Государственная инвестиционная политика. Федеральная адресная инвестиционная программа. Государственные гарантии для российских и зарубежных инвесторов. Инвестиционные бюджетные фонды.

Основные понятия:

см. закон РФ «Об инвестиционной деятельности» от 26.06.1991 г. № 1488-1;

Закон РФ «Об иностранных инвестициях» № 160 от 9.07.1999 г.

Инвестиции в самом общем виде - все виды активов (средств), включаемых в хозяйственную деятельность в целях получения дохода и / или достижения иного полезного результата.

Политика - комплекс эконом, полит и организационных мер, реализуемых во внутренней

и внешней среде территории для успешного достижения определенных целей.

          Инвестиционная политика включает регулирование всех сторон инвестиционного процесса, а именно: размеров, структуры, источников, эффективности инвестиций.

Механизм реализации политики (стратегии) представляет собой комплексную многоуровневую систему действий:

Первый высший уровень включает разработку и реализацию концепций, стратегических планов, программ разного уровня управления.

Второй – формирование системы нормативных актов, совершенствование оргструктур управления, информационную поддержку и т.д.

Третий- создание системы мониторинга, пересмотр и корректировку плановых документов.

Институт управления - это совокупность наиболее общих, установленных законодательно-правовыми и другими нормативными документами правил, норм, организационных форм управления экономическими объектами, процессами, отношениями, а также сложившихся, общеупотребляемых обычаев делового поведения, именуемых обычным правом, основывающихся на нормах общественной этики и морали (Райзберг Б..А,)

Институты гос. управления представлены, с одной стороны, в виде органов гос.управления; с другой, в виде законодательно-нормативной, социально-культурной, морально-этической базы.

Инструменты управления представляют отдельные, частные, локальные способы и средства управления. Это способы и средства поддержания, подкрепления, обеспечения, практической реализации управляющих воздействий, управленческих решений.

Документальные формы воплощения инструментов гос управления: законодательные акты, постановления, решения гос. органов, установленные ими положения, регламенты, уставы, приказы, распоряжения, гос. концепции, программы, планы, прогнозы, проекты, договоры, контракты, ценные бумаги, пакеты акций, гос. стандарты, сертификаты и пр. (Райзберг Б.А.)   

 Федеральная адресная инвестиционная программа

  Основные положения по данному вопросу можно посмотреть также в ст.179.1 Бюджетного кодекса РФ, а также в Правилах формирования и реализации адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 619

Федеральная адресная инвестиционная программа представляет собой документ, содержащий сведения об объектах капитального строительства, для строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых предоставляются средства федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

  Формирование адресной программы осуществляется на основании сведений об объектах капитального строительства, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета по согласованию с субъектами бюджетного планирования:

в части объектов капитального строительства, не включенных в государственный оборонный заказ- Минэконом развития РФ;

в части объектов капитального строительства, включенных в государственный оборонный заказ- Военно- промышленной комиссией при Правительстве РФ.

Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий и осуществление бюджетных инвестиций в объекты кап. строительства, сведения о которых включены в адресную программу, предусматриваются в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в том числе раздельно по каждому объекту капитального строительства в случаях, установленных бюджетным законодательством РФ, и отражаются в сводной бюджетной росписи федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Бюджет РФ на 20011 г и на плановый период 2012-2013 годы утвержден ФЗ от 13.12.2010 № 357-ФЗ (доходы -8,8 трлн, расходы-10,66 трлн, инфляция -6,5%)

О бюджетных инвестициях в объекты гос. и мун собственности см. ст.79 БК РФ

Так, федеральная адресная инвестиционная программа России, сформированная Минэконом развития РФ на 2011-2013 годы предусматриваются средства:
на 2011 год в сумме 895,3 млрд. рублей, в том числе на реализацию специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, - 154,5 млрд. рублей;
на 2012 год – 714,4 млрд. рублей (134,7 млрд. рублей соответственно);
на 2013 год – 649,7 млрд. рублей (145,8 млрд. рублей соответственно).

Адресной программой предусмотрено на реализацию инвестиционных проектов:
социального комплекса в 2011 году – 358,6 млрд. рублей, в 2012 году – 220,3 млрд. рублей, в 2013 году – 167,1 млрд. рублей;
производственных комплексов в 2011 году – 341,9 млрд. рублей, в 2012 году – 299,8 млрд. рублей, в 2013 году – 279,8 млрд. рублей (в том числе комплекса транспорта и связи в 2011 году – 272,7 млрд. рублей, в 2012 году – 228,0 млрд. рублей, в 2013 году – 231,5 млрд. рублей, а также агропромышленного комплекса в 2011 году – 12,4 млрд. рублей, в 2012 году – 11,9 млрд. рублей, в 2013 году – 11,2 млрд. рублей);
специального комплекса в 2011 году – 194,8 млрд. рублей, в 2012 году – 194,3 млрд. рублей, в 2013 году – 202,8 млрд. рублей.
Значительная часть бюджетных ассигнований (в 2011 году – 126,6 млрд. рублей, в 2012 году – 51,9 млрд. рублей, в 2013 году – 36,6 млрд. рублей) направляется на обеспечение жильем граждан Российской Федерации.

Особое внимание будет уделено мероприятиям по формированию фонда служебного жилья для обеспечения военнослужащих жилыми помещениями и помещениями в общежитиях, а также строительству и приобретению жилых помещений для постоянного проживания. На эти цели адресной программой предусмотрено в 2011 году – 105,7 млрд. рублей, в 2012 году – 37,3 млрд. рублей, в 2013 году – 25,3 млрд. рублей.
В рамках социального комплекса на развитие и модернизацию объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта предусмотрены средства в 2011-2013 годах в размере более одной трети от общего объема средств, предусмотренных на развитие социального комплекса в целом (в 2011 году – 144,6 млрд. рублей, в 2012 – 100,0 млрд. рублей, в 2013 – 87,7 млрд. рублей).

Одним из важнейших приоритетных направлений государственного инвестирования является развитие науки и высоких технологий. На эти цели будут направлены средства в 2011 году – 7,3 млрд. рублей, 2012 году – 4,5 млрд. рублей, 2013 году – 1,4 млрд. рублей.