Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

 

Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

1. Комментируемая статья посвящена такому способу определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Ранее в рамках регламентации такого способа размещения заказа в ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов предусматривались случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Как говорилось выше, ряд таких или подобных случаев предусмотрен положениями ч. 2 ст. 83 комментируемого Закона в качестве случаев, в которых заказчику предоставляется право осуществлять закупку путем проведения запроса предложений (см. комментарий к указанной статье). Часть 1 указанной ст. 55 Закона о размещении заказов определяла содержание данного способа размещения заказа - под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 этой статьи, контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

В положениях ч. 1 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень случаев, в которых заказчиком закупка может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В отношении позиций данного перечня необходимо отметить следующее:

1) осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях". Точно такой же случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) прежде предусматривался в п. 1 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов.

В письме ФАС России "Разъяснение положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части порядка размещения заказа на оказание услуг связи"*(137) отмечалось, что заказчик вправе осуществлять размещение заказа на оказание услуг местной и междугородной связи у единственного поставщика в соответствии с п. 1 ч. 2 указанной статьи; вместе с тем услуги сотовой и международной связи не относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

2) осуществление закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ.

Ранее такие случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) устанавливались положениями п. 17 и 17.1 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов. В соответствии с заключительным положением ч. 27 ст. 112 комментируемого Закона правовые акты Президента РФ, Правительства РФ об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд, принятые до дня вступления в силу комментируемого Закона, действуют в отношении указанных в таких правовых актах мероприятий до их исполнения, если иное не установлено Президентом РФ, Правительством РФ.

В качестве примера реализации указанных положений можно указать распоряжение Президента РФ от 5 апреля 2013 г. N 129-рп "Об определении ОАО "Казанский вертолетный завод" единственным исполнителем для размещения Управлением делами Президента Российской Федерации в 2013-2015 годах государственного заказа на создание четырех вертолетов Ми-8МТВ-1"*(138) и распоряжение Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. N 190-р "Об определении ЗАО "ВТБ Капитал" единственным исполнителем государственных заказов на организацию и осуществление отчуждения находящихся в федеральной собственности обыкновенных именных акций ОАО "Ванинский морской торговый порт"*(139).

В рассматриваемом пункте установлены требования к содержанию указанных в нем правовых актов: в таких правовых актах указываются предмет контракта, а также может быть указан предельный срок, на который заключается контракт, и определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ предусматривалось, что в указанных правовых актах устанавливаются предмет контракта, предельный срок, на который может быть заключен контракт). При подготовке проектов указанных правовых актов к таким проектам прилагается обоснование цены контракта в соответствии с положениями ст. 22 комментируемого Закона;

3) выполнение работы по мобилизационной подготовке в России. Точно такой же случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) прежде предусматривался в п. 4 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов. Как отмечалось в письме ФАС России от 30 августа 2011 г. N АК/33155 "О рассмотрении обращения"*(140), возможность заключения размещения заказа у единственного поставщика только при выполнении работ по мобилизационной подготовке в России, в связи с чем размещение заказа на поставку товара и оказание услуг должно осуществляться иными предусмотренными способами;

4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей при соблюдении иных условий: совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не превышает 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 50 млн. рублей в год; указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений.

Ранее такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) формулировался в п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов следующим образом: осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в России между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с данным пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. Предельный размер расчетов наличными деньгами - 100 тыс. рублей - установлен Указанием Банка России от 20 июня 2007 г. N 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя"*(141);

5) осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую 400 тыс. рублей. (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ изменений говорилось о закупках товара, работы или услуги государственным или муниципальным образовательным учреждением, государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив) на сумму, не превышающую указанны предел). При этом подлежат соблюдению и иные условия: совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не превышает 50% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 20 млн. рублей в год.

Прежде такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предусматривался в п. 14.1 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, но без указания на необходимость соблюдения "иных" условий. В целях реализации указанного пункта направлялось письмо ФАС России от 9 февраля 2012 г. N АЦ/3704 "О разъяснении положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов в части заключения контрактов на основании п. 14.1 части 2 ст. 55 Закона о размещении заказов"*(142);

6) закупка работы или услуги (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ изменений говорилось о возникновении потребности в работе или услуге), выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательными актами соответствующего субъекта РФ.

Такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) ранее был установлен в п. 5 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, который также предусматривал, что заказчик в этом случае обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ. Также предусматривалось, что к уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с данным пунктом контракта;

7) заключение контракта на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, с поставщиком таких вооружения и военной техники, включенным в реестр единственных поставщиков таких вооружения и военной техники.

Прежде такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предусматривался в п. 16 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, в условиях действия которого изданы Постановления Правительства РФ от 14 января 2008 г. N 7 "Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники"*(143) и от 25 января 2008 г. N 29 "Об утверждении Правил формирования цен на российские вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем"*(144). Приказом ФСТ России от 18 апреля 2008 г. N 118 утверждены Методические рекомендации по расчету цен на вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем*(145).

На смену Постановлению Правительства РФ от 14 января 2008 г. N 7 издано Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. N 826 "Об утверждении Положения о ведении реестра единственных поставщиков российских вооружения и военной техники"*(146). В Постановление же Правительства РФ от 25 января 2008 г. N 29 внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 3 января 2014 г. N 1 "О некоторых вопросах, связанных с определением цены государственного контракта по государственному оборонному заказу";

8) оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ. Такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) ранее был установлен в п. 2 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, но без указания на оказание услуг по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;

9) закупка определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в т.ч. при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ изменения говорилось о возникновении потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, возникновение необходимости срочного медицинского вмешательства) (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом предусмотрено право заказчика заключить в соответствии с данным пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ изменения указывалось на срочное медицинское вмешательство).

Такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) ранее был установлен в п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, который также предусматривал, что заказчик обязан уведомить о заключении контракта уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. Также предусматривалось, что к уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с указанным пунктом, а также копия заключенного контракта. В указанном пункте не упоминалось об утвержденном Правительством РФ перечне соответствующих товаров, работ, услуг. Такой перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, был утвержден распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2006 г. N 261-р. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 80 Закона), на смену названному Перечню распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. N 1765-р утвержден новый Перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

10) поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение), предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино, фотофонда и аналогичных фондов. Прежде такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предусматривался в п. 3 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов;

11) производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством РФ. Такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) ранее был установлен в п. 7 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, но в нем говорилось о случаях, предусмотренных Правительством РФ. Соответствующим актом являлось Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. N 175 "О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (см. комментарий к ст. 28 и 29 Закона).

В соответствии с рассматриваемым пунктом Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. N 1292 утвержден Перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)*(147);

12) заключение учреждением, исполняющим наказания, контракта на поставку товара для государственных нужд при приобретении указанным учреждением сырья, материалов, комплектующих изделий для производства товара, выполнения работы, оказания услуги в целях трудоустройства осужденных на основании договоров, заключенных с юридическими лицами, при условии, что приобретение указанным учреждением таких сырья, материалов, комплектующих изделий осуществляется за счет средств, предусмотренных этими договорами. Прежде такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предусматривался ст. 55.2 Закона о размещении заказов. Разъяснения о порядке применения указанной статьи давались в письме Минэкономразвития России от 15 июня 2009 г. N Д05-2985*(148);

13) закупка произведений литературы и искусства определенных авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов в целях проката), исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчиков в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на такие произведения, исполнения, фонограммы. Такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) ранее был установлен в п. 18 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов;

14) закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций. Прежде такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предусматривался в п. 19 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов;

15) заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия. Точно такой же случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) ранее был установлен в п. 20 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов;

16) заключение контракта на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия, в порядке, установленном комментируемым Законом. Прежде такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предусматривался в п. 21 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов;

17) заключение контракта театром, учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом культуры, клубом, образовательным учреждением, зоопарком, планетарием, парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным парком, природным парком или ландшафтным парком с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и поставки декораций, сценической мебели, сценических костюмов (в том числе головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов материалов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения произведений указанными организациями.

Такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) ранее был установлен в п. 23 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов. По вопросам, связанным с применением данного пункта, направлялись письма Минэкономразвития России от 11 августа 2011 г. N Д28-235 *(149) и Минкультуры России от 25 августа 2011 г. N 5881-01-63/04-КЧ "О направлении разъяснения"*(150);

18) заключение контракта на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок - бланков строгой отчетности.

Прежде такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предусматривался в п. 34 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов. "Билет", "Абонемент" и "Экскурсионная путевка" в качестве форм бланков строгой отчетности при оказании услуг учреждениями культуры (театрально-зрелищными предприятиями, концертными организациями, коллективами филармоний, цирковыми предприятиями, зоопарками, музеями, парками (садами) культуры и отдыха и т.д.) утверждены Приказом Минкультуры России от 17 декабря 2008 г. N 257 "Об утверждении бланков строгой отчетности"*(151);

19) заключение контракта на оказание услуг по осуществлению авторского контроля за разработкой проектной документации объекта капитального строительства, проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства соответствующими авторами, на проведение технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России авторами проектов. Такие случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) ранее были установлены положениями п. 24 и 25 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов;

20) заключение контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания). Прежде такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предусматривался в п. 27 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов;

21) заключение контрактов на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности объектов государственной охраны, в том числе обеспечения выездных мероприятий, проводимых Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ (бытовое, гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, предоставление безопасного питания).

Такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) ранее был установлен в п. 28 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, но формулировался он несколько иначе: размещение заказа на оказание услуг, связанных с обеспечением выездных мероприятий, проводимых Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания);

22) заключение контракта управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме или открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, управляющей компанией, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной, государственной или муниципальной собственности.

Прежде такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предусматривался в п. 29 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, но формулировка этого случая была несколько иная: размещение заказа по управлению многоквартирным домом на основании выбора собственниками помещений в многоквартирном доме или органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством управляющей организации, если помещения в многоквартирном доме находятся в частной собственности и государственной собственности или муниципальной собственности;

23) заключение контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление.

Такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) ранее был установлен в п. 30 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, но формулировался он несколько иначе: размещение заказа на оказание услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в безвозмездное пользование заказчику;

24) признание несостоявшимся определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом и принятие заказчиком в соответствии с положениями ч. 9 ст. 89 и ст. 92 комментируемого Закона по согласованию с уполномоченным Правительством РФ на осуществление данных функций федеральным органом исполнительной власти, т.е. ФАС России (см. комментарий к ст. 84 Закона) решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом предусмотрены особенности заключения контракта в указанных случаях. Порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) установлен Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. N 537 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (о названном Приказе см. коммент. к ст. 84 Закона).

Прежде такие случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) охватывались положением п. 11 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов. Указанный пункт отсылал к положениям ч. 1 ст. 31 "Последствия признания конкурса несостоявшимся" и ч. 1 ст. 40 "Последствия признания аукциона несостоявшимся" названного Закона, в которых и предусматривались особенности заключения контракта в данном случае, аналогичные тем, которые установлены рассматриваемой частью;

25) признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений и принятие заказчиком в соответствии с ч. 1 и 7 ст. 55, ч. 1-3 ст. 71, ч. 1 и 3 ст. 79, ч. 18 ст. 83 комментируемого Закона решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом предусмотрены особенности заключения контракта в указанных случаях. Порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) установлен названным выше Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. N 537. Такие случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно прежним способам размещения заказа ранее предусматривались положениями 8, 9 и 11 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов;

26) заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в т. числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий. При этом непосредственно определено содержание таких услуг.

Прежде такой случай размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предусматривался в п. 26 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов. Как отмечалось в разъяснениях ФАС России "О разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов..." по вопросу размещения заказа на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, у единственного поставщика"*(152), заказчик вправе на основании указанного пункта заключить контракт на оказание услуг по транспортному обслуживанию и обеспечению питания при направлении работника в служебную командировку только с организациями, которые непосредственно предоставляют данные услуги; услуги по бронированию и доставке авиа и железнодорожных билетов, бронированию гостиниц не подпадают под действие рассматриваемого пункта, в связи с чем размещение заказов на оказание данных услуг должно осуществляться с применением процедур, предусмотренных названным Законом;

27) в первоначальной редакции этого пункта говорилось о заключении контракта на оказание услуг адвоката в связи с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с УПК РФ либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с ГПК РФ.

Данный пункт исключен Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ, которым одновременно в ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона включен пункт 4, исключающий из сферы действия комментируемого Закона отношения, связанные с назначением адвоката в указанных случаях;

28) осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом подлежат соблюдению и иные условия. Данный случай является нововведением комментируемого Закона;

29) заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии. Данный пункт и следующие пять пунктов введены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ. Этим же законом из ч. 2 ст. 83 комментируемого Закона исключен пункт 1, в котором заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии предусматривалось как случай, в котором заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений;

30) определение поставщика распоряжением Правительства РФ по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении закупок бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, выборов в органы государственной власти субъектов РФ, референдума России и референдумов субъектов РФ, а также при проведении выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов в муниципальных образованиях с числом избирателей свыше 200 тыс. человек.

Этот пункт введен Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ, которым соответственно изложен в следующей новой редакции пункт 10 ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(153): закупки бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, выборов в органы государственной власти субъектов РФ, референдума России и референдумов субъектов РФ, а также при проведении выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов в муниципальных образованиях с числом избирателей свыше 200 тыс. человек, осуществляются организующей соответствующие выборы, референдум комиссией или по ее решению соответствующими нижестоящими комиссиями; такие закупки осуществляются на основании комментируемого Закона у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), определяемых Правительством РФ по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ не реже одного раза в пять лет;

31) заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Данный пункт, как упоминалось выше, введен Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ. Подготовка и реализация бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность регламентированы положениями статей 79 "Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности", 78.2 "Предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность" и 79 "Бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности" БК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 418-ФЗ).

В соответствии с указанными статьями утверждены: Постановлением Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 13 - Правила осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета*(154); Постановлением Правительства РФ от 9 января 2014 г. N 14 - Правила принятия решений о предоставлении субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерац