Судья отказывает в приеме заявления прокурора, если оно должно быть рассмотрено в порядке искового производства.

1. ГПК дополнен главой 31-В, предусматривающей дела по за­явлению прокурора о признании акта органа, решения или дей­ствия должностного лица незаконными. Право прокурора обратиться с таким заявлением в суд является гарантией реализации его функ­ций. Закон Украины № 2663 от 12 июля 2001 г. «О внесении изме­нений в Закон Украины «О прокуратуре» сохранил право прокуро­ра предъявлять в суд заявления о признании незаконными право­вых актов, действий или решений органов и должностных лиц и расценивает такое процессуальное действие его как одну из форм представительства. В связи с указанными изменениями представ­ляется необходимыми изменения редакции данной главы в плане уточнения наименования акта прокурорского реагирования. Кроме того, представляется необходимым в свете ст. 124 Конституции Украины предоставить прокурору право самому определять, обра­щаться ли с актами реагирования к органам либо должностным

281

лицам или с заявлениям о признании незаконными их актов, ре­шений, действий прямо в суд.

2. Прокурор наделен правом возбуждения дела при следующих
условиях.

Во-первых, объектом его обращения в суд могут быть любые решения органов и действия должностных лиц, за исключением актов, проверять законность которых может только Конституцион­ный Суд Украины (актов Верховной Рады Украины, актов Прези­дента Украины, актов Кабинета Министров, правовых актов Вер­ховной Рады Автономной Республики Крым). Надо также учиты­вать, что согласно статье 118 Конституции Украины решения глав местных государственных администраций, противоречащие Кон­ституции и законам Украины, иным актам ее законодательства, могут быть соответственно закону отменены Президентом Украины или главой местной государственной администрации высшего уровня.

Во-вторых, в заявлении не может ставиться вопрос о разреше­нии спора о праве гражданском. Если возникает необходимость разрешения такого спора, то прокурор должен обратиться с иском в общем порядке.

В-третьих, в соответствии с текстом данной статьи заявление принимается судом, если протест прокурора в порядке общего над­зора отклонен или не рассмотрен в десятидневный срок органом государства или должностными лицами, которым он был адресо­ван (см.: п. 1 комментария к данной статье).

3. В заявлении прокурора должны быть отражены необходимые
для заявления в суд данные: наименование суда, данные об органе
принявшем незаконный акт, решение или совершившем незакон­
ное действие, данные о них и какому закону они противоречат.
Подача заявления прокурора в суд приостанавливает действие со­
ответствующего правового акта до вступления решения суда в за­
конную силу.

Статья 248¹⁹. Сроки обращения прокурора в суд

Заявление в суд может быть подано прокурором в течение пятнадцати дней с момента получения уведомления об отклоне­нии протеста или если он не был рассмотрен в установленный десятидневный срок.

1. Данная статья устанавливает процессуальный срок для пода­
чи заявления прокурором. Продолжительность его равна пятнадца­
ти дням и исчисляется его истечение, начиная с момента получе­
ния уведомления об отклонении протеста прокурора или истече­
ния десятидневного срока, если протест не был рассмотрен.

2. В юридической литературе относительно правовой природы
сроков на обращение в суд вообще и данного срока, в частности,
сформировались три позиции. Одни авторы считают эти сроки ма-

282

термально-правовыми, а потому последствием их нарушения дол­жен быть отказ в удовлетворении иска, заявления, Это весьма спор­ная позиция, но последовательная. Другие авторы считают их тоже материально-правовыми, но в качестве последствия предлагают отказ в принятии судом иска, заявления. Это и спорная и непоследова­тельная, на наш взгляд, позиция. Представляется все же, что это сроки процессуальные, т.к. они чаще всего устанавливаются ГПК, определяют временные границы реализации процессуального пра­ва и ставить в зависимость от их соблюдения возможность осуще­ствления и защиты субъективного материального права было бы неправильно. Поскольку и срок обращения прокурора в суд явля­ется процессуальным, то в случае его пропуска, срок может быть восстановлен судом по общим правилам ГПК. К заявлению о вос­становлении пропущенного срока прокурор должен приложить за­явление о признании акта незаконным.

Статья 248¹⁷. Подсудность дел, рассматриваемых по заявлению прокурора