.

В зависимости от наличия достоверных данных о вероятности возникновения и характера чрезвычайной ситуации используют два варианта эвакуации: заблаговременную и экстренную. Заблаговременная (упреждающая) эвакуация проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности чрезвычайной ситуации. Основанием для ее проведения являются прогноз возникновения запроектной аварии на потенциально опасных хозяйственных объектах, стихийного бедствия или военного конфликта. Прогноз должен быть выдан на период от нескольких суток до нескольких десятков минут до возникновения чрезвычайной ситуации. Экстренная эвакуация проводится в случае внезапного возникновения чрезвычайной ситуации.

В зависимости от масштаба распространения чрезвычайной ситуации и численности населения, подвергающегося опасности поражения, используют следующие варианты эвакуации: локальную, местную, зональную, общегосударственную.

Локальная эвакуация осуществляется из зон воздействия поражающих факторов, ограниченных отдельными городскими микрорайонами или сельскими населенными пунктами, где численность населения составляет от нескольких десятков до нескольких тысяч человек.

Местная эвакуация осуществляется в том случае, если в опасной зоне находятся средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы с численностью населения от нескольких тысяч до сотен тысяч человек.

Зональная эвакуация осуществляется при распространении воздействия поражающих факторов на территорию одной или нескольких областей республик, краев с высокой плотностью населения.

Общегосударственная эвакуация проводится в том случае, когда опасности нарушения жизнедеятельности подвергается вся территория государства.

В зависимости от срочности проведения эвакуационных мер используют общую или частичную эвакуацию.

Общая эвакуация обеспечивает вывоз и вывод всех категорий населения из возможных или образовавшихся очагов поражения, зон заражения, затопления, пожаров, когда промедление с выполнением эвакуационных мероприятий грозит тяжелыми последствиями.

Частичная эвакуация осуществляется при необходимости удаления из опасных зон только отдельных категорий населения, наиболее чувствительных к

воздействию поражающих факторов (дети, беременные женщины, больные и т.д.).

Планы проведения эвакуации в чрезвычайных ситуациях разрабатываются заблаговременно по различным вариантам и включаются в планы действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военно-политического характера.

В планах проведения эвакуации предусматривают использование следующих эвакуационных органов:

1) эвакуационная комиссия (ЭК) — постоянно действующий орган,
обеспечивающий подготовку, проведение эвакуационных мероприятий и их
обеспечение;

2) эвакоприемная комиссия (ЭПК) - создается в районе эвакуации и служит
для приема и размещения эвакуированного населения;

3) сборно-эвакуационные пункты (СЭП) - создают для сбора и
регистрации эвакуируемых, формирования и отправки пеших, автомобильных
колонн, ж/д эшелонов и т.д.;

4) приемные эвакуационные пункты  (ПЭП) - создают для встречи и
отправки эвакуируемых в места их размещения;

5) пункты (станции, пристани) посадки (пересадки, высадки),
эвакуируемых с одного вида транспорта на другой;

6) промежуточные пункты эвакуации (ППЭ)        - пункты для приема,
обслуживания эвакуируемых и отправки их в район размещения (создают в тех
случаях, когда эвакуируемые в течение первых суток не смогут достичь
конечного пункта эвакуации).

В зависимости от ситуации в плане проведения эвакуации могут быть использованы все вышеперечисленные эвакуационные органы или только часть их них.

Планы эвакуации содержат комплекс мероприятий по надежному обеспечению эвакуируемых материальными средствами (продовольствие, предметы первой необходимости для людей, ГСМ для транспорта), техническими средствами (транспорт, запчасти и др.), медицинскими услугами, инженерными услугами (оборудование), коммунально-бытовыми услугами, а также мероприятия, которые должны обеспечивать охрану общественного порядка и регулирование дорожного движения.

Общее руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера осуществляют координирующие органы РСЧС всех уровней. Планирование эвакуационных мероприятий и разработку соответствующей документации организуют органы управления по делам ГО и ЧС всех уровней. Непосредственное руководство эвакуацией осуществляют эвакуационные комиссии соответствующих звеньев РСЧС.

Территориальные эвакуационные комиссии (республиканские, краевые, областные, городские, районные) созданы по решению соответствующих органов исполнительной власти и состоят из компетентных должностных лиц, обладающих необходимыми властными полномочиями.

Объектовые эвакуационные комиссии имеются на всех хозяйственных объектах, учреждениях, предприятиях.

В зависимости от вида чрезвычайной ситуации, масштаба ее распространения и сложившейся обстановки разрабатывают несколько вариантов эвакуации: экстренную, заблаговременную и т.д.

Максимальная защита населения обеспечивается при заблаговременной эвакуации. Экстренная эвакуация проводится и планируется по территориальному принципу (когда сбор и отправка эвакуируемого населения происходит по месту жительства). Заблаговременная эвакуация планируется и проводится по территориально-производственному принципу, когда работающее население, учащаяся молодежь эвакуируются с территории хозяйственного объекта, учебных заведений, а неработающее - по месту жительства.

Вывод и вывоз населения в случае эвакуации осуществляется в населенные пункты, расположенные на безопасном удалении от очагов поражения, зон затопления и т.д.

Решение о начале эвакуации принимают:

- председатели КЧС всех уровней (о заблаговременной эвакуации местного
или зонального характера);

- высшие должностные лица органов управления, районов, населенных
пунктов, городов об экстренной эвакуации локального, местного и зонального
характера;

- руководители хозяйственных объектов и учреждений - об экстренной
эвакуации локального и местного характера;

- диспетчерские службы потенциально-опасных хозяйственных объектов - об
экстренной эвакуации локального характера.

Эвакуация населения при угрозе нападения противника планируется в виде заблаговременной, общегосударственной и общей эвакуации. При этом до нападения противника основная масса крупных городов и категорированных объектов должна быть вывезена или выведена в загородную зону.

Загородная зона - территория, в пределах административных границ республики, края, области, расположенная вне зон возможных разрушений, опасного заражения, катастрофического затопления и пригодная для жизни и деятельности населения.

Общее руководство эвакуацией в военное время осуществляет президент. Планирование эвакуации организует правительство. Непосредственное руководство эвакуацией осуществляют территориальные и объектовые эвакуационные комиссии. Эвакуация в этом случае осуществляется по территориально - производственному принципу.