Безопасность жизнедеятельности и защита от чрезвычайных ситуаций

Важным условием устойчивого развития общества является обеспечение безопасности его жизнедеятельности – создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества, кроме того, право на жизнь и безопасность является одним из важнейших конституционных прав граждан. Реализация программных мероприятий позволит придать уверенность жителям города в своей безопасности и защищенности, сохранить экономический потенциал и снизить социальную напряженность.

Оценка ситуации. Несмотря на относительно благополучную статистику последних лет – благодаря росту степени готовности городских и объектовых сил и средств к действиям по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2005–2010гг. количество чрезвычайных ситуаций в городе снизилось с 19 в 2005г. до 0 в 2010г., существует реальная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Такая ситуация обусловлена высокой плотностью населения, а также увеличением числа потенциально опасных и опасных производственных объектов.По сравнению с 2005 г. количество потенциально опасных объектов увеличилось на 29,0%. В настоящее время на территории города функционируют 58 потенциально опасных объектов (ПОО), в том числе – 42 пожаровзрывоопасных, 15 химически опасных и 1 биологически опасный объект, из них 20,0% расположены в жилых массивах, например ООО «Уфамолзавод». В зонах воздействия потенциальных техногенных угроз проживает более 50,0% населения городского округа. Кроме того, работают 13 гидротехнических сооружений, представляющих реальную угрозу для обеспечения водоснабжения города.

С развитием промышленного комплекса в г. Уфе происходит изменение структуры угроз и масштаба действия опасных факторов, что требует постоянной модификации и модернизации системы безопасности и защиты населения от угроз природного и техногенного характера в целях обеспечения ее гибкости и адекватности. Износ основных производственных фондов составляет от 40,0% до 80,0%, что увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Кроме того, высоки риски возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, поскольку износ зданий более 60,0%. В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» электрические, тепловые, водно-канализационные сети не относятся к категории опасных производств. Однако последствия аварий на системах жизнеобеспечения по своим масштабам могут превосходить последствия от подобных происшествий на опасных объектах.

В г. Уфе наблюдается устойчивая тенденция уменьшения количества аварийных отключений – с 2128 в 2005 г. до 1710 в 2009 г. (на 19,5%), обусловленная большим объемом превентивных мероприятий. Тем не менее, риски возникновения чрезвычайных ситуаций на коммунально-энергетических сетях очень высоки, особенно в осенне-зимний период при неблагоприятных метеоусловиях.

Для недопущения неконтролируемого развития аварийных и чрезвычайных ситуаций необходимо обеспечивать постоянную готовность к действиям системы управления в кризисных и чрезвычайных ситуациях. Основным элементом этой системы в городе является Информационно-диспетчерский центр МУ «Управление гражданской защиты г. Уфы» (ИДЦ). Количество обращений граждан ежегодно устойчиво возрастает, но введение в 2009 г. единых номеров 112 и 123 позволило увеличить количество обращений в 2,62 раза по отношению к 2005 г. – с 249832 до 653660. Для качественной обработки такого количества обращений важноне только наличие высококвалифицированных специалистов, но и соответствующее оснащение ИДЦ, в том числе: центр распределения звонков (Call-центр), цифровые каналы связи, системы записи переговоров, системы видеонаблюдения за потенциально опасными и другими важными объектами города, резервные источники электропитания и связи. В настоящее время отсутствует единая база данных для автоматизированной информационно-управляющей системы «Служба 112», не организована система приема и передачи видеоинформации между службами жизнеобеспечения города.

Кроме того, ИДЦ является центральным звеном в системе управления и оповещения города, особенно органов управления. От качества оповещения напрямую зависит время реагирования на аварийные и чрезвычайные ситуации, а, следовательно, и возможность предотвращения масштабных последствий. Так, только в 2009 г. проведено 12 внеплановых (экстренных) заседаний КЧС ПБ г. Уфы– собрать первых лиц города в разгар рабочего или выходного дня задача непростая, но для ИДЦ г. Уфы нормативы оповещения в любое время суток одинаковы. Таким образом, для эффективной работы системы антикризисного управления необходима постоянная модернизация ИДЦ г. Уфы.

Одним из значимых факторов в предупреждении чрезвычайных экологических ситуаций является оперативное и своевременное информирование органов управления об экологической обстановке. Наблюдение за состоянием окружающей среды проводится в автоматическом режиме станциями раннего обнаружения выбросов вредных веществ, установленными на территории северной промышленной зоны, атмосферный воздух анализируется по 6-ти химическим веществам. За последние 3 года отмечается тенденция снижения количества превышений ПДК опасных веществ в воздухе, которое составляет в среднем 3–4 случая в месяц. Но существенная проблема заключается в том, что спектр наименований опасных для жизни веществ и основных загрязнителей воздуха превышает число анализируемых на сегодняшний день в 3 раза. Кроме того, аналитические станции установлены в северной части города, при этом воздух в центральной, южной и западной частях города не анализируется на содержание ПДК вредных и опасных веществ. Модернизация и увеличение количества аналитических станций позволит наиболее эффективно улавливать аварийные выбросы и превышения ПДК опасных веществ в воздухе.

Уровень системы безопасности и защиты населения от угроз природного и техногенного характера зависит также от степени готовности и качества реагирования сил и средств. Так, ежегодно спасателями Аварийно-спасательного отряда г. Уфы (АСО) проводится более 3000 поисково-спасательных операций, за каждой из которых жизни и судьбы людей. В настоящее время техника и снаряжение АСО г. Уфы ввиду их интенсивной эксплуатации имеет износ до 90,0%. Для недопущения снижения качества проведения поисково-спасательных операций необходимо принимать меры по переоснащению АСО г. Уфы.

Благодаря действиям, ежегодно предпринимаемым в целях обеспечения безопасности гражданна воде – оборудование мест массового отдыха, спасательных постов в 2005-2010 гг., наблюдалась тенденция снижения гибели людей на открытых водоемах г. Уфы с 50 случаев в 2005 г. до 39 в 2010 г. Тем не менее, количество погибших остается высоким. Наиболее значимыми причинами гибели на воде является алкогольное опьянение – 75,0% случаев, нарушение правил поведения на воде – 15,0%, суицид и криминал – по 5,0%.

В городском округе город Уфа РБ создан единственный в России Чрезвычайный жилищный фонд, который располагает жилыми помещениями и средствами для оказания первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего в различных чрезвычайных ситуациях населения. Здесь созданы прекрасные условия для адаптации после пережитых психоэмоциональных потрясений. В 2009 г. услугами фонда воспользовались 159 человек, пострадавшие в результате различных ЧС. В постоянном резерве Фонда находятся 30 комнат, в которых может быть размещено до 90 человек. Ежегодно количество пострадавших в чрезвычайных ситуациях составляет от 150 до 200 человек (90,0% из них при пожарах), всем им требуется временное предоставление жилья, психологическая помощь и первоочередное жизнеобеспечение. Оказание социальной поддержки населению, пострадавшему в чрезвычайных и других ситуациях, – одно из главных обязательств Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Одним из показателей защищенности населения является подготовленность руководителей всех уровней и простых граждан к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. Для этого развивается система обучения по вопросам ГОЧС. В настоящее время ведется модернизация системы обучения путем создания Городского методического центра обучения по ГОЧС, отвечающего самым современным требованиям. В 2009 г. обучение прошли 1367 человек, что на 5,0% меньше по отношению к 2005 г.

Одним из основных способов защиты населения на территории г. Уфы от ЧС мирного и военного времени является укрытие его в защитных сооружениях гражданской обороны. Фонд защитных сооружений города включает 182 убежища, находящихся на территории предприятий, и 136 убежищ в муниципальном жилом фонде. Поддержание в готовности к использованию убежищ по предназначению на предприятиях осуществляется в плановом порядке, ежегодные затраты на ремонт защитных сооружений составляют около 5 млн руб. Вопрос поддержания в готовности убежищ, находящихся в жилом фонде, остается нерешенным. Для ремонта данных объектов необходимо выделение бюджетных средств.

Цели и задачи. Целью муниципальной политики в области безопасности жизнедеятельности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций является развитие комплексной системы безопасности жизнедеятельности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Последовательное снижение рисков чрезвычайных ситуаций за счет совершенствования системы управления и оповещения в чрезвычайных и кризисных ситуациях до уровня, соответствующего современным требованиям.

2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности городского округа на основе:

- повышения эффективности служб экстренного реагирования путем создания рациональной структуры Службы спасения городского округа, ориентированной на эффективное решение задач защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- совершенствования системы обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, развития системы повышения квалификации управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- повышения качества и своевременности оказания социальной поддержки населению, пострадавшему от чрезвычайных и других неблагоприятных ситуаций;

- разработки единых протоколов, форматов информационного взаимодействия между экстренными службами в рамках Программы информатизации городского округа.

Предлагаемый комплекс программных мероприятий соответствует подходам, заложенным в Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», и учитывает специфику городского округа.

Демографическая ситуация

Оценка ситуации. В последние годы в г. Уфе, как и по республике в целом, складывается благоприятная демографическая ситуация: отмечаются рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении, снижение младенческой смертности, снижение смертности отмечено по всем основным классам причин смерти.

Численность постоянного населения столицы по сравнению с 2005 г. как за счет естественного, так и миграционного прироста увеличилась на 1,3 тыс. чел. и на 01.01.2010 г. составила 1038,1 тыс. чел. Положительные динамика естественного прироста и сальдо миграции обеспечили прирост численности населения города еще на 1144 чел.

Значение показателя ожидаемой продолжительности жизни при рождении в 2009 г. составило 71,11 лет, увеличившись по сравнению с 2008 г. на 1,35 года. Соответственно, у мужчин этот показатель равен 65,39 лет (рост на 1,66 года), у женщин – 76,31 лет (рост на 0,84 года). В г. Уфе данный показатель заметно выше уровня, сложившегося в среднем по Российской Федерации (69,38 лет) и Приволжскому федеральному округу (69,25 лет).

В г. Уфе по сравнению с другими российскими городами-миллионниками самые высокие показатели рождаемости и одни из самых низких – смертности. По состоянию на 01.07.2010 г. число родившихся и умерших в расчете на 1000 чел. населения составило, соответственно, 14,0 и 12,0. Показатель смертности ниже лишь у г. Екатеринбурга – 11,9. Естественный прирост населения в этой группе городов наблюдается только в г. Уфе.

Процесс естественной убыли населения, начавшийся в 1993 г., продолжался до 2007 г. В 2009 г. естественный прирост составил 1954 чел., тогда как в 2005 г. – -2126 чел. С 2000 г. показатели рождаемости демонстрируют позитивную динамику. Так, если в 2009 г. родился 13961 ребенок, что на 2636 чел. (или на 23,3%) больше, чем в 2005 г., то лишь за 9 месяцев 2010 г. – 11096 чел., что на 7,6% больше соответствующего периода прошлого года.

Рост рождаемости обусловлен, прежде всего, вступлением в активный репродуктивный возраст женщин 80-х гг. рождения, а также мерами, принимаемыми государством по стимулированию рождаемости. Так, в рамках национального проекта «Здоровье» реализуются программы родовых сертификатов, которые способствуют оказанию профилактической помощи беременным женщинам и детям первого года жизни.

Суммарный коэффициент рождаемости в 2009 г. составил 1,5 ребенка на женщину репродуктивного возраста против 1,4 ребенка – в 2008 г. Положительным фактом является снижение доли внебрачной рождаемости: если в 2005 г. из числа всех родившихся живыми 26,3% детей родились вне зарегистрированного брака, то в 2009 г. доля таких детей составила 21,9%.

Уровень младенческой смертности, являющийся одной из важнейших медико-демографических характеристик здоровья населения и качества услуг здравоохранения, снизился более чем в 2 раза – с 11,2 умерших из каждой тысячи родившихся в 2005 г. до 5 детей в 2009 г.

Важными факторами, оказывающими влияние на уровень и интенсивность рождаемости, являются изменения в процессах формирования семьи. Количество зарегистрированных браков увеличивается: в 2005 г. создано 7,6 семей в расчете на 1000 чел., в 2009 г. – 9,1. При этом продолжается рост количества бракоразводных процессов. В 2009 г. расторгнуто 5,1 брака на 1000 чел., что выше уровня 2005 г. на 10,9%.

В результате работы, проводимой в соответствии с межведомственными планами на основе федеральных, региональных и муниципальных программ в области материнства и детства по профилактике и снижению смертности, снижается смертность населения. Так, в 2009 г. умерло 12007 чел., что на 1444 чел. (10,7%) меньше, чем в 2005 г.

Снижение смертности отражает изменение структуры причин смерти и динамики смертности от отдельных причин. По-прежнему основными причинами смертности в городе остаются заболевания системы кровообращения (59,2%), новообразования (16,1%), несчастные случаи, отравления и травмы (9,8%). Количество умерших от болезней системы кровообращения (686,4 на 100 тыс. населения) и новообразований (186,8 на 100 тыс. населения) по сравнению с 2005 г. снизилось, соответственно, на 7,4% и 4,1%. В последние годы наблюдается стойкое сокращение числа умерших от неестественных причин (несчастные случаи, отравления, травмы): в 2009 г. по сравнению с 2005 г. уменьшилось на 26,6%, составив 113,2 на 100 тыс. населения. Отравления алкоголем со смертельным исходом (в 2009 г. – 8,7 на 100 тыс. населения) и убийства (8,3 на 100 тыс. населения) сократились по сравнению с 2005 г., соответственно, на 38,3 и 39,9%. В 2009 г. в 2,3 раза меньше зафиксировано самоубийств – 12,4 против 27,9 на 100 тыс. населения в 2005 г. По сравнению с 2005 г. на 5% снизилось количество смертей от инфекционных и паразитарных болезней (22,9 на 100 тыс. населения в 2009 г. против 24,1), по причине болезни органов пищеварения на 8,9% (40 на 100 тыс. населения в 2009 г. против 43,9).

Естественная убыль населения в период с 2003 по 2007 гг. усугублялась отрицательным сальдо миграции. С 2008 г. ситуация изменилась, миграционный прирост в 2009 г. составил 4095 чел., что на 32,7% выше показателя 2008 г.

Состав населения столицы характеризуется существенной гендерной диспропорцией. Численность женщин на начало 2009 г. составила 563,3 тыс. чел., мужчин – 468,7 тыс. чел., то есть, на 94,6 тыс. чел. (на 16,8%) меньше. Превышение численности женщин над мужчинами в составе столичного населения отмечено в 15-19 лет и с возрастом увеличивается.

Динамика возрастного состава населения г. Уфы имеет неблагоприятный характер, как, в целом, по стране и региону. В последние годы численность населения старше трудоспособного возраста превышает численность детей. Так, на начало 2009 г. численность детей до 16 лет на 42,8 тыс. чел. (на 21,1%) меньше, чем лиц старше трудоспособного возраста (на начало 2006 г. – на 16,5%). Доля детей в структуре постоянного населения составила 15,5%, лиц старше трудоспособного возраста – 19,6%, лиц трудоспособного возраста – 64,9%. Численность населения в трудоспособном возрасте по сравнению с 2005 г. снизилась на 12,5 тыс. (на 1,8%) и составила к началу 2009 г. 669,5 чел. Показатель демографической нагрузки вырос до 542 чел. на 1000 чел. трудоспособного населения (на начало 2006 г. – 520), в том числе нагрузка детьми – 239 и людьми пенсионного возраста – 303.

В целом высока вероятность роста в ближайшей перспективе темпов снижения численности населения в трудоспособном возрасте, активизации процесса демографического старения населения.

Цели и задачи. Целью муниципальной демографической политики является рост демографического потенциала города.

Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках направлений и мероприятий по укреплению здоровья и увеличению ожидаемой продолжительности жизни населения за счет внедрения современных технологий, направленных на снижение перинатальной, младенческой и материнской смертности, разработки эффективных медицинских технологий, формирования здоровьесберегающего поведения населения.