Анализ возможности реформирования института недееспособности

С 1 сентября 2008 г. отношения, возникающие в связи с установ­лением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются не толь­ко Гражданским и Семейным кодексами Российской Федерации, но и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об опеке и попечи­тельстве» установление опеки или попечительства допускается по до­говору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных закона­ми субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной се­мье.

Таким образом, с 1 сентября 2008 г. в действующем законодатель­стве появился еще один вид договора - договор об осуществлении опеки или попечительства. Данный вид договора может быть исполь­зован в равной степени как при установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетними, так совершеннолетними гражданами. Од­нако такие подвиды данного договора, как договор о приемной или патронатной семье, используются, как правило, в отношении опеки (попечительства) над несовершеннолетними.

До вступления в силу Федерального закона «Об опеке и попечительст­ве» в семейном законодательстве использовался только один подобный до­говор - договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную се­мью, который являлся основанием возникновения приемной семьи.

В настоящее время передача ребенка на воспитание в приемную или патронатную семью рассматривается лишь как один из договор­ных видов опеки и попечительства, а договоры о приемной или па­тронатной семье - как подвиды договора об осуществлении опеки или попечительства. Проанализировав нормы Федерального закона «Об опеке и попечительстве», можно выделить три вида договорной опеки и попечительства: по договору о приемной семье (ст. 14 Закона); по договору о патронатной семье (ст. 14 Закона); по договору об осуществлении опе­ки или попечительства на возмездных ус­ловиях (ст. 16).

При этом возникает закономерный вопрос: чем же договорная опека отлича­ется от обычной (внедоговорной)?

Основным отличием приемной семьи от опеки и попечительства до вступления в силу Федерального закона «Об опеке и попечительстве» был возмездный харак­тер исполнения обязанностей приемными родителями. Так, ст. 36 Гражданского ко­декса Российской Федерации было уста­новлено, что обязанности по опеке и по­печительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных зако­ном. При этом Л.Ю Михеева справедливо отмечала, что данное правило не должно исключать право опекуна (попечителя) на возмещение расходов, понесенных им в связи с исполнением обязанностей. Так, например, своеобразной формой встреч­ного представления за услугу, по ее мне­нию, могло служить временное прожива­ние в жилом помещении подопечного, что теперь допускается ст. 16 Федераль­ного закона «Об опеке и попечительстве».

Статьей 150 Семейного кодекса Рос­сийской Федерации предусматривалось, что обязанности по опеке и попечительст­ву в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполня­ются опекуном (попечителем) безвозмезд­но. В свою очередь, в ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации было ука­зано, что размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количе­ства принятых на воспитание детей, ус­танавливаются законами субъектов Рос­сийской Федерации.

О.Ю. Косова также указывала на то, что «необходимым элементом правового статуса приемного родителя является хо­тя и основанное на договоре о передаче ребенка на воспитание, но не являющееся семейным его право получать вознаграж­дение за свой труд». А.М. Нечаева от­мечала, что материальное обеспечение приемных детей и приемных родителей является существенным признаком при­емной семьи, который состоит в том, что первые находятся на полном государст­венном обеспечении, а вторые получают плату за свой труд.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опеку­ном или попечителем договор об осущест­влении опеки или попечительства на воз­мездных условиях. При этом вознаграж­дение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имуще­ства подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Россий­ской Федерации. Случаи и порядок вы­платы вознаграждения опекунам или по­печителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации уста­навливаются законами субъектов Россий­ской Федерации. По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечи­тельства вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить им безвозмездно поль­зоваться имуществом подопечного в сво­их интересах.

В соответствии со ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации размер вознаграждения, причитающегося при­емным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зави­симости от количества принятых на вос­питание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с закона­ми субъектов Российской Федерации.

Заключение договора о патронатной семье (патронате, патронатном воспита­нии) возможно, как и ранее, только в слу­чае закрепления данной формы устройст­ва законом субъекта Российской Федера­ции в соответствии со ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, получается, что опека и попечительство не в форме приемной или патронатной семьи также может в настоящее время осуществляться на дого­ворных и возмездных условиях.

С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что в настоящее время воз­мездность и договорной характер отно­шений не являются достаточными при­знаками для отграничения одной формы устройства (приемной и патронатной се­мьи) от другой (опеки и попечительства).

Также не может теперь рассматри­ваться в качестве отличительного при­знака опеки и попечительства от прием­ной семьи возникновение правоотноше­ ний на основании акта органа опеки и попечительства, так как в настоящее вре­мя основанием заключения договора о приемной семье является назначение ли­ца (лиц) опекуном или попечителем несо­вершеннолетнего на возмездной основе. По ранее действующему законодательству для заключения договора о передаче ре­бенка на воспитание в приемную семью издание такого административного акта не требовалось.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», опека или попечительство по договору об осуществ­лении опеки или попечительства устанав­ливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обя­занности возмездно.

Таким образом, для отграничения дого­ворной опеки и попечительства от обычной (внедоговорной) законодатель использует критерий возмездности исполнения обязан­ностей опекуном или попечителем.

При этом законодатель не указывает, кто и на каком основании решает - уста­навливать опеку или попечительство на без­возмездной или возмездной основе? А это очень важный вопрос как с теоретической, так и практической точки зрения. В рамках действующего законодательства возможно два подхода в решении данного вопроса:

1) право принять соответствующее ре­шение предоставлено кандидату в опекуны или попечители, о чем последний указыва­ет в своем заявлении, а орган опеки и по­печительства обязан назначить его опеку­ном или попечителем на возмездной основе и заключить с ним договор об осуществле­нии опеки и попечительства;

2) право принятия соответствующего решения предоставлено органу опеки и попечительства, который, исходя из кон­кретной ситуации, целесообразности, ука­зывает это в акте об установлении опеки или попечительства и в случае возмездно­сти опеки или попечительства обязан за­ключить договор об осуществлении опеки и попечительства.

При этом в отношении опеки и попе­чительства не в форме приемной или патронатной семьи необходимо руковод­ствоваться ч. 3 ст. 16 Федерального зако­на «Об опеке и попечительстве», согласно которой орган опеки и попечительства вправе разрешить опекуну или попечите­лю безвозмездно пользоваться имущест­вом подопечного в своих интересах, в том числе жилым помещением, принадлежа­щим подопечному, при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных об­стоятельств.

Однако ни принятие Федерального за­кона «Об опеке и попечительстве», ни вне­сение изменений в Семейный кодекс не разрешили ранее существовавший вопрос о том, по каким критериям осуществлять от­граничение опеки и попечительства как формы устройства от приемной семьи. По-прежнему законодатель предъяв­ляет практически одни и те же требова­ния к кандидатам в опекуны (попечители) и приемные родители, наделяет при­емных родителей такими же правами, обязанностями и ответственностью, что и опекунов и попечителей. С учетом изложенного предлагается выделить в качестве отличительных при­знаков приемной семьи следующие: профессионализм, под которым по­нимается наличие у приемных родителей необходимых знаний и навыков по воспи­танию детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность прием­ных родителей пройти соответствующую подготовку и обучение до того, как они возьмут ребенка на воспитание в семью;родство, а точнее наличие или отсут­ствие родственных связей между опекуном (попечителем) и подопечным, приемными родителями и приемными детьми.

Приемная же семья, в отличие от опекунской, чаще всего заранее не зна­кома с ребенком, не знает его семьи. На практике подавляющее большинство опе­кунов (попечителей), как правило, явля­ются родственниками подопечного. При этом они исходят не из правовой, а из моральной обязанности по воспитанию своих несовершеннолетних родственников. Законодатель устанавли­вает имущественные (алиментные) обяза­тельства, вытекающие из факта родства, не только между родителями и детьми, но и другими близкими родственниками. Из этого следует, что такие родственники обязаны оказывать помощь, поддержку и осуществлять воспитание и защиту своих несовершеннолетних родственников в случае утраты последними родительского попечения. Абстрагирование от признака родства при установлении опеки и попе­чительства может привести к нежела­тельным результатам, которые уже имели место в истории. Представляется, что при введении возмездной формы опеки (попечительст­ва) в форме приемной семьи без критерия родства большинство опекунов (попечи­телей), в том числе и ближайшие родст­венники, предпочтут возмездную опеку (попечительство), исходя только из мате­риальных соображений, а не морально- нравственных мотивов. В литературе уже справедливо отмечалось, что право на возмещение расходов не должно предос­тавляться лицам, на которых в силу зако­на или договора возложена обязанность содержать подопечного. С учетом этого целесообразно ввести дополнительное ограничение относитель­но лиц, которые не могут быть приемны­ми родителями, включив в их число близ­ких родственников.

На основании изложенного выше хо­телось бы резюмировать, что появление наряду с приемной и патронатной семья­ми еще одной договорной формы опеки попечительства по договору об осуществ­лении опеки или попечительства на воз­мездных условиях является положитель­ным моментом, позволяющим индивиду­ально регулировать данные правоотноше­ния.