В зависимости от назначения в механизме реализации гражданских прав и обязанностей сроки могут быть классифицированы на:

• сроки существования прав и обязанностей;

• сроки осуществления прав и исполнения обязанностей;

• сроки защиты прав.

Сроки существования прав и обязанностей — это временные рамки действия прав и обязанностей.

Сроки осуществления прав и исполнения обязанностей — это моменты либо промежутки времени для реализации гражданских прав и обязанностей.

Сроки защиты прав — это временные пределы, устанавливаемые для восстановления нарушенных прав и (или) восстановления их беспрепятственного осуществления.

Среди них выделяютсроки исковой давности (в частности, глава 12 ГК); претензионные сроки — сроки, устанавливаемые для предъявления требований о добровольном прекращении нарушения права и (или) о добровольном устранении последствий на­ рушения права (например: ст. 123 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации2; ст. 12 Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 87­ФЗ «О транспортно­экспедиционной деятельности»); иные сроки защиты (например, «инициативные сроки», устанавливаемые самими участниками правоотношений, в частности, сроки, устанавливаемые соглашением сторон о реструктуризации долга по договору).

Сроки существования прав и обязанностей и сроки их осуществления объективно взаимосвязаны. Диспозитивность, присущая гражданскому праву, проявляющаяся в автономии воли участников гражданских правоотношений, допускает ситуации, когда право вообще может быть не реализовано (например, если займодавец не истребует сумму займа), либо право   реализуется значительно позже его возникновения.

Особого внимания среди сроков существования гражданских прав заслуживают так называемые пресекательные (преклюзивные) сроки — временные промежутки, с истечением которых прекращается само   право. Такие сроки не могут быть восстановлены. Так, в соответствии со ст. 250 ГК при продаже доли в общей собственности постороннему лицу участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли. Если при ее продаже будет нарушено преимущественное право покупки, то любой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей. Данный срок   является пресекательным, поэтому исковые требования, заявленные с пропуском указанного срока, подлежат отклонению.

 

23. Понятие и система вещных прав

 

Вещным правом является абсолютное гражданское право лица, предоставляющее ему возможность непосредственного господства над вещью и отстранения от нее всех других лиц, защищаемое специальными гражданско-правовыми исками.

 

Вещные права характеризуются следующими признаками:

- непосредственным отношением лица к вещи;

- абсолютным характером;

- объектами являются только индивидуально-определенные вещи;

- защитой с помощью особых вещно-правовых исков.

Абсолютный характер вещных прав, проявляется в том, что все без исключения третьи лица обязаны не препятствовать управомоченному лицу в использовании вещи и не воздействовать на вещь без его разрешения. Следовательно, третьи лица должны быть четко осведомлены о видах и содержании вещных прав. Именно этим обстоятельством объясняется необходимость исчерпывающего определения в законе перечня вещных прав и их содержания.

 

Различие вещных и обязательственных прав характеризует два принципиально разных гражданско-правовых режима. Вещные права дают управомоченным лицам возможность удовлетворения своих потребностей собственными действиями; обязательственные - только с помощью действий обязанных лиц - путем исполнения обращенных к ним требований.

 

Категорией вещных прав охватывается право собственности как наиболее широкое по объему правомочий вещное право, а также иные, ограниченные (по сравнению с содержанием права собственности), вещные права. Подавляющее большинство ограниченных вещных прав связано с использованием земельных участков и других недвижимых вещей и в силу этого подлежит государственной регистрации. Ограниченные вещные права по традиции нередко называются также jureinrealiena (права на чужие вещи). Однако понятие "право на чужую вещь" само по себе не вполне точно, ибо, формально говоря, оно охватывает права любого титульного (законного) владельца вещи, не являющегося ее собственником, в том числе обязательственные права арендатора, хранителя, доверительного управляющего и т.д., что делает его по существу почти безграничным и потому бессмысленным. Более точным является термин, пришедший из германской цивилистики, - ограниченные вещные права (begrenzteSachenrechte, или beschranktedinglicheRechte).

 

Виды вещных прав определены в законе следующим образом:

- право собственности - наиболее широкое по объему правомочий вещное право, предоставляющее управомоченному лицу максимальные возможности использования принадлежащего ему имущества;

- ограниченные вещные права (ст. 216 ГК РФ) связаны с использованием чужих земельных участков и других объектов недвижимости, в силу чего подлежат государственной регистрации. К числу таких прав относятся сервитут, пожизненное наследуемое владение, постоянное пользование;

- ограниченные вещные права, оформляющие имущественную обособленность государственных и муниципальных унитарных предприятий, казенных предприятий и учреждений - юридических лиц, не являющихся собственниками закрепленного за ними имущества. Имущество за названными юридическими лицами закрепляется собственником на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

 

В российском гражданском праве в силу известных исторических причин появились искусственно созданные для нужд плановой экономики права оперативного управления и хозяйственного ведения, которые, хотя и объявлены законом вещными (п. 1 ст. 216 ГК РФ), в действительности не соответствуют ни существу, ни признакам ограниченных вещных прав. Назначение названных прав - не экономически необходимое участие одних собственников в использовании недвижимого имущества (земельных участков), принадлежащего другим собственникам, а осуществление государством (публичным собственником) принадлежащих ему прав на имущество (за исключением земельных участков). Такие "квазивещные" имущественные права составляют одну из особенностей отечественного правопорядка. Вместе с тем ряд известных ограниченных вещных прав оказался либо невостребованным из-за неразвитости оборота недвижимости (например, право застройки), либо попросту забытым в этом качестве (например, преимущественное право покупки), а вещная природа залогового права, ставшего способом обеспечения исполнения обязательств, обычно подвергается сомнению. Зато в качестве вещных теперь нередко рассматривают права арендаторов (нанимателей) недвижимых вещей

Кроме того, перечень ограниченных вещных прав содержится не только в Гражданском кодексе (ст. 216), но также в Земельном и в Жилищном кодексах и во вводных законах к ним, причем далеко не всегда те или иные имущественные права прямо квалифицированы в этих специальных кодифицированных актах в качестве вещных. Это свидетельствует о юридической неряшливости отечественного законодателя, в силу которой иногда возникают несоответствия между нормами отдельных законодательных актов. Вместе с тем в действующем российском законодательстве перечень ограниченных вещных прав в целом все равно остается прямо предусмотренным только федеральными законами (хотя и не единственной нормой какого-либо одного из них), причем эти последние нигде не предусматривают возможности создания "иных вещных прав". По справедливому замечанию А. Ваке, со времен римского права допускается существование "непоименованных" ("безымянных") контрактов, но невозможно появление "непоименованных вещных прав". Поэтому принцип numerusclausus вещных прав следует признать действующим и в отечественном гражданском праве.

 

СИСТЕМА

ГК РФ Статья 209. Содержание права собственности

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

ГК РФ Статья 216. Вещные права лиц, не являющихся собственниками

1. Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются:

право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);

право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);

сервитуты (статьи 274, 277);

право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

2. Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

3. Переход права собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.

4. Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.

 

Все ограниченные вещные права, в свою очередь, традиционно разделяются на три группы:

 1) права пользования чужими вещами (Nutzungsrechte), классическим и наиболее распространенным примером которых являются сервитуты;

2) права на приобретение чужой вещи (Erwerbsrechte), к которым, в частности, относят преимущественное право покупки;

 3) права на получение известной ценности за счет чужой вещи.

 

В российском гражданском праве как перечень ограниченных вещных прав, так и их систематизация пока во многом не совпадают с традиционными, классическими воззрениями. Из трех названных групп ограниченных вещных прав отечественному правопорядку пока бесспорно известна лишь первая. Поэтому систематизация таких прав пока может проводиться только внутри этой группы и по иным, нежели классические, принципам. Ее основным критерием становится не содержание, а объекты вещных прав. Ведь именно по этому признаку обособляются права хозяйственного ведения и оперативного управления, которые могут иметь объектом имущество, находящееся главным образом в публичной собственности, но только не в виде земельных участков, а в основном в виде имущественных комплексов - предприятий и учреждений. Напротив, права пожизненного наследуемого владения и постоянного бессрочного пользования могут иметь объектом только земельные участки, притом находящиеся в государственной (публичной) собственности. Некоторые вещные права могут существовать только в отношении жилых помещений. Что касается права залога, то его основная особенность с этой точки зрения заключается в том, что его объектом могут стать не только недвижимые, но и движимые вещи и даже имущественные права, что исключается для других ограниченных вещных прав.

 

В результате по указанному основанию можно выделить ограниченные вещные права:

 

1) по использованию чужих земельных участков (главным образом находящихся в публичной, а не в частной собственности);

2) по использованию чужих жилых помещений;

 3) права на хозяйствование с имущественным комплексом собственника (хозяйственное ведение и оперативное управление);

4) "обеспечительные права" - залог и удержание, вещная природа которых обычно оспаривается;

5) преимущественное "право приобретения" (покупки) недвижимой вещи (или доли в праве собственности на нее).

 

24. Понятие, признаки и содержание ограниченных вещных прав по действующему российскому законодательству.

 

Ограниченное вещное право следует понимать как прямо закрепленное законом и зарегистрированное в государственном реестре абсолютное гражданское право, устанавливающее ограниченное хозяйственное господство над чужой недвижимой вещью.

Признаки ограниченного вещного права:

• это право на вещь, находящуюся в собственности другого лица;

• более узкий по сравнению с правом собственности характер;

• собственник вещи сохраняет все свои правомочия в отношении вещи, однако в ограниченном виде;

• ограниченное вещное право может включать как одно, так и все право­мочия собственника (владение, пользование, распоряжение), но в бо­лее ограниченном виде;

• право следования ограниченного вещного права за вещью независимо от смены собственника веши (оно обременяет вещь и не прекращается при изменении ее собственника);

• объектом ограниченного вещного права обычно является недвижимость;

• исчерпывающий перечень ограниченных вещных прав и их содержания установлен законом, поэтому стороны не вправе самостоятельно ме­нять содержание ограниченного вещного права.

 

Статья 216 ГК РФ, редакция которой остается неизменной с 1994 г., в п. 1 называет пять видов ограниченных вещных прав:

1) права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в публичной собственности (ст. 265 и п. 1 ст. 268 ГК РФ), причем их правовой режим должен определяться в основном земельным законодательством;

2) сервитуты на земельные участки (ст. 274 ГК РФ), здания и сооружения (ст. 277 ГК РФ), в том числе находящиеся в частной собственности;

3) права хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) и оперативного управления (ст. 296 ГК РФ) имущественными комплексами - предприятиями и учреждениями (но не земельными участками), причем право хозяйственного ведения допустимо только в отношении имущества унитарных предприятий - объектов права, находящихся в публичной собственности.

 

Вместе с тем п. 1 ст. 216 ГК РФ до перечисления отдельных видов ограниченных вещных прав содержит оговорку "в частности", что дает основание не считать этот перечень закрытым, а тем самым как будто бы устраняет важнейший признак этих прав - их numerusclausus. В действительности, однако, дело обстоит несколько сложнее.

 

Прежде всего следует иметь в виду, что появление указанной оговорки стало компромиссом разработчиков части первой ГК РФ в остром споре о юридической природе прав арендатора. Сторонники признания их вещными надеялись закрепить свои взгляды в будущем, при подготовке части второй ГК РФ, тогда как противники этого подхода (к числу которых относился и автор настоящей работы) не исключали появления новых вещных прав и необходимости соответствующих изменений и дополнений их перечня в п. 1 ст. 216 ГК РФ. В результате аренда так и не была признана вещной, а в принятой в 2001 г. части третьей ГК РФ (п. 2 ст. 1137) появилось вещное право отказополучателя по завещанию пользоваться определенной вещью наследодателя, в частности использовать для постоянного или срочного проживания жилой дом, квартиру или иное жилое помещение, принадлежавшее наследодателю.

К сожалению, в связи с этим не последовало соответствующих дополнений п. 1 ст. 216 ГК РФ, однако принцип numerusclausus вещных прав можно было считать соблюденным, по крайней мере в том отношении, что все без исключения имеющиеся вещные права, так или иначе, прямо названы в этом качестве законом (гражданским, жилищным, земельным), а новые вещные права во всяком случае не могут создаваться по соглашению участников гражданского оборота.

Что касается права отказополучателя, то оно было прямо названо вещным в самом п. 2 ст. 1137 ГК РФ, а принятый в 2004 г. новый ЖК РФ урегулировал его в разделе II "Право собственности и другие вещные права на жилые помещения" (п. 1 ст. 33). Кроме того, вещным правом по сути было объявлено и право пользования жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 34 ЖК РФ; ср. ст. 601 ГК РФ), а при некоторых дополнительных условиях вещным могло бы считаться и право пользования жилым помещением некоторыми членами семьи его собственника (п. 2 ст. 31 ЖК РФ и ст. 292 ГК РФ <1>). Таким образом, в жилищном законодательстве возникла группа ограниченных вещных прав пользования жилыми помещениями.

Первоначальная редакция ст. 292 ГК РФ давала несомненные основания для рассмотрения права члена семьи собственника жилого помещения в качестве ограниченного вещного права.

Особая ситуация сложилась в земельном законодательстве, которое напрямую не содержит гражданско-правовой (частноправовой) квалификации тех или иных прав по использованию земельных участков в качестве вещных. Первоначально оно признало такие ограниченные вещные права, как постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение земельными участками, находящимися в публичной собственности (ст. 20 и 21 ЗК РФ). Однако в настоящее время ст. 20 и 21 ЗК РФ исключены из его текста, что позволяет говорить об отсутствии названных вещных прав в земельном законодательстве. Из числа вещных прав в нем сохранились лишь сервитуты (ст. 23 ЗК РФ), что явно недостаточно для сколько-нибудь развитых земельных рыночных отношений.

Аналогичная судьба постигла и предусматривавшееся ранее действовавшими (до 1 марта 2015 г.) правилами абз. 3 п. 3 и п. 4 ст. 36 ЗК РФ "право ограниченного пользования" земельным участком, которое при известных условиях могло бы квалифицироваться в качестве еще одного ограниченного вещного права.

Наконец, в отечественной доктрине до сих пор обычно не признается вещно-правовая природа "обеспечительных прав" залогодержателя (ст. 334 ГК РФ) и ретентора (удерживающего чужую вещь в соответствии со ст. 359 ГК РФ), хотя с классических пандектных позиций их вещный характер не должен подвергаться какому-либо сомнению. По крайней мере теоретически речь здесь вполне может идти об особой группе ограниченных вещных прав. В этом качестве оказалось также необоснованно забытым преимущественное право приобретения (покупки) чужой недвижимой вещи или доли в праве на нее (ст. 250 ГК РФ, п. 6 ст. 42 ЖК РФ, п. 3 ст. 35 ЗК РФ), бесспорно признававшееся таковым еще в дореволюционном русском праве. Кроме того, в отечественном законодательстве имеются "остатки" (или "зачатки") ограниченных вещных "прав присвоения" чужой недвижимости в виде преимущественного права ее покупки (или доли в праве собственности на недвижимую вещь в соответствии со ст. 250 ГК РФ) и права распоряжения покупаемой недвижимой вещью до приобретения права собственности на нее (п. 3 ст. 564 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, строения или сооружения, находящегося на чужом земельном участке, уже в силу этого обстоятельства приобретает право постоянного пользования соответствующей частью такого участка, но если только речь идет о земельном участке, находящемся в публичной собственности. Однако это "право постоянного пользования" нельзя считать особым ограниченным вещным правом (не случайно оно не названо в этом качестве в п. 1 ст. 216 ГК РФ). Оно предназначено играть резервную, вспомогательную роль для случаев, когда частный собственник здания или строения на государственной земле не может доказать свой титул на данный земельный участок, ибо в условиях исключительной собственности государства на землю использование принадлежащих ему участков оформлялось административно-правовыми актами "землеотвода", которые во многих случаях не сохранились и не могут быть восстановлены (а предусмотренный п. 1 ст. 234 ГКРФ 15-летний срок приобретательной давности надолго исключает такую недвижимую вещь из гражданского оборота).

Подтверждением этого является правило п. 9.1 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, согласно которому в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права (!),такой земельный участок по общему правилу считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.

Точно так же не следует относить к ограниченным вещным правам и предусмотренное ст. 24 ЗК РФ "безвозмездное пользование земельными участками". Этот институт, нигде законодательно не квалифицируемый в качестве вещного права, в действительности является собирательной категорией для самых разнообразных случаев краткосрочного пользования земельными участками, находящимися как в публичной, так и в частной собственности. При этом ЗК РФ нигде четко не раскрывает содержание правомочий весьма различных субъектов такого землепользования.

В силу этих же причин невозможно считать ограниченным вещным правом и предусмотренное ст. 9 Лесного кодекса РФ 2006 г. право безвозмездного пользования лесными участками, вся юридическая характеристика которого этой нормой состоит в отсылке к гражданскому и земельному законодательству (которым такое право неизвестно). Все это свидетельствует об очевидной несогласованности вещно-правового регулирования, осуществляемого одновременно гражданским и земельным законодательством, что составляет их важный недостаток.

В целом же к пяти видам ограниченных вещных прав, прямо названных в п. 1 ст. 216 ГК РФ, теперь следует добавить по крайней мере еще три их группы (шесть отдельных видов), состоящие из:

1) трех вещных прав по пользованию чужими жилыми помещениями (в силу завещательного отказа, на основании договора пожизненного содержания с иждивением, а также некоторых членов семьи его собственника);

2) двух "обеспечительных" прав (залогодержателя и ретентора);

3) преимущественного права приобретения чужой недвижимой вещи или доли в праве собственности на нее.

Перечисленные ограниченные вещные права уже предусмотрены действующим российским гражданским законодательством и не являются новыми для него (поэтому спор может идти лишь об их юридической квалификации). Кроме того, имеются основания утверждать о возможности дальнейшего расширения общего перечня этих прав в случае принятия новой редакции раздела II ГК РФ (в соответствии с которой в отечественном праве должны будут появиться право застройки, право вещных выдач и некоторые другие вещные права).

 

Исходя из сложившейся в современном российском праве ситуации такие права могут быть распределены на следующие группы:

1) вещные права по использованию земельных участков (права пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, сервитуты);

2) вещные права по использованию жилых помещений (в силу завещательного отказа, на основании договора пожизненного содержания с иждивением, а также право пользования жилым помещением некоторых членов семьи его собственника);

3) обеспечительные вещные права (зало

4) преимущественное право приобретения недвижимой вещи (или доли в праве собственности на нее);

5) права на хозяйствование с имуществом собственника (права хозяйственного ведения и оперативного управления).

 

25. Право хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом: понятие и содержание.

К вещным правам юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника относятся право хозяйственного ведения и право оперативного управления, которые выражают специфику российского гражданского права и не имеют аналогов в развитых правопорядках. Пока они, однако, весьма распространены, ибо характеризуют имущественную обособленность унитарных предприятий и учреждений - достаточно часто встречающихся видов юридических лиц. Вместе с тем права хозяйственного ведения и оперативного управления настолько своеобразны, что имеются достаточно серьезные сомнения в их вещно-правовой природе, что обусловливает необходимость их особого рассмотрения.

 

Субъекты обычных ограниченных вещных прав - граждане и юридические лица, а в некоторых случаях и публично-правовые образования - одновременно являются собственниками своего имущества, ибо невозможно участвовать в гражданских правоотношениях только на основе использования чужого имущества. Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть не любые субъекты гражданского права, а только юридические лица в форме унитарных предприятий и финансируемых собственником учреждений (ст. ст. 113 - 115 и 120 ГК), которые ни при каких условиях не становятся собственниками своего имущества. Следовательно, эти права призваны оформить имущественную базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях юридических лиц - несобственников, что невозможно в обычном, классическом имущественном обороте.

При этом собственники (главным образом публично-правовые образования) по сути лишаются возможностей непосредственно использовать свое имущество, распределенное ими между такими юридическими лицами (в их непосредственном обладании в соответствии с п. 4 ст. 214 и п. 3 ст. 215 ГК остается лишь нераспределенное имущество соответствующей казны). Они не вправе ни владеть, ни пользоваться таким имуществом и могут лишь давать или не давать согласие на совершение созданными ими юридическими лицами сделок по его отчуждению, т.е., по сути, контролировать осуществление правомочия распоряжения.

Иначе говоря, наделение имуществом унитарных предприятий и учреждений на правах хозяйственного ведения и оперативного управления есть способ осуществления права собственности, прежде всего для публично-правовых образований, но никак не юридическая форма экономически необходимого участия одного лица в праве собственности другого (что выступает главной предпосылкой существования самой категории ограниченных вещных прав).

Наконец, их объектом являются не обычные недвижимые вещи, а имущественные комплексы, включающие в свой состав и движимое имущество, в том числе определенное родовыми признаками, и права и обязанности, которые не могут быть объектами вещных прав (причем и сами эти комплексы в целом не всегда представляют собой недвижимость). Примечательно, что земельные участки - главный вид недвижимости - из государственной и муниципальной собственности предоставляются таким юридическим лицам не в хозяйственное ведение или в оперативное управление (ибо такие титулы на землю закону неизвестны), а на еще одном искусственно созданном для этого вещном праве - праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 1 ст. 268 ГК; п. 1 ст. 20 ЗК).

Перечисленные особенности заставляют усомниться в обоснованности традиционного для отечественного гражданского права включения прав хозяйственного ведения и оперативного управления в группу ограниченных вещных прав. Необходимо также напомнить, что появление этих вещных прав в отечественном правопорядке связано с существованием планово-регулируемой, огосударствленной экономики. В ней государство как собственник основной массы имуществ, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать с принадлежащими ему объектами и одновременно не желая утратить на них право собственности, объективно было вынуждено выпускать в имущественный оборот "самостоятельные" юридические лица - предприятия и учреждения, закрепляя за ними свое имущество на некоем ограниченном вещном праве.

 

В условиях развития рыночных отношений и появления частного сектора экономики юридические конструкции таких ограниченных вещных прав, как и их субъектов-несобственников, обнаружили свои очевидные слабости и недостатки, скрытые прежними условиями хозяйствования. Один из основных недостатков состоит в значительных возможностях злоупотребления такими юридическими лицами (а точнее говоря, их органами) предоставленной им собственником экономической свободой, используемой отнюдь не в интересах собственника и даже не в интересах такой организации, а с целью передачи имущества собственника в частный сектор на убыточных для собственника условиях. Поэтому оба этих вещных права были значительно сужены по сравнению со своими прототипами, закреплявшимися ранее в законах о собственности. Такой подход был вызван необходимостью более строгого контроля собственника, прежде всего публичного, за целенаправленным характером деятельности созданных им юридических лиц - несобственников.

В целом же сохранение названных вещных прав свидетельствует о переходном характере нашего имущественного оборота, в свою очередь, обусловленном переходным характером самой экономики, которая неизбежно, но временно и в модифицированном виде сохраняет определенные элементы прежней хозяйственной системы. К числу таких элементов относятся и права хозяйственного ведения и оперативного управления.