Процессуальные условия реализации права на судебную защиту

Право на судебную защиту и конституционные гарантии судебной защиты прав и свобод человека выражены через процессуальные условия:

1) право каждого обратиться к суду, в основе которого лежит доступность правосудия, то есть наличие реальной возможности для человека подать в суд иск, заявление или жалобу. Доступность правосудия складывается из территориальной доступности конкретного суда, материальной возможности гражданина собрать необходимые документы, уплатить государственную пошлину. 

В части 1 ст. 47 Конституции РФ сформулирован принцип: «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом». Это право, широко известное на Западе как право на законного судью (например, ст. 101 Конституции ФРГ), ранее никогда не фигурировало в России даже в качестве постулата прав и свобод человека.

Гражданский кодекс РФ содержит специальную норму о судебной защите гражданских прав (ст. 11). В ней предусмотрено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суды общей юрисдикции, арбитражные суды или третейские суды. Защита гражданских прав в суде является основным способом защиты. 

В статье 23 ГПК РФ перечислены категории гражданских дел, подсудных мировому судье (нормы этой статьи дублируются ст. 3 Федерального закона "О мировых судьях Российской Федерации"); в ст. 24 - гражданские дела, подсудные районному суду; в ст. 25 - гражданские дела, подсудные военным судам и иным специализированным судам; в ст. 26 - гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа; в ст. 27 - гражданские дела, подсудные Верховному Суду РФ.

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или при предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. Если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и соответственно передает его на рассмотрение в районный суд. Согласно ч. 4 ст. 23 ГПК РФ споры между мировым судьей и районным судом не допускаются.

Статья 29 ГПК РФ регламентирует правила подсудности по выбору истца, которые призваны облегчить гражданам доступ к правосудию и восстановить их нарушенные права.

Например, согласно части 1 статьи 29 ГПК, иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации. Отсутствие подобной нормы полностью лишило бы граждан, чье право нарушено лицом, впоследствии скрывшимся в неизвестном направлении, требовать возмещения причиненного вреда (восстановления нарушенного права).

В части 3 статьи 29 ГПК определены особенности правового режима в отношении института семьи (материнства и детства): иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. Данная норма обеспечивает для истца доступность правосудия и право выбора (мать, например, может подать заявление о вынесении судебного приказа о взыскании алиментов с отца в суд по своему месту жительства или по месту жительства отца).

В части 7 статьи 29 ГПК отражен особенный (льготный) режим подсудности: иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.

2) право на получение квалифицированной юридической помощи, которая, согласно ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно. Это право является субсидиарным (дополнительным) по отношению к праву на судебную защиту, поскольку для многих категорий граждан при отсутствии такой помощи со стороны государства право на судебную защиту станет иллюзорным;

3) право на законный суд, то есть рассмотрение его дела беспристрастным и независимым судом, созданным на основании закона, с соблюдением правил подведомственности и подсудности на основе принципа равенства всех перед законом и судом;

Идея беспристрастности суда, согласно которой в составе справедливого суда не должно быть лиц, ранее участвовавших в разбирательстве, основана на предположении, что люди склонны придерживаться прежнего мнения даже в иной роли. В этом смысле они должны будут оценивать себя при рассмотрении соответствующего дела, нарушая ставший уже аксиомой принцип общего права - никто не может быть судьей в собственном деле.

Данный вопрос глубоко исследован в рамках судебного толкования уголовно-процессуального законодательства России и в практике Европейского суда по правам человека. Судья Конституционного Суда РФ Т.Г. Морщакова в особом мнении по делу о проверке конституционности положений ст. 133, 218 (ч. 1) и 220 УПК РСФСР отметила: "Предыдущее участие в судопроизводстве должно расцениваться и расценивается согласно статье 60 УПК РСФСР как обстоятельство, устраняющее судью от дела".

4) обязанность суда рассмотреть и принять решение по делу в установленные законом сроки;

Судебная деятельность характеризуется важнейшими показателями: качеством и оперативностью (соблюдением процессуальных сроков). Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права быть судимым без неоправданной задержки составляет одно из основополагающих прав человека, неразрывно связанных с правом на справедливое судебное разбирательство.

Своевременность рассматривается как уложение рассмотрения дела и вынесения решения по нему в предусмотренные законом сроки. Так, согласно ст. 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

Принципиальное значение для реализации конституционного принципа оперативности правосудия имело принятие Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», который позволил ввести на практике институт мировых судей, приближенный к населению. К началу 2002 г. в России действовало свыше 3 тыс. мировых судей. Их работа принесла населению реальные плоды: упростилось обращение гражданина к мировому судье, несколько сократились сроки разрешения гражданских дел, упростилась процедура обжалования судебных решений. Поскольку жалобы на решения мировых судей рассматривают федеральные суды районных судов (ст. 320 ГПК РФ), жителям сел и районных центров не требуется выезжать в областной центр для участия в суде второй инстанции. Таким образом, у большего количества граждан появляется реальная возможность отстаивать свои права в суде.

5) право обжаловать судебный акт в вышестоящих судебных инстанциях с целью его отмены в случае возможной судебной ошибки; Возможность исправления судебной ошибки реализуется посредством подачи апелляционных и кассационных жалоб.

Согласно ч. 1 ст. 320 ГПК РФ решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в соответствующий районный суд через мирового судью. В соответствии со ст. 336 ГПК РФ на решения всех российских судов, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба. Таким образом, производство в суде второй инстанции - важная гарантия соблюдения права граждан на судебную защиту. Отсутствие протокола судебного заседания суда первой инстанции для судов кассационной и надзорной инстанций является основанием к отмене решения, вынесенного с нарушением норм процессуального права.

В целях обеспечения полноты и объективности протокола судебного заседания законодатель предоставляет лицам, участвующим в деле, право ходатайствовать о занесении в него обстоятельств, которые они считают существенными для дела, и подать письменные замечания на протокол с указанием на допущенные в нем ошибки. Однако при рассмотрении дела судом второй инстанции протокол судебного заседания не ведется (ст. 228 ГПК РФ), т.е. все, что происходит на судебном заседании суда второй инстанции (выступления сторон), не фиксируется и отсутствует в материалах гражданского дела. Это сужает возможности реализации конституционной гарантии прав человека на судебную защиту.

6) право на исполнение судебного акта в разумный срок, так как невозможность исполнения судебного решения также делает иллюзорным само право на судебную защиту;

7) право на получение компенсации в случае нарушения права на рассмотрение дела или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судебная система РФ

Право на судебную защиту, как оно закреплено в ст. 46 Конституции России, следует рассматривать одновременно как конституционную гарантию защиты прав и свобод личности.

Механизмом, обеспечивающим действенность этой гарантии, является судебная система страны, концептуальные положения формирования и деятельности которой также закреплены в Конституции России.

Суд - особый государственный орган, который специфическими (юридическими) средствами и специальным аппаратом осущест­вляет защиту прав, свобод и интересов граждан; обеспечивает законность и правопорядок посредством судопроизводства - рассмотрения в соответствии с процессуальным порядком дел и принятия решений по их существу.

Федеральные суды РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые суды субъектов РФ составляют судебную систему, которая строится на основе принципов: единства; иерархичности; соподчиненности.

Единство судебной системы состоит в том, что: правила судопроизводства едины; право применяется единообразно; решения судов обязательны для исполнения на всей террито­рии страны; судьи в РФ имеют единый статус; суды в РФ финансируются из средств федерального бюджета.

Иерархичность судебной системы означает наличие в РФ не­скольких уровней судов определенного вида: федеральные; субъектов РФ; городские; межмуниципальные; районные. Под уровнем подразумеваются территориальные границы, в пределах которых распространяется юрисдикция данного суда (например район для районного суда, Россия в целом для Вер­ховного Суда РФ).

Соподчиненность звеньев судебной системы состоит в том, что вышестоящие суды контролируют правильность применения за­кона нижестоящими, их решения обязательны для исполнения нижестоящими судами. Судебная власть в России организована по принципу пирамиды, в которой каждый уровень представляет собой вышестоящую апелляционную инстанцию по отношению к нижестоящему уровню, суд каждого территориально-политического уровня обладает право отменить решение, принятое судом нижестоящего уровня. По этому принципу построена и система судов общей юрисдикции, и система арбитражных судов.

В Конституции РФ нет полного перечня судов, которые входят в судебную систему России. Она называет только Конституционный Суд, Верховный Суд.

Полный перечень судов, действующих в РФ, определѐн Законом о судебной системе РФ. С этой целью федеральный законодатель, определяя действующую судебную систему в РФ исчерпывающим образом обозначает суды, образующие федеральную судебную систему (федеральные суды); называет все звенья судов, относящихся к каждому из видов юрисдикции; указывает, какие суды могут или должны быть созданы в субъектах Федерации на основе их собственных законов.

В соответствии со ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ»:

К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации;

Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Конституционная гарантированность права на судебную защиту возлагает на федерального законодателя обязанность обеспечить правовое регулирование порядка и процедуры реализации этого права, позволяющих максимально эффективно и быстро рассмотреть и принять решение по обращению гражданина о защите его нарушенного или оспариваемого права. Соответствующие правовые нормы содержатся в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде РФ», Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», процессуальных кодексах.

В силу конституционной гарантированности права на судебную защиту на суд как орган правосудия, кроме защиты субъективных прав посредством рассмотрения дел об уголовных и административных правонарушениях, разрешения споров между участниками частноправовых отношений, возлагается конституционная обязанность контролировать деятельность публичной власти в сфере признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Поэтому в судебном порядке могут быть обжалованы нормативные и ненормативные акты, действия или бездействие органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Различия в формах судопроизводства обусловлены характером рассматриваемых дел и назначением соответствующего суда.

В этой связи судебная система РФ состоит из 3 подсистем.

· конституционная юстиция;

· суды общей юрисдикции;

· арбитражные суды.

Органы конституционной юстиции рассматривают конститу­ционно-правовые вопросы; суды общей юрисдикции - граж­данские, административные и уголовные дела; арбитражные суды — экономические споры.