Участие населения в осуществлении местного самоуправления

В Республике Марий Эл население участвует в осуществлении местного самоуправления посредством участия в муниципальных выборах, публичных слушаниях, общественных обсуждениях, собраниях (конференциях) граждан, территориальном общественном самоуправлении и других формах.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов представительных органов местного самоуправления. В ходе избирательной кампании по выборам депутатов представительных органов действующих составов (2014 год) активным избирательным правом воспользовались от 22 до 68,8 % избирателей муниципальных образований республики, причем наибольшая активность отмечается в сельских населенных пунктах. Что касается выдвижения кандидатов, то гражданами активно используется право выдвижения от политических партий (96,4 % кандидатов). В порядке самовыдвижения было выдвинуто 5,4 % от числа кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения проводятся публичные слушания. В 2017 году органами местного самоуправления инициировано проведение 959 публичных слушаний, из них 326 – по проектам местного бюджета и отчета о его исполнении, 290 – по градостроительству, 158 – по внесению изменений в уставы муниципальных образований, а также по иным вопросам местного значения.

Одной из самых распространенных форм участия населения являются обращения граждан в органы местного самоуправления. В 2017 году в органы местного самоуправления поступило 30 249 обращений, 8 300 из которых поступило в ходе личного приема граждан. Наибольшее количество обращений в органы местного самоуправления поступило по вопросам соцзащиты и соцобеспечения (18 %), коммунального хозяйства (16 %), строительства (13 %), по жилищным вопросам (10 %) и вопросам агропромышленного комплекса (8 %). Значительно меньше доля обращений в органы местного самоуправления по вопросам образования, науки и культуры (2,5 %), транспорта (2 %), торговли, общепита и бытового обслуживания (1 %) и другим.

В муниципальных образованиях также проводятся собрания (конференции) граждан с целью обсуждения самых разных вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления (в 2017 году проведено 2 754 собраний, конференций граждан).

Неотъемлемой частью осуществления местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС).

По состоянию на 1 января 2018 г. в республике зарегистрировано 1515 ТОС, в том числе 6 – в качестве юридических лиц.

Органы ТОС активно помогают органам местного самоуправления не только в проведении работ по благоустройству, озеленению, уборке домовладений и прилегающей к ним территории, но и в проведении разъяснительной работы о необходимости своевременной оплаты за коммунальные услуги, налогов на имущество, землю и транспорт, осуществлении
взаимодействия с правоохранительными органами, оперативным уполномоченным полиции с целью профилактики правонарушений, поддержания общественного порядка и безопасности, оказании помощи социально незащищенным категориям граждан, выявлении неблагополучных семей, имеющих несовершеннолетних детей.

ТОСы – реально действующий механизм реализации общественных инициатив на уровне муниципальных образований.

В муниципальных образованиях существуют механизмы поддержки ТОСов. Так, в городском округе «Город Йошкар-Ола» проводятся грантовые конкурсы среди ТОСов «Город, в котором мы живем», «Активные территориальные общественные самоуправления», в Горномарийском, Куженерском, Мари-Турекском районах проводятся конкурсы по благоустройству территорий, по итогам которых победителям вручаются памятные призы и денежные премии.

В целях расширения участия граждан в осуществлении местного самоуправления в Республике Марий Эл, начиная с 2014 года, реализуется проект по поддержке местных инициатив. Основными инициаторами в этом проекте выступают жители населенных пунктов, а также органы территориального общественного самоуправления.

Гражданами на собраниях принимаются решения о необходимости и возможности реализации проектов, основанных на местных инициативах, определяется возможный размер софинансирования проекта со стороны жителей.

Программа по поддержке местных инициатив вызывает значительный интерес со стороны населения республики. Ежегодно на конкурсный отбор представляется порядка 100 заявок от муниципальных образований республики. Всего в 2014–2018 годы на конкурсный отбор было представлено 526 проектов от всех муниципальных образований республики.

Типология проектов, реализованных в Республике Марий Эл в 2014–2017 годы по программе поддержки местных инициатив, отражает наиболее актуальные проблемы жителей республики. Наибольшее количество представленных и реализованных проектов – проекты по ремонту автомобильных дорог и проекты по обустройству детских площадок. Значительное количество проектов направлено на обустройство мест массового отдыха граждан, на ремонт объектов культуры, на создание и развитие объектов спортивной инфраструктуры и другие. Также реализован ряд проектов, направленных на обустройство водоснабжения, благоустройство мест захоронений, организацию и реконструкцию уличного освещения и другие. Всего в 2014–2017 годы реализовано 190 проектов, на софинансирование которых направлено из республиканского бюджета Республики Марий Эл 121,7 млн рублей. Уровень софинансирования из республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию проектов по поддержке местных инициатив в 2014 году составил 76 % от полной стоимости проектов, в 2015 году – 71 %, в 2016 году – 75 %, в 2017 году – 80 %.

Так как успешность программы во многом зависит от того, насколько активно в реализацию проекта будет вовлечено население, на основе разработанной методики внедрена система контроля со стороны общественности за проектами, реализуемыми по программе поддержки местных инициатив.

В республике реализуются и иные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления (это общественные советы, молодежные парламенты). В этом году, объявленном Годом добровольца, во всех муниципальных образованиях приняты планы основных мероприятий, направленных на взаимодействие с волонтерами.  

Возвращается исторически сложившаяся форма взаимодействия местной власти и населения в виде старост. Марийским населением еще в 15 веке, в период разложения родового строя в Казанском ханстве, управление осуществлялось через собственных старейшин (лужавуй), позже, в 17 веке, старосты выбирались на общинных сходах (орган крестьянского самоуправления) и были подконтрольны общине, но утверждались в своей должности воеводской властью. В их обязанности входило доведение до общинников царских указов, воеводских наказов, сбор ясачных платежей, разбор мелких проступков общинников и другие. В XIX веке старейшина уже возглавлял нижний ярус местной «крестьянской» администрации и занимался разбором споров, жалоб и проступков крестьян.

Внесенны в Федеральный закон № 131-ФЗ изменения (Федеральный закон от 18 апреля 2018 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления»), согласно которым назначение сельских старост осуществляется представительным органом местного самоуправления по представлению схода граждан. Тем самым фактически узаконены традиционно сформировавшиеся отношения.

На сегодня в муниципальных образованиях республики институт сельских старост насчитывает 498 человек. Старосты поддерживают связь по вопросам благоустройства, пожарной безопасности, уличного освещения, электроснабжения, ремонта дорог, оказывают помощь в проведении культурно-массовых мероприятий. Также сельские старосты выполняют контрольные функции, например, контролируют вывоз мусора, санитарное состояние территории, работу объектов инфраструктуры.

Возрастает роль некоммерческих организаций в выстраивании диалога населения и власти. Вопросы взаимодействия некоммерческих организаций и органов местного самоуправления в 2018 году стали предметом обсуждения на площадках форума социально ориентированных некоммерческих организаций Республики Марий Эл «От социального партнерства некоммерческих организаций и органов власти к социальным услугам», в рамках которого прошло
несколько мастер-классов «Информационное продвижение некоммерческих организаций» и «Современные способы привлечения ресурсов: краудфандинг, целевые капиталы и социальное предпринимательство».

В 2018 году одним из самых масштабных проектов, реализуемых в республике с участием населения, стала программа «Формирование комфортной городской среды». Программа прошла несколько этапов, на каждом из которых общественное участие было принципиальным, определяющим условием. С целью определения общественных территорий для включения их в перечень территорий, подлежащих первоочередному благоустройству в 2018 году, проводились общественные обсуждения и сбор предложений от граждан. Сбор предложений от населения по включению того или иного парка, сквера, улицы в программу благоустройства проводился в крупнейших торговых центрах города, в знаковых общественных пространствах, где были установлены специальные ящики для сбора предложений, по телефону, электронной почте и через специальный сайт. Поступило более 50 тысяч предложений.

С учетом мнения населения и по итогам рейтингового голосования в муниципалитетах были определены территории, благоустройство которых состоится в 2018 году: в г. Йошкар – Оле – 32,5 % от числа граждан, принявших участие в голосовании, проголосовало за благоустройство территории отдыха «Самбатхей», включающей в себя «Аллею здоровья»; в г. Волжске – 54,5 % за благоустройство тротуаров по улице Ленина; в г. Козьмодемьянске – 64 % за благоустройство набережной  р. Волги; в Медведевском муниципальном районе – 36 % за благоустройство Центрального парка.