Каковы понятие и сущность организационных направлений деятельности прокуратуры РФ?

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории, а также исполняет иные функции, установленные федеральными законами (п. 1 ст.1 Закона о прокуратуре).

Сущность деятельность прокуратуры проявляется в требованиях (задачах) по реализации основных направлений этой деятельности (функций) и, главным образом, в осуществлении надзора за законностью в определенных его отраслях (сферах).

Главной функцией прокуратуры является надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов. Она закрепляется в ст. 1 Закона о прокуратуре. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (сферы органов управления, органов предварительного расследования, органов исполнения наказаний и др.), надзорная функция подразделяется на подфункции. Каждая из этих подфункций сохраняет все структурные части функции, наполняя их вместе с тем различным содержанием. Наиболее заметны различия в особенностях предмета надзора, в процедурах его осуществления, объеме и характере полномочий прокуроров и правовых последствий применения соответствующих им правовых средств.

Приоритетные направления деятельности прокуратуры являются основными. Они реализуются с помощью названных выше надзорной и иных функций прокуратуры в приоритетном, первоочередном порядке, могут составлять основное содержание деятельности органов прокуратуры в определенные периоды. В разные периоды в зависимости от изменений в состоянии, структуре и динамике преступлений и иных правонарушений такими основными направлениями выделяются борьба с организованной преступностью, терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, коррупцией и др.

Постоянным приоритетом надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры является обеспечение соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Обладает ли Генеральный прокурор РФ правом законодательной инициативы?

Генеральному прокурору Российской Федерации, прокурору республики в составе Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в пределах своей компетенции (закон о прокуратуре РФ ст.8).

В каких формах судопроизводства может участвовать Генеральный прокурор Российской Федерации?

Участие прокурора в рассмотрении дел судами является одним из направлений деятельности прокуратуры (п. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре). Он принимает участие в рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел

Задачи 1

Координационным совещанием рассматриваются вопросы, связанные с:

а) обобщением и анализом информации о состоянии правопорядка в Магаданской области, а также прогнозировании тенденций развития ситуации в этой сфере;

б) анализом эффективности деятельности Управления внутренних дел по Магаданской области и территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Магаданской области и органов местного самоуправления Магаданской области по обеспечению правопорядка в Магаданской области;

в) разработкой мер, направленных на обеспечение правопорядка в Магаданской области;

г) организацией взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Магаданской области и органов местного самоуправления Магаданской области, а также указанных органов с институтами гражданского общества и социально ориентированными некоммерческими организациями по вопросам обеспечения правопорядка в Магаданской области.

Решение координационного совещания оформляется в письменной форме в виде постановления и считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение. Руководители правоохранительных органов во исполнение решений координационного совещания издают приказы, указания, распоряжения и принимают соответствующие организационно-распорядительные меры (Указ Президента Российской Федерации от 18.04.1996 г. № 567).

Действия прокурора правомерны

4. Российская Федерация может направить иностранному государству запрос о выдаче ей лица для уголовного преследования или исполнения приговора на основании международного договора Российской Федерации с этим государством или письменного обязательства Генерального прокурора Российской Федерации выдавать в будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Направление запроса о выдаче лица на основе принципа взаимности осуществляется, если в соответствии с законодательством обоих государств деяние, в связи с которым направлен запрос о выдаче, является уголовно наказуемым и за его совершение либо предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание - в случае выдачи для уголовного преследования, либо лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев - в случае выдачи для исполнения приговора.

При возникновении необходимости запроса о выдаче и наличии для этого оснований и условий, указанных в частях первой и второй настоящей статьи, все необходимые материалы предоставляются в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для решения вопроса о направлении в соответствующий компетентный орган иностранного государства запроса о выдаче лица, находящегося на территории данного государства.

Запрос о выдаче должен содержать:

1) наименование и адрес запрашивающего органа;

2) полное имя лица, в отношении которого направлен запрос о выдаче, дату его рождения, данные о гражданстве, месте жительства или месте пребывания и другие данные о его личности, а также по возможности описание внешности, фотографию и другие материалы, позволяющие идентифицировать личность;

3) изложение фактических обстоятельств и правовую квалификацию деяния, совершенного лицом, в отношении которого направлен запрос о выдаче, включая сведения о размере причиненного им ущерба, с приведением текста закона, предусматривающего ответственность за это деяние, и обязательным указанием санкций;

4) сведения о месте и времени вынесения приговора, вступившего в законную силу, либо постановления о привлечении в качестве обвиняемого с приложением заверенных копий соответствующих документов.

К запросу о выдаче для уголовного преследования должна быть приложена заверенная копия постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу. К запросу о выдаче для исполнения приговора должны быть приложены заверенная копия вступившего в законную силу приговора и справка о неотбытом сроке наказания (УПК РФ ст.460).

Правовое регулирование экстрадиции осуществляется посредством многосторонних международных договоров, регламентирующих вопросы выдачи, договоров о борьбе с отдельными видами преступлений, содержащих отдельные положения о выдаче, а также двухсторонними международными соглашениями, участником которых является РФ, и нормами национального российского права.

Выдача иностранных граждан с территории РФ осуществляется органами государственной власти в соответствии с:

- универсальными конвенциями и протоколами к ним, регламентирующими вопрос выдачи, например, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, Конвенция ООН против коррупции, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказании за неё.

- обязательствами РФ по международным договорам о правовой помощи: Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами для проведения принудительного лечения Европейская конвенция о выдаче

- двусторонними договорами об экстрадиции.

Российское законодательство предусматривает и возможность обжалования решения о выдаче. Так, ст. 463 УПК РФ указывает, что решение о выдаче может быть обжаловано в суд субъекта Российской Федерации по местонахождению лица, в отношении которого принято это решение, или его защитником в течение 10 суток с момента получения уведомления. Для этого достаточно направить в суд письменную жалобу в свободной форме.

14. Полномочия прокурора по устранению и предупреждению выявленных правонарушений.

1. Возбуждение уголовного дела. В тех случаях, когда прокурор в процессе применения полномочий выявляет правонарушения, имеющие признаки преступления, он в целях устранения преступления и пресечения преступной деятельности возбуждает уголовное дело. Основания и порядок возбуждения уголовного дела регламентируются нормами УПК (ст. 108, 112).

2. Возбуждение производства об административном правонарушении. В случаях, когда в процессе осуществления надзора выявляются факты, имеющие признаки административного правонарушения, то есть деяния, предусмотренного нормами Кодекса об' административных правонарушениях, лицами, могущими нести соответствующую ответственность, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление вместе с материалами, подтверждающими факт правонарушения, прокурором передается по подведомственности для рассмотрения дела по существу.

3. Требование прокурора привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.Данное полномочие прокурора применяется в случаях выявления правонарушений менее опасных, нежели преступления или административные правонарушения. Обычно это дисциплинарные проступки или нарушения гражданского законодательства, повлекшие материальный ущерб.

3. Требование прокурора привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.Данное полномочие прокурора применяется в случаях выявления правонарушений менее опасных, нежели преступления или административные правонарушения. Обычно это дисциплинарные проступки или нарушения гражданского законодательства, повлекшие материальный ущерб.

5. Освобождение лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.Применение административного задержания является важной мерой обеспечения производства по делам об административных нарушениях.

6. Опротестование противоречащих закону правовых актов. Данное полномочие прокурора применяется в тех случаях, когда в процессе осуществления надзора за соответствием законам о налогах и сборах, правовых актов, издаваемых органами или должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, выявляются приказы, распоряжения, постановления и иные акты, полностью или частично не соответствующие Конституции РФ, конституциям и уставам субъектов РФ, федеральным законам или законам субъектов РФ.

В данном случае прокурор должен возбудить производство об административном правонарушении.

Генеральному прокурору Российской Федерации, прокурору республики в составе Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в пределах своей компетенции (закон о прокуратуре РФ ст.8).