Доктрина международного финансового права

К дискуссионным в науке международного финансового права относятся вопросы о юридической природе МФП и о том, входит ли оно в систему международного публичного права либо относится к внутреннему праву.[4]

Ряд авторов включает нормы МФП в систему международного публичного права, отмечая глубокую связь международного частного права и международного публичного права, единство их источников регулирования, а именно международные финансовые соглашения, международные обычаи, решения международных финансовых организаций(Волова Л.И., Шумилов В.М.).

По мнению некоторых учёных, МФП входит в состав международного экономического права.[5]

Другой позиции придерживается Г.В. Петрова, по её мнению «нет никаких оснований трактовать его (МФП) в качестве отрасли международного права».[6]

В действительности МФП можно понимать в широком и в узком смысле. В широком смысле МФП есть совокупность норм международной и национальной принадлежности, регулирующих многообразные финансовые отношения, но отличающихся международным характером. Отсюда следует, что МФП регулирует правоотношения как публичные, так и частные.

В узком смысле МФП представляет собой совокупность норм, регулирующих порядок организации международных финансовых отношений и оборот мировых финансов.

Исходя из такого понимания МФП, клиринговые операции международной валютно-расчётной системы следует относить к нормам МЧП, а регулирование международного банковского надзора, финансового мониторинга - к нормам международного публичного права.

Г.В. Петровой международное финансовое право оценивается как система национальных и международных нормативных регуляторов финансового оборота, формирования, распределения, использования финансовых средств на мировых финансовых и товарных рынках, которым присуща многоступенчатость, порождающая разные виды их формирования.

Большинство учёных включает в международное финансовое право международное валютное право как его подотрасль или институт. В зависимости от подхода к решению этого вопроса в трудах ученых были предложены разные наименования отрасли, регулирующей международные валютно-финансовые отношения: международное валютное право, международное финансовое право, международное валютно-финансовое право, международное финансовое и валютное право, международное валютное право, валютно-банковское право и др. Но наиболее часто в последнее время используется термин «международное финансовое право», который, по мнению ряда авторов, больше других подходит для данной отрасли, поскольку понятие «финансовые отношения» является более широким по своему содержанию, чем понятие «валютные отношения» и включает в себя также и валютные отношения. Необходимо отметить, что содержание валютного права по-разному воспринималось и воспринимается доктриной. Общая цель различных концепций международного финансового права состоит в том, чтобы установить согласованный подход к регулированию многообразных валютно-финансовых отношений как на международном, так и на внутригосударственном уровне. Рассмотрим некоторые из них.

Одни авторы признают международное валютное право как самостоятельную отрасль, другие - как подотрасль международного экономического права, третьи – как институт международного финансового права.

Довольно большая группа юристов – международников придерживается концепции отнесения комплекса валютных норм к системе международного финансового права, выделяя в его рамках либо подотрасль – «международное валютное право», либо рассматривая комплекс норм, регулирующих валютные правоотношения, в качестве особого института международного финансового права (Е.А. Ровинский, И.И. Лукашук, Л.И. Волова, В.М. Шумилов, Л.П. Ануфриева, О.А. Сафина)[7]

Е.А. Ровинский еще в середине XX в. поднимал вопрос о целесообразности признания международного финансового права в качестве самостоятельной отрасли и определял международные финансовые отношения как межгосударственные отношения, а международные валютно-кредитные и финансовые организации в сфере международного финансового права признавал посредниками в отношениях между государствами[8].

Проф. Лукашук И.И. считал, что именно ввиду преобладания в системе финансовых правоотношений валютных отношений, ряд авторов эту подотрасль международного экономического права именует международным валютным правом[9].

Проф. Вельяминов Г.М. придерживается наименования «международное валютно-финансовое право, однако регулирование международных валютно-кредитно-платежных взаимоотношений государств рассматривает в системе «международного торгового права». Далее он ещё раз подтверждает, что включает международные валютные отношения в международное торговое право, а международное валютное право наряду с другими комплексами норм вводит в систему международного финансового права[10].

Шумилов В.М. в более ранних работах признавал международное валютное право вначале отраслью, потом подотраслью международного финансового права, а позже квалифицировал его как институт международного финансового права.

Он отмечал, что применительно к международной валютной системе можно констатировать: комплекс международно-правовых норм в ней заметен и является приоритетным. Эти нормы и составляют международное валютное право как институт международного финансового права[11].

Он особо отмечал факт смешения отраслей международного финансового и валютного права: «Движение товаров и услуг сопровождается транснациональным движением валютно-финансовых потоков, отражающихся в национальных платежных балансах. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует международное финансовое право (как отрасль международного экономического права), иногда называемое международным валютным правом»[12], при этом он считает, что название «международное финансовое право» является более правильным, чем используемый в научной и учебной литературе термин «международное валютное право».

С точки зрения Л.П. Ануфриевой, «международное финансовое право выступает одной из динамично развивающихся подотраслей современного международного экономического права»[13]. Она включает комплекс норм, регулирующих валютные отношения, в систему международного финансового права. В то же время она отмечает, что «валютное право» выделяется и в отечественной, и в зарубежной доктрине, и поэтому следует провести соотношение «валютного права» с «международным финансовым правом». По её мнению, нужно брать во внимание «ключевые аспекты понимания существа явления, именуемого «международным валютным правом».

О.А. Сафина, на основе анализа особенностей международного валютного права, приходит к заключению, что «его следует рассматривать в качестве института международного финансового права»[14].

Е.Е. Иванова рассматривает международные валютные отношения как виды международных финансовых отношений, но при этом считает, что«международное финансовое право не следует отождествлять с международным валютным правом»[15].

Некоторые ученые (Л.А.Лунц, А.Б. Альтшуллер, В.И. Лисовский) именуют совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих международные валютно-финансовые отношения, международным валютным правом. Они рассматривают международные кредитно-денежные и расчетные отношения именно как институты международного валютного права.

Благодаря их усилиям в 70-80 гг. XX в. активизировались усилия юристов по разработке концепции международного валютного права.

Непосредственно проблемами международного финансового (валютного) права занимался А.Б. Альтшулер, который отождествлял понятия «валютные отношения» и «финансовые отношения» и сделал ценный вывод, что международное валютное право является комплексной отраслью права.

Он обратил внимание на специфический характер его предмета -регулирование правоотношений с валютой и валютными ценностями - и обосновал необходимость объединения в отрасль международного валютного права норм международного и национального права.[16]

В.И. Лисовский считал, что международные финансовые отношения являются разновидностью международных экономических отношений, но при этом они обладают четко выраженными характерными особенностями и могут именоваться международными валютными отношениями и входить в международное валютное право.

В систему международного финансового права включают совокупность норм, регулирующих международные валютные отношения и известные французские юристы Д. Карро и П. Жюйар. Они указывают, что «предпочтительнее говорить о международной валютной и финансовой системах, причём первая больше затрагивает межгосударственные интересы, вторая – частные интересы».[17]

Известный немецкий ученый В.Ф. Эбке определяет место норм международного валютного права в системе международного финансового права, но, с его точки зрения, международное финансовое право является комплексной, частно - публичной правовой отраслью, и основу его составляют международное частное валютное право как право, регулирующее частные сделки, и международное (публичное) валютное право в качестве институционного права[18].

С таким утверждением согласиться нельзя, поскольку автор смешивает две самостоятельные правовые системы: международное публичное право и международное частное право.

На самом деле предмет международного валютного права составляют правоотношения между публичными лицами, возникающие по поводу их действий в международной валютной системе, и правоотношения между публичными лицами, касающиеся национальных и иностранных валют, прежде всего определения валютных курсов и условий конвертируемости национальных валют.

Подобной В.Ф. Эбке позиции придерживается и другой зарубежный юрист Р.С. Рендел. Он определяет «международное финансовое право как совокупность частноправовых и публично – правовых норм, регулирующих отношения по поводу международного движения капитала, существенную роль в которых играют международные валютно-финансовые и кредитные организации и институты»[19]. С такой оценкой согласиться нельзя.

По нашему мнению, к сфере международного финансового права нужно относить только публичные отношения, а частноправовые входят в предмет регулирования международного частного права, в котором, как известно, выделяется институт правового регулирования международных финансовых и расчетных отношений.

Точки зрения о смешении норм публичной и частной природы при регулировании международных финансовых (валютных) отношений придерживается и проф. Дж. Нортон. Он отмечает, кроме того, тесную взаимосвязь норм сложного комплекса Soft Law с обязывающими международными договорами, актами национального законодательства. При регулировании этих отношений он особо выделяет комплексный характер норм права, проявляющийся в том, что «исследуемые связи регламентируются отраслями, принадлежащими к различным системам права: международной и национальной».[20]

Третья группа ученых (Ю.М. Колосов, Е.С. Кувшинов, М.В. Кучин) придерживается мнения, что отсутствует необходимость разделять две отрасли права: международное финансовое право и международное валютное право и поэтому следует говорить о едином валютно-финансовом праве[21].

В настоящее время некоторые ученые высказывают мнение о потенциальной возможности обособления правовых норм, регулирующих валютные отношения в самостоятельную отрасль права»[22].

Так, например, Дорофеев Б.Ю., Земцов Н.Н., Пушин В.А. выдвигают тезис о «становлении самостоятельной отрасли права – валютного права, тем более, что в зарубежной науке и практике подобные структуры права уже давно выделяются[23]. Эти ученые представляют «валютное право как отрасль российского права»[24]. и указывают, что валютное законодательство России к 1999-2000 гг. достаточно прочно обособилось от других отраслей законодательства.

Давлиева В.И. также пишет о «формировании, но уже международного валютного права»[25].

Необходимо отметить, что существуют веские основания в пользу такой позиции, а именно: особенность валютных отношений, состоящая в их самостоятельном характере, и то, что «валюта» в большинстве государств является самостоятельной и неотъемлемой составной частью экономики, а также зависимость валютных отношений от смежных правоотношений.

Действительно, валютные правоотношения имеют значительное сходство с финансовыми правоотношениями.

В перспективе возможна ситуация с выделением валютного права в качестве самостоятельной отрасли, учитывая темпы разработки международно-правовых валютных документов, специфику и огромную значимость регулируемых международным валютным правом отношений.

С нашей точки зрения, в современный период, характеризующийся валютной интеграцией государств, заметно развитие важного института международного финансового права – международного валютного права, эволюция которого происходит под воздействием объективных объединительных процессов на глобальном и региональном уровнях, особенно заметных на фоне того, что международное финансовое право представляет собой подотрасль международного экономического права, однако, к сожалению, на сегодняшний день содержание института международного валютного права полностью не определилось.

Специалистами сформулировано несколько определений международного валютного права, которые носят общий характер и не отражают всех характерных признаков этого специфического института международного права. Наиболее встречающееся определение таково: международное валютное право - это отрасль международного публичного права, представляющая собой совокупность существующих и находящихся в стадии становления международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права в области международных валютных отношений.

В связи с вышеприведенными разночтениями в оценке следует решить вопрос о юридической сущности международного валютного права и дать ему оценку, тем более, что развитие этого института международного финансового права происходит весьма активно, поскольку ускоряется и увеличивается объем движения товаров и услуг на мировых рынках, сопровождающийся транснациональным продвижением валютно-финансовых потоков, отражающихся в национальных платежных балансах.

Целью международного валютного права является также устранение препятствий для межгосударственных валютных операций. В структуре валютного правоотношения выделяются в качестве его элементов: субъект, объект и содержание[26].