Глава VII. Заключительные положения

Статья 33. Ответственность некоммерческой организации

В первоначальной редакции комментируемой статьи предусматривалось, что в случае совершения НКО действий, противоречащих ее целям и комментируемому Закону, этой организации может быть вынесено предупреждение в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, или прокурором внесено представление об устранении нарушений. На случай вынесения в адрес НКО более двух предупреждений или представлений также предусматривалось, что эта организация может быть ликвидирована по решению суда. Данные положения исключены Федеральным законом от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ, которым положения комментируемого Закона приведены в соответствие с Законом о госрегистрации юридических лиц.

В результате комментируемая статья содержит норму бланкетного (отсылочного) характера, в связи с чем необходимо отметить, что федеральный законодатель традиционно выделяет такие виды юридической ответственности, как дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.

Дисциплинарная ответственность.

Как следует из положений ст. 22 и 192 ТрК РФ, дисциплинарная ответственность - это ответственность, к которой работодатель вправе привлечь своего работника за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 192 данного Кодекса за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Гражданско-правовая ответственность.

Речь идет о гражданско-правовой ответственности, во-первых, за нарушение обязательств, возникающих из гражданско-правовых отношений, и, во-вторых, за причинение вреда в результате несоблюдения установленных требований. Гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательств регламентирована положениями гл. 25 части первой ГК РФ. Обязательствам вследствие причинения вреда посвящена глава 59 части второй ГК РФ.

Административная ответственность.

Как установлено в ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению России в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в т.ч. административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 данного Кодекса (статья введена Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 380-ФЗ*(194)) к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Уголовная ответственность.

Уголовное законодательство РФ согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ состоит из данного Кодекса. Там же предусмотрено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс. Как отмечалось в Определении КС России от 10 июля 2003 г. N 270-О*(195), уголовный закон, будучи в силу своей правовой природы крайним средством, с помощью которого государство осуществляет реагирование на факты правонарушающего поведения, распространяет свое действие лишь на те сферы общественных отношений, регулирование которых с помощью правовых норм иной отраслевой принадлежности, в т.ч. норм, устанавливающих административную ответственность, оказывается недостаточным.

Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(196), согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ*(197)) официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Полный текст комментируемого Закона опубликован в "Российской газете", в N 14 от 24 января 1996 г. и в "Собрании законодательства Российской Федерации", в выпуске N 3 от 15 января 1996 г. (статья 145). Положения о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации", включены в ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" после принятия комментируемого Закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении КС России от 24 октября 1996 г. N 17-П*(198), день, которым датируется выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона, не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами; днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете".

Исходя из этого днем официального опубликования комментируемого Закона и, соответственно, днем вступления его в силу следует считать 24 января 1996 г. Кроме того, в письме ВАС России от 19 февраля 1996 г. N С5-7/ОЗ-92 "О некоторых положениях Федерального закона "О некоммерческих организациях", в котором в порядке информации сообщено о принятии Закона, упомянуто только о дате его опубликования в "Российской газете".

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит традиционные для федерального законодателя того времени предложение Президенту РФ и поручению Правительству РФ привести свои правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. Об издании Президентом РФ или Правительством РФ отдельных актов непосредственно во исполнение данного законодательного предписания сведений нет, однако следует учитывать, что комментируемый Закон как акт федерального законодательства согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ имеет верховенство на всей территории РФ. В силу данной конституционной нормы положения иных нормативных правовых актов, нежели законодательные акты федерального уровня (в т.ч. указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), могут применяться только в части, не противоречащей федеральному законодательству, в т.ч. и комментируемому Закону.