Состояние организованной сексуальной эксплуатации людей в Омской области.

Анализ статистических данных о состоянии преступности в Омской области с 1997 по 2001 гг. (время действия нового УК России) показывает, что доля уголовнонаказуемых деяний, связанных с сексуальной эксплуатацией людей, в общей массе зарегистрированных преступлений незначительна.

Так, из 163 преступлений, зарегистрированных за указанный период по статьям 126 УК «Похищение человека» и 127 УК «Незаконное лишение свободы» в соответствии с действующим законодательством и учетно-регистрационными правилами государственной статистической отчетности, ни одно не имеет направленности сексуальной эксплуатации людей. Деяний, квалифицируемых ст. 152 УК «Торговля несовершеннолетними» не установлено.

Организованных преступных сообществ, деятельность которых по действующему законодательству можно было бы квалифицировать, как направленную на сексуальную эксплуатацию людей, УВД Омской области не выявлено.

За период с 1997 по 2001 гг. зарегистрировано 18 преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в занятие проституцией (ст. 151 УК «Вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий») и 4 преступления по фактам вовлечения в занятие проституцией (ст. 240 УК). Причем, к 2000-2001 гг. отмечена динамика существенного снижения регистрации деяний рассматриваемой категории.

Деятельность по организации или содержанию притонов для занятия проституцией (ст. 241 УК) за анализируемый период зарегистрирована в 34 эпизодах (по 7-10 ежегодно).

Одновременно наблюдается стабильный прирост количества регистрируемых административных правонарушений по ст. 164 прим. 2 КоАП РСФСР «Занятие проституцией» – в среднем, на 50% ежегодно.

Но сравнение результатов официальной статистической отчетности и проведенных нами криминологических исследований подтверждают гипотезу коллектива под руководством профессора В.В.Лунеева, что реальное положение вещей от данных статистики отличаются в 10 раз.

Для беспристрастной оценки явления нами применялись следующие методы: статистический, социологический (анкетирование, интервьюирование, экспертные оценки), анализ документов, наблюдение. Так, в период с октября 1999 по октябрь 2001 гг. с использованием анкет нами были опрошены сотрудники правоохранительных органов и граждане России – 736 и 1729 человек соответственно. Численность работников МВД России составила 284 (далее МВД), а УВД Омской области 452 человека (далее УВД). Приводимые ниже мнения граждан по вопросам правоприменительной практики основаны на опросах людей имеющих непосредственное к ней отношение. Помимо анкетного опроса исследователи обращались к экспертам, специализирующимся на предупреждении конкретных преступлений и правонарушений, связанных с проявлениями СЭЛ. Также нами был проведен контент-анализ 546 материалов СМИ. Теме исследования соответствовали 119 (21,8 %) публикаций. Изучению были подвергнуты 2 уголовных дела, возбужденных сотрудниками УФСБ по Омской области, связанных с торговлей людьми международными преступными группами. Ниже приведены краткие результаты проделанной работы.

Так, до 90% опрошенных высказали мнение, что сексуальная эксплуатация людей является распространенным явлением. Пятая часть респондентов имела представление о проблеме из собственного опыта, остальные – из СМИ и рассказов знакомых. Большинство сотрудников практических органов поясняло также, что по роду службы им приходится сталкиваться только с теми общественно-опасными деяниями, которые отражены в соответствующих статьях УК или КоАП. Если же явление имеет криминальный оттенок, но не находит отражение в законодательстве, заниматься подобными делами не имеет смысла. (В этом плане, на наш взгляд, большая эффективность присуща прецедентному праву.)

Не менее распространены в Омской области, по мнению около 80% опрошенных, такие явления как торговля людьми и перемещение их за пределы постоянного места проживания с целью последующей эксплуатации.

В этом плане следует выделить следующие виды торговли людьми исходя из совокупности вектора перемещения и территориальности их сексуальной эксплуатации:

- транзит людей;

- экспорт людей;

- импорт людей;

- внутрирегиональная организованная сексуальная эксплуатация людей.

Здесь применена терминология, присущая процессу товарооборота. По отношению к людям такая позиция является безнравственной, но, поскольку в нашем обществе присутствует такое позорное явление как «торговля людьми», то и использование подобных подходов представляется возможным.

Транзит людей. Для выявления полноценной картины по этому пункту исследования нами были опрошены работники Федеральной пограничной службы, Государственного таможенного комитета и транспортной милиции. Также автору несколько раз самому приходилось принимать участие в специальных операциях по пресечению незаконных действий на границах Омской области.

Омский регион, как уже говорилось выше, является одним из ключевых транспортных узлов в осуществлении перевозок север-юг, запад-восток. Также, Омск является железнодорожной развязкой по направлениям восток – северо-запад и восток – юго-запад. Схематично, эту роль в транснациональных путях торговли людьми можно изобразить следующим образом:

Схема 1.

Весьма развит транзит людей через Омскую область. Нередко, при следовании через неё задерживают представителей стран АТР, южно-азиатского региона. Так, афганцы, таджики, китайцы, корейцы, индийцы и т.д. следуют через Омскую область в западную часть России или для дальнейшей переправки на Запад, либо для внутрироссийского рынка эксплуатации людей. Также представители южно-азиатских народов используют транссибирский путь для следования в экономически развитые восточные страны: Японию, Корею и т.д. Если вести речь о сексуальной эксплуатации, то для этих целей, по оценкам экспертов, из общего потока перемещаемых лиц следуют примерно 10% мужчин, 30% детей и около 60-70% женщин.

На практике, контрабанда людьми в большинстве случаев осуществляется с использованием железнодорожного и автомобильного транспорта, которая ведется на нескольких уровнях масштабности и организованности. Условно, их можно разделить следующим образом:

- мелкая (1-2 человека);

- средняя (5-10 человек);

- крупная (20-30 человек).

Железнодорожный транспорт, ввиду его специфики (высокая скорость перемещения, большая концентрация людей, ограниченное время стоянки для проведения пограничного контроля, небольшая стоимость билетов), является наиболее предпочтительным видом транспорта. Железная дорога, следующая в южном направлении через города Омск (Россия), Петропавловск (Казахстан) и Курган (Россия), создает для контрабандистов идеальные условия.

Так, для провоза контрабанды с южного направления в Россию используется следующая схема. В городе Петропавловск (Казахстан) сосредотачивается контрабанда (люди, вещи, наркотики, оружие и т.п.), которой во время остановки поезда, наполняются вагоны. В сговор вступают представители ОПГ, проводник вагона, начальник поезда, машинист. Каждый выполняет свою роль. Проводник и начальник поезда размещают контрабанду по вагонам в труднодоступных местах. Машинист, за несколько десятков километров до казахско-российской границы, начинает сбавлять ход состава, и увеличивать время опоздания поезда на станцию. В результате, по прибытию на место пограничного контроля, для проведения необходимых мероприятий остается ограниченное время и их осуществляют формально – за несколько минут (2-5). Таким образом, практически любая контрабанда с южного направления в Россию (на территорию как Омской (на Восток), так и Курганской областей (на Запад)) становится беспрепятственной. А все участники преступного сговора получают на руки оговоренную сумму денег.

Примерно такая же схема успешно работает и в российско-южном направлении.

Автомобильный транспорт также активно используется для нелегального пересечения границы. Как правило, его осуществляют группировки, ведущие более масштабные контрабандные операции. Здесь им на руку играет большая протяженность пограничных территорий и их полная необорудованность необходимыми средствами контроля и разведки.

Отъехав в сторону на несколько десятков километров от пункта пограничного контроля контрабандисты остаются незамеченными для государственных служб. Так, каждый КПП на прилегающей местности очерчен многочисленными тропами и дорогами. Объехав данную территорию, контрабандисты без препятствий следуют в намеченном направлении.

Экспорт людей. Омск и область являются также поставщиками живого товара. Люди с северных регионов, из глубины области сосредотачиваются в областном центре. Здесь они проходят селекционный отбор, а затем распределяются для внутригородского потребления и направляются для дальнейшей эксплуатации в крупных промышленных центрах России (Самара, Челябинск, Казань, Новосибирск, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург) или прямо за рубеж страны.

Большинство людей (около 60%) остаются в Омске для работы на рынке сексуальных услуг. Около трети вывозятся в другие регионы России. И лишь около 10% людей вывозятся для эксплуатации в развитые страны. Следует оговориться, что указанное соотношение не является статичным, и находится в прямой зависимости от многих факторов: внешнеэкономических (как для России, так и для региона), внутриэкономических (также), социальных и т.п.

Так, к примеру, в 80-х - начале 90-х гг., когда стабильно работали оборонные предприятия города, когда одно из крупнейших предприятий Омска – Омский нефтеперерабатывающий завод (ОНПЗ), приносил в казну города и бюджет омичей значительный доход, а в городе, как говориться, водились деньги – количество людей, вовлеченных в организованный сексуальный бизнес, было значительным. С приходом криминальной приватизации, когда большинство промышленных организаций поменяли своих хозяев или были разорены, а доходы населения значительно снизились - интенсивность деятельности организованной секс-индустрии постепенно спала, а её эпицентр переместился в промышленно-развитые регионы.

Поскольку в действующем законодательстве отсутствуют нормы, криминализующая торговлю людьми, их сексуальную эксплуатацию, вовлечение в секс-бизнес и т.п., официальная статистика не регистрирует подобные явления. В то же время, в странах, принимающих перепродаваемых людей, такие деяния являются противозаконными.

Так, в деле выявления международных преступных групп осуществляющих весь комплекс названных противоправных деяний, следует выделить деятельность УФСБ по Омской области. Этой структурой поддерживаются товарищеские связи с коллегами из многих стран мира, а существующие наработки помогают решать общие проблемы. К примеру, в результате совместных действий, 55 гражданам ФРГ и России в Германии были предъявлены обвинения в преступной деятельности: отмыванию денег, торговле людьми, торговле наркотиками и т.д.[173]. В то же время, в России преступные группировки, занимающиеся торговлей людьми, остаются безнаказанными.

Уходят от государственного контроля и зарегистрированные предпринимательские структуры нелегально занимающиеся торговлей людьми на территории Омской области. Так, по данным Федеральной миграционной службы в 2000 г. в Омске было зарегистрировано 6 фирм, осуществляющих трудоустройство омичей за рубежом, а нелегально этой деятельностью, согласно экспертных оценок, занималось около 30-60 организаций. В 2002 г. это соотношение изменилось не в пользу улучшения ситуации – 2 и 50-90 соответственно.

Основными причинами такого положения вещей являются следующие обстоятельства:

1. Отсутствие в законодательстве специальных норм, криминализующих торговлю людьми и сопутствующих явлений.

2. Фирмы, работающие по трудоустройству омичей за рубежом, регистрируются в Москве. В Омске они работают без регистрации в региональных правоохранительных структурах. При проведении проверки их деятельности они предоставляют копии документов. Во время повторного визита правоохранительных структур обнаруживается, что искомая фирма сменила свое место работы и установить его не представляется возможным.

3. В региональное представительство ФМС из московского управления было направлено указание, что названные фирмы могут работать, предъявляя лишь ксерокопии регистрационных документов.

Таким образом, в регионе складывается ситуация, больше похожая на игру в «кошки-мышки». Людей принуждают (физически и интеллектуально), ими впоследствии торгуют, они свои права не могут защитить, а «совершенствуемое» законодательство легализуют малейшие еще криминализованные уголки противоправной деятельности. В основе всего процесса стоит криминальная деятельность управленческих структур федерального уровня, поощряющая и легализующая криминальный бизнес, в том числе и торговлю людьми.

В процессе исследования респондентам был заданы вопрос о целях вывоза жителей Омска за рубеж. Ответы приведены ниже:

Таблица 1.

Цели вывоза омичей за рубеж страны, в %

	МВД			Граждане
	Мужчин	Женщин	Детей
1. С целью трудовой эксплуатации.	69,2	38,5	17,9	39,6
2. Для изъятия жизненно важных органов (трансплантата).	30,8	30,8	56,4	33,2
3. С целью сексуальной эксплуатации.	10,3	84,6	51,3	43,4
4. С целью получения выкупа.	28,2	35,9	35,9	33,2
5. С целью завладения имуществом	15,4	12,8	5,1	14
6. Интеллектуальная эксплуатация	46,2	15,4

Этой деятельностью, как правило, занимаются легальные фирмы связанные с транснациональными преступными группировками.

Соотношение людей, подверженных корыстному перемещению за пределы Омской области с целью последующей организованной сексуальной эксплуатации, можно представить в следующем виде: около 10% мужчины, треть - дети, остальные - женщины. Из детей на долю мальчиков приходится около 10%.

По социальному положению, это, как правило, люди, потерявшие работу, не имеющие перспектив трудоустройства и средств существования.

Прикрытием при осуществлении торговли людьми из Омской области, в большинстве случаев, является туризм. При таком варианте развития ситуации, фирма, организующая выезд человека за рубеж ничем не рискует и не несет никаких правовых последствий. Договоры, составляемые между гражданином и организацией, как правило, не содержит указания на предоставление работы, проживания и т.д. Вся вина, в случае задержания в стране пребывания гражданина по причине его нецелевого поведения, ложится исключительно на него самого.

Официальная статистика свидетельствует, что такое явление, как торговля несовершеннолетними, в Омской области отсутствует. Однако, почти две трети опрошенных высказались за то, что торговля детьми на самом деле является распространенным явлением.

В этом месте следует сделать оговорку, что подобные явления, согласно действующего законодательства, сложно правильно квалифицировать. В целях выявления качества квалификации деяний сотрудниками правоохранительных структур по ст. 152, мы задали всем опрашиваемым соответствующий вопрос. Ниже приведен результат работы.

Таблица 2.

Какие из ниже перечисленных действий, на Ваш взгляд, следует квалифицировать в качестве торговли несовершеннолетними? (в %)

			УВД		МВД		Граждане
1.Купля-продажа детей	1. Да	87,8		87,3		94,5
	2. Нет	12,2		12,7		5,5
2.Передача за вознаграждение н/л в услужение другим лицам	3. Да	72,4		70,3		68,7
	4. Нет	27,6		29,7		31,3
3.Передача н/л в услужение другим лицам без вознаграждения	5. Да	54,4		44,9		66,4
	6. Нет	45,6		55,1		33,6
4.Передача н/л в качестве залога	7. Да	65,8		56,0		60,9
	8. Нет	34,2		44,0		39,1
5.Использование н/л в качестве залога без передачи	9. Да	59,2		57,6		64,5
	10. Нет	40,8		42,4		35,5
6.Передача н/л другому лицу для совершения антиобщественных действий	11. Да	63,0		51,8		60,9
	12. Нет	37,0		48,2		39,1
7.Дарение н/л	13. Да	64,7		58,0		69,1
	14. Нет	35,3		42,0		30,9
8.Использование н/л при обмене	15. Да	66,5		61,0		63,7
	16. Нет	33,5		39,0		36,3

Как видно из анализа социологического опроса, примерно от трети до половины правоприменителей затрудняются в квалификации наиболее распространенных криминальных деяний, связанных с совершением сделок в отношении несовершеннолетнего в форме его передачи и завладения им. Отсюда следует небольшой промежуточный вывод, что расплывчатый текст статьи прямо сказывается на правоприменительной деятельности, защите прав ребенка и построения правового государства. (Более подробный анализ этого момента имеет смысл вынести в отдельную тему исследования).

Нами было выявлено такое явление, как перемещение (в том числе и перепродажа) российских детей из Омской области и транзитом через неё из близлежащих регионов в южно-азиатском направлении с целью их последующей эксплуатации. От трети до половины опрошенных высказались за то, что торговля детьми из Омской области в южном направлении является распространенным явлением. Дети, как правило, приобретаются в неблагополучных семьях (от 60 до 70% опрошенных), в детских домах, приютах и т.д. (около 20% опрошенных) и в ходе родильных манипуляций (около 10-20%).

Торговлей детьми занимаются следующие категории людей: 60-70% представители транснациональных организованных преступных групп; 20-30% частные лица, использующие детский труд в предпринимательской деятельности; 5-10% граждан, пользующихся услугами криминальных структур для последующего усыновления ребенка.

При перемещении детей используются следующие приемы и способы: с поддельными документами и использованием наркотиков для усыпления ребенка - около 15-20%; с использованием документов (легальных и поддельных - подготовленных с помощью госслужащих, а также с использованием несовершенства законодательства) – около 60%; в остальных случаях дети перемещаются безо всяких документов, легенд и т.д. (нелегально).

Экспорт детей за пределы Омского региона, как правило, ведется для реализации следующих форм их эксплуатации:

Таблица 3.

	УВД	МВД	Граждане
1. Трудовая эксплуатация.	56,9	47,3	47,3
2. Сексуальная эксплуатация (проституция, порнография …).	50,5	82,1	98,3
3. Для опытов, экспериментов.	21,7	9,3	21,8
4. Для трансплантации.	71,7	50,0	51,0
5. Для совершения преступлений.	36,7	20,8	32,8
6. Используют как контейнер для контрабанды.	15,9	8,8	21,8
7. Для попрошайничества.	47,9	33,1	54,6
8. Для переправки в другие страны и перепродажи.	58,7	32,8	61,9
9. В деятельности тоталитарных сект.	9,8	10,1	21,8
10. Для обучения и использования в качестве наемников, камикадзе, членов банд, вооруженных формирований …	17,2	11,9	18,2
11. Домашнее рабство (услужение).	34,2	28,3	43,7
12. Иное (укажите)	0,9	0,0	0,0

Практически все опрашиваемые высказывали мнения о том, что нет четкой грани в формах эксплуатации детей. Так, к примеру, дети, находящиеся в трудовой эксплуатации (работающие в домашнем услужении, на плантации хозяина и т.д.), неизменно привлекаются для сексуальных утех. Те, кто вовлечен в различные формы антиобщественной деятельности (кражи, попрошайничество и т.п.), также становятся объектом сексуальных домогательств.

Примерно 20-30% опрошенным было известно о случаях освобождения проданных детей из различных форм эксплуатации. В 50-60% случаев эти дети возвращались домой, в 30% помещались в детские учреждения, около 5% детей усыновлялось, а остальные пополняли ряды маргиналов. В 20-30% случаев детям оказывали помощь правоохранительные структуры, в 20% российские зарубежные представительства, в 5% помощь оказывалась неправительственными правозащитными организациями, в 30-50% детям удавалось сбегать самостоятельно в результате счастливого стечения обстоятельств.

Причинами такого явления назывались: не знание жертвами своих прав (около 30%); безразличие опекунов, попечителей и т.д. (20%); коррупция (20-30%); несовершенство законодательства, беспомощность и некомпетентность правоохранительных структур (40-50%); безразличие государства к своим гражданам (30%).

Импорт людей.

Являясь одним из наиболее стабильных в экономическом и политическом плане российских регионов, Омская область традиционно привлекает людей. Она принимает граждан из соседних и менее развитых в экономическом плане регионов – Республики Алтай и Алтайского края, Новосибирской, Кемеровской, Томской, Тюменской, Курганской областей, Красноярского края. Также немалую долю приезжих составляют выходцы из соседних республик – Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Туркмения, Таджикистан.

Как правило, люди меняют место жительства в поисках лучших условий проживания, работы, безопасного существования, учебы и т.д. Но не все на новом месте обустраиваются благополучно. Необходимость выживания толкает людей на совершение антиобщественных действий. В этих условиях среда приезжих становится благодатной почвой для вовлечения людей в различные формы сексуальной эксплуатации.

По оценкам экспертов, на долю приезжих, вовлеченных в регистрируемую организованную сексуальную эксплуатацию, приходится не более 3-5%.

Думается, что большая часть приезжих вовлечена в нерегистрируемые формы организованной сексуальной эксплуатации людей. Это предположение сделано на основе анализа ситуации в сфере оптово-розничной торговли, поскольку этот сектор занимает существенную долю на рынке труда, а также тем, что большинство опрошенных (граждан и экспертов) высказались в пользу того, что приезжие, как правило, работают или ищут работу на рынках, складах, в сфере транспортировки товаров. Методы при проведении анализа использовались следующие: наблюдение, опрос, экспертные оценки, анкетирование.

Так из 559 работников этого сектора рынка около 70% опрошенных высказались за то, что взаимоотношения, складывающиеся между работодателем и наемными работниками больше похоже на рабство. Наиболее распространенными его формами респонденты назвали:

наем работника без оформления на него документов, что дает возможность поступать с ним безо всяких норм и правил (31% опрошенных);

предъявлением требований к труду с грубыми нарушениями трудового законодательства под угрозой увольнения (87%);

принуждение к вступлению в половую связь под угрозой ухудшения условий труда или увольнения (65%);

увольнение после неоплаченного «испытательного срока» (19%).

В нелегальный труд на оптово-розничных рынках вовлечены следующие категории граждан:

переселенцы (13%);

дети (19%);

граждане других стран (5%);

представители маргинальной среды (39%);

женщины (21 %).

В качестве вывода, по данному аспекту исследуемой проблемы, предлагается следующее суждение – переход социального обустройства России на рыночные взаимоотношения породил явление, при котором объектом торговли стали выступать не только предметы быта, но и общественные отношения, сами люди.

В поисках лучшей доли люди меняют привычные условия существования. Таким образом, они становятся более незащищенными от внешних неблагоприятных условий. Выходя на сложившийся рынок труда человек, при данном общественном устройстве, вынужден торговать сам собой. Он сам, по собственному желанию становится объектом торговли. Формы его перепродажи принимают любые очертания. Моральная сторона проблемы, как правило, все меньше и меньше волнует людей. Этому способствует экономическая, социальная и морально-нравственная ситуация, направляемая экономической и политической элитой страны именно в это русло.