Правовое регулирование труда и особенности привлечения к нему осуждённых воспитательных колоний

По данным ФСИН России за 2010 год около 60% несовершеннолетних осуждённых не заняты трудом в процессе отбывания наказания. У девушек, занятых на производстве ВК, отмечается более добросовестное отношение к выполнению своих трудовых обязанностей, чем среди юношей. Такая ситуация объясняется отсутствием у осуждённых сформированных трудовых навыков и потребности в труде, что обусловлено как их социально-демографическими характеристиками, так и значительной социальной и педагогической запущенностью[63].

Аналогичные данные представлены по результатам проведенной переписи, согласно которым только 34% несовершеннолетних осуждённых в ВК были обеспечены работой. При этом, по мнению администрации ВК, 53% осуждённых относятся к труду добросовестно[64]. 

Учитывая, что общественно полезный труд выступает в качестве одного из основных средств исправления осуждённых, данные совсем неутешительны. Поскольку именно в подростковом возрасте формируются основы для вступления молодых людей в трудовую жизнь, труд для несовершеннолетних в ВК имеет особое значение[65].

Общепризнано, что в процессе трудовых отношений формируются основные качества личности: трудолюбие, добросовестное отношение к труду, потребность вести честный образ жизни, забота о сохранении результатов своего труда, уважение к личной собственности, навыки к самообеспечению[66].

Труд в ВК организован таким образом, чтобы производственные, трудовые навыки, полученные осуждёнными, могли быть ими использованы и после освобождения. С этой целью в ВК создаются учебно-производственные (трудовые) мастерские в соответствии с Федеральным законом 2007 г. № 91-ФЗ, внесшим изменения в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»[67]. Приказом Минюста РФ от 01.04.2008 г. № 80[68] утверждено Примерное положение о центре трудовой адаптации осуждённых или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 УИК РФ несовершеннолетние осуждённые привлекаются к труду в соответствии с законодательством РФ о труде. В этой связи, по мнению Л. М. Прозументова, можно утверждать, что вопросы регулирования труда несовершеннолетних, осуждённых к лишению свободы, должны решаться в соответствии с нормами конституционного и трудового права, за исключением тех изъятий и ограничений, которые установлены уголовно-исполнительным законодательством[69]. С таким утверждением нельзя не согласиться.

Одним из таких ограничений (особенностей) трудовых отношений несовершеннолетних осуждённых, в частности, является то, что они не могут по своему усмотрению выбирать место и род работы (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). Находясь в пределах ВК, зачастую субъективные устремления самих несовершеннолетних не совпадают с возможностями ВК в сфере ее производственной базы[70].

Администрация ВК обязана привлекать осуждённых к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности (ч. 1 ст. 103 УИК РФ). Но при этом, по справедливому замечанию Л. М. Прозументова, в действующем законе ничего не сказано о нижней возрастной границе для несовершеннолетних, которых администрация «обязана» привлекать к труду[71].

Вместе с тем возрастные границы привлечения несовершеннолетних лиц к труду закреплены в ТК РФ, в соответствии с которым заключение трудовых договоров допускается с шестнадцати лет, а в случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с законом общеобразовательного учреждения – с пятнадцати лет. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может заключаться с лицами четырнадцатилетнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда (ст. 63 ТК РФ).

Из указанных положений федерального законодательства следует, что в условиях отбывания наказания в ВК практически невозможно привлекать к труду несовершеннолетних в возрасте четырнадцати лет. С ограничениями можно привлекать к труду пятнадцатилетних осуждённых, так как они должны получить основное общее образование, что в условиях ВК практически невозможно в таком возрасте. Следовательно, когда закон говорит о привлечении к труду несовершеннолетних, прежде всего, имеется в виду старшая возрастная группа осуждённых в возрасте 16-18 лет. В этой связи положение ст. 103 УИК РФ о том, что каждый осуждённый к лишению свободы обязан трудиться, применительно к несовершеннолетним является довольно спорным[72].

В настоящее время несовершеннолетние осуждённые принимаются на оплачиваемую работу в учебно-производственные мастерские по письменному заявлению и на основании приказа начальника ВК. При этом в п. 184 Правил внутреннего распорядка ВК предусмотрены виды работ, к которым запрещается привлекать несовершеннолетних[73].

Продолжительность рабочего времени несовершеннолетних осуждённых в ВК в УИК РФ не предусмотрена. Однако в соответствии со ст. 92 ТК РФ продолжительность рабочего времени для работников в возрасте до шестнадцати лет составляет 24 часа в неделю; а для работников от шестнадцати до восемнадцати лет – 36 часов в неделю. При этом продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, не может превышать: для несовершеннолетних 14-15 лет – 12 часов в неделю, а для тех, кому 16-18 лет – 18 часов в неделю.

В соответствии с ч. 5 ст. 99 УИК РФ осуждённым, содержащимся в ВК, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно. Иными словами несовершеннолетние осуждённые в ВК содержатся за счёт государства, независимо от того, получают ли они заработную плату или нет. При этом ч. 3 ст. 107 УИК РФ предусматривает положение, в соответствии с которым на лицевой счет несовершеннолетних осуждённых зачисляется независимо от всех удержаний не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов. Возникает вопрос: что включают в себя удержания в размере до 50% из заработной платы несовершеннолетних для возмещения расходов по их содержанию согласно ст. 99 УИК РФ, если несовершеннолетние в ВК содержатся практически бесплатно? Возможно, указанные удержания включают в себя возмещения по исполнительным листам, имеющимся в личном деле (погашение исков, алиментов и пр.), но все же размер удержаний из заработной платы несовершеннолетних представляется необоснованно завышенным.

Учитывая вышеизложенное, мы разделяем точку зрения авторов, которые считают, что сложившееся положение с удержаниями из заработной платы несовершеннолетних не стимулирует трудовую активность последних за счет возможного повышения оплаты труда: какой смысл работать лучше, если в законе уже определен минимально допустимый остаток заработной платы, который не может быть менее 50%[74].

Согласно ч. 4 ст. 104 УИК РФ работающим несовершеннолетним осуждённым в ВК предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней, который может быть продлён при наличии ряда условий в законе до 24 рабочих дней. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы ВК или без него в соответствии с требованиями ст. 97 УИК РФ. Согласно ч. 8 ст. 97 УИК РФ расходы в связи с выездом за пределы ИУ оплачиваются их собственных средств осуждённого или иными лицами. А в соответствии с Правилами внутреннего распорядка ВК длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляются по заявлению осуждённого согласно графику, выезд разрешается только в сопровождении родственника или сотрудника ВК.

Однако по официальным данным ФСИН России, выездами за пределы ВК бóльшая часть несовершеннолетних не пользуется, в силу недостаточного количества денежных средств на их лицевых счетах. Длительными выездами за пределы ВК на время ежегодно оплачиваемого отпуска воспользовались только 0,7% в 2009 г. по сравнению с 4,9% – в 1999 г.[75] 

В ст. 106 УИК РФ предусмотрена возможность привлечения осуждённых к лишению свободы к работам без оплаты труда для выполнения работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Представляется, что применительно к несовершеннолетним 14-15-летнего возраста эта норма может быть реализована при условии, если труд является легким и не нарушает процесса обучения. К указанным работам данная возрастная группа несовершеннолетних может привлекаться в порядке очередности в свободное от учебы время не более чем на два часа в неделю.

Некоторые авторы справедливо предлагают для привлечения осуждённых в ВК к оплачиваемому труду использовать не только собственное производство колоний, но и организовывать такой труд за пределами ВК, что не противоречит действующему российскому законодательству, в частности Закону РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»[76]. Однако следует учитывать специфику такого труда, так как речь идет о привлечении к труду несовершеннолетних лиц. Кроме того, при содействии попечи-тельских советов при ВК и органов местного самоуправления на базе ВК целесообразно было бы организовывать различное производство по изготовлению продукции, которая пользуется спросом в данной местности[77].

Как уже отмечалось ранее, трудовые навыки и профессиональное образование по специальностям, востребованным на современном рынке труда и полученным за время отбывания наказания в ВК, должны помочь осуждённым лучше адаптироваться в жизни после освобождения. Вместе с тем, данные ФСИН России за 2010 г. показывают, что из 344 человек, освободившихся из пяти ВК, службами занятости субъектов трудоустроены 98 человек, в том числе 87 из них были выпускниками профессиональных училищ[78]. При этом в среднем в сутки освобождаются из ВК по отбытию срока около 10-20 осуждённых, в связи с заменой неотбытой части наказания более мягким видом или по УДО до 10 несовершеннолетних[79].

На сегодняшний день проблема трудоустройства осуждённых, освободившихся из ВК, остается до конца нерешенной во многих регионах. В будущем эту проблему, возможно, каким-то образом поможет решить создание при воспитательных центрах социально-реабилитационных центров, которые будут оказывать содействие в трудоустройстве освободившихся лиц. Но сегодня таких реабилитационных центров при ВК недостаточно, чтобы существенным образом изменить сложившуюся ситуацию с трудоустройством осуждённых после их освобождения из ВК. В докладе о состоянии УИС за 2010 год сказано, что подобная ситуация в целом не изменится до 2015 года, что связано с уровнем безработицы в стране, низкой конкурентоспособностью на рынке труда бывших осуждённых, отсутствием у несовершеннолетних достаточных навыков в трудовой деятельности и опыта работа.