Организация нотариата в Республике Беларусь.

Организация государственных нотариальных контор. Государственные нотариальные конторы являются организационной формой осуществления нотариальной деятельности государственными нотариусами. Их деятельность регулируется приказом Министерства юстиции от 8 декабря 2000 г. № 338 «Об утверждении Положения о государственной нотариальной конторе и Положения о первой государственной нотариальной конторе». Государственные нотариальные конторы образуются Министерством юстиции Республики Беларусь в районах, городах, районах в городах.

В городе Минске и городах, являющихся областными центрами, одна из государственных нотариальных контор учреждается в качестве первой государственной нотариальной конторы. Первая государственная нотариальная контора наряду с совершением нотариальных действий осуществляет методическое руководство государственными нотариальными конторами соответствующей административно-территориальной единицы. На первую государственную нотариальную контору Министерством юстиции Республики Беларусь может быть возложено совершение наиболее сложных нотариальных действий.

Общее и методическое руководство нотариатом в Республике Беларусь осуществляет Министерство юстиции Республики Беларусь. Так, Министерство юстиции Республики Беларусь ведет реестр государственных нотариальных контор, руководит нотариатом в Республике Беларусь и осуществляет государственный контроль за нотариальной деятельностью нотариусов и уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов, а также:

· образует и упраздняет государственные нотариальные конторы и ведомственные нотариальные архивы, утверждает их штаты;

· образует по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами нотариальные округа;

· ведет реестры государственных нотариальных контор, нотариальных бюро, свидетельств на право занятия нотариальной деятельностью;

· назначает и освобождает от должности заведующих первыми государственными нотариальными конторами;

· осуществляет государственную регистрацию Белорусской нотариальной палаты, контроль за ее деятельностью, приостанавливает не соответствующие законодательству Республики Беларусь решения Белорусской нотариальной палаты и вносит в ее руководящие органы представления об отмене таких решений;

· образует Квалификационную комиссию по вопросам нотариальной деятельности и устанавливает порядок ее образования, деятельности и полномочия;

· рассматривает жалобы на действия нотариусов, не связанные с законностью совершения нотариальных действий или с отказом в их совершении;

· устанавливает порядок совершения нотариальных действий и правила их совершения в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

· определяет порядок и условия оказания государственными нотариальными конторами дополнительных платных услуг правового и технического характера, а также использования полученных ими средств;

· обобщает статистическую и иную предусмотренную законодательством Республики Беларусь отчетность о деятельности государственных нотариальных контор и частных нотариусов;

· организует материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор и ведомственных нотариальных архивов.

Государственную нотариальную контору возглавляет заведующий, который:

· руководит деятельностью нотариальной конторы, обеспечивает выполнение стоящих перед ней задач и несёт ответственность за работу нотариальной конторы;

· распределяет обязанности и организует работу государственных нотариусов, консультантов и иных работников нотариальной конторы, обеспечивает их взаимозаменяемость и контролирует их деятельность;

· издаёт приказы по организации деятельности нотариальной конторы;

· совершает нотариальные действия;

· обеспечивает порядок и трудовую дисциплину работников нотариальной конторы;

· осуществляет контроль за сроками и качеством исполнения документов.

Старший государственный нотариус нотариальной конторы:

· совершает нотариальные действия;

· в нотариальных конторах, в которых в соответствии со штатным расписанием не предусмотрена должность заведующего, выполняет его функции;

· вносит предложения по проведению нотариальной конторой обобщений нотариальной практики;

· вносит предложения по организации методической работы должностным лицам местных исполнительных и распорядительных органов;

· обеспечивает выполнение мероприятий по порученному участку работы в соответствии с распределением обязанностей между работниками нотариальной конторы.

Государственный нотариус нотариальной конторы:

· совершает нотариальные действия;

· ведёт статистическую и бухгалтерскую отчётность.

Консультант нотариальной конторы:

· оказывает консультационные услуги физическим и юридическим лицам по вопросам совершения нотариальных действий;

· оказывает помощь заведующему, государственным нотариусам в организации приёма физических и юридических лиц, в том числе ведёт реестр для регистрации нотариальных действий, изготавливает проекты сделок, иных нормативных документов, заводит производство по наследственным делам, регистрирует завещания и запрещения отчуждения имущества;

· осуществляет кодификацию нормативных документов;

· является лицом, как правило, ответственным за делопроизводство нотариальной конторы;

· принимает и регистрирует входящую корреспонденцию;

· регистрирует и отправляет исходящую корреспонденцию и исполненную документацию.

Основания и порядок допуска к занятию нотариальной деятельностью. Государственным нотариусом в Республике Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, получивший свидетельство на право занятия нотариальной деятельностью и отвечающий иным требованиям законодательства Республики Беларусь. Назначение на должность государственного нотариуса лиц, претендующих на занятие этой должности впервые или после трехлетнего перерыва в работе в качестве нотариуса, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, допускается при соблюдении следующих дополнительных условий:

· прохождения профессиональной стажировки в качестве стажера государственного нотариуса;

· сдачи квалификационного экзамена Квалификационной комиссии по вопросам нотариальной деятельности.

Назначение на должность государственного нотариуса лиц, работающих более пяти лет на должностях, связанных с руководством нотариатом и контролем за нотариальной деятельностью, непосредственно после прекращения указанной работы осуществляется без прохождения профессиональной стажировки и сдачи квалификационного экзамена.

Нотариальной деятельностью в качестве государственного нотариуса не вправе заниматься лицо:

· которое не может быть принято на государственную службу;

· в отношении которого принято решение об аннулировании специального разрешения (лицензии) на осуществление частной нотариальной деятельности, – в течение одного года со дня принятия такого решения;

· уволенное из государственной нотариальной конторы, государственных органов или иных организаций вследствие несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации; систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него; прогула без уважительных причин; появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распития спиртных напитков и др.

Стажировка. Лица, претендующие на занятие должности государственного нотариуса впервые, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, обязаны пройти профессиональную стажировку в качестве стажера государственного нотариуса в государственной нотариальной конторе сроком до одного года, а лица, претендующие на занятие должности государственного нотариуса после трехлетнего перерыва в работе в качестве нотариуса, – до шести месяцев. Порядок прохождения профессиональной стажировки определяется постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. № 11 «Об утверждении Положения о порядке прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе».

Вопрос о возможности принятия лица, претендующего на занятие должности государственного нотариуса, на должность стажера решается начальником соответствующего управления юстиции. Если лицо отвечает требованиям, начальник управления юстиции издает приказ о назначении на должность стажера. Лицо может быть назначено на должность стажера в государственной нотариальной конторе независимо от наличия вакантной должности государственного нотариуса в соответствующей нотариальной конторе.

Основной задачей стажировки в государственной нотариальной конторе является изучение стажером специфики работы, приобретение необходимых практических навыков для выполнения обязанностей государственного нотариуса, углубление профессиональной специализации, ознакомление с нотариальной практикой. С другой стороны, изучаются деловые и моральные качества стажера.

Общее руководство стажировкой в государственных нотариальных конторах возлагается на начальников управлений юстиции, осуществляющих контроль за организацией и содержанием стажировки. Ответственность за проведение стажировки в государственной нотариальной конторе возлагается на заведующего государственной нотариальной конторой, который:

· назначает непосредственного руководителя стажировки; утверждает индивидуальный план стажировки;

· организует и проводит со стажерами занятия и индивидуальные консультации;

· составляет заключение по итогам прохождения стажировки.

Непосредственным руководителем стажировки может быть профессионально грамотный, опытный государственный нотариус, имеющий стаж работы не менее 5 лет. У непосредственного руководителя стажировки может быть одновременно не более двух стажеров. Непосредственный руководитель стажировки:

· совместно со стажером разрабатывает индивидуальный план стажировки, в котором указывается порядок и сроки выполнения стажером отдельных работ;

· оказывает стажеру повседневную помощь в приобретении профессиональных знаний и практических навыков.

В период прохождения стажировки стажер пользуется всеми правами и льготами, установленными для работников государственной нотариальной конторы в отношении условий труда, рабочего времени, отпуска, пособий по социальному страхованию.

В обязанности стажера входит:

· подготовка и изготовление проектов нотариальных документов;

· ведение реестра для регистрации нотариальных действий и книг государственной нотариальной конторы;

· ознакомление с ведением делопроизводства, в том числе архивного;

· подготовка ответов на письменные запросы юридического характера;

· подготовка статистической отчетности;

· добросовестное выполнение обязанностей стажера;

· повышение своего профессионального уровня.

По истечении срока стажировки руководитель стажировки составляет характеристику на стажера, которая должна отражать степень его подготовки, полученные им в ходе стажировки практические знания и навыки, активность в выполнении заданий. Одновременно стажеры составляют отчеты о выполнении индивидуального плана стажировки. Все документы непосредственный руководитель стажировки представляет заведующему государственной нотариальной конторой. Заведующий рассматривает представленную руководителем характеристику на стажера, заслушивает отчет стажера о выполнении индивидуального плана и составляет заключение об итогах прохождения стажировки и готовности стажера к самостоятельной работе. Заключение составляется в двух экземплярах: один остается в делах государственной нотариальной конторы, а второй передается в соответствующее управление юстиции. Управление юстиции вместе с представлением о допуске стажера к сдаче экзамена направляет на имя председателя Квалификационной комиссии по вопросам нотариальной деятельности комиссии следующие документы:

· заявление стажера с просьбой о допуске к сдаче экзамена;

· справку-объективку;

· копию диплома о высшем образовании с выпиской из зачетной ведомости;

· автобиографию;

· заключение заведующего соответствующей государственной нотариальной конторой об итогах прохождения стажировки.

Из представленных документов секретарем комиссии формируется личное дело стажера государственного нотариуса. По результатам рассмотрения документов комиссия принимает решение о допуске стажера к сдаче экзамена либо отказывает ему в таком допуске.

Квалификационный экзамен проводится в целях определения уровня профессиональной подготовки стажеров или соискателей лиценции и может проводиться в форме ответов на устные вопросы по материальному и процессуальному праву, тестирование, решение практических задач, составление правовых документов, собеседование. О месте, дате и времени проведения экзамена секретарь комиссии сообщает стажеру не позднее 5 дней. В случае успешной сдачи экзамена комиссия принимает решение о допуске лица к нотариальной деятельности, которое является основанием для выдачи стажеру свидетельства (лицензии), после чего стажер приказом начальника соответствующего управления юстиции назначается на должность государственного нотариуса. Стажер государственного нотариуса, не выдержавший квалификационный экзамен, допускается к его повторной сдаче не ранее чем через три месяца после принятия Квалификационной комиссией решения об отказе в допуске к занятию нотариальной деятельностью. В исключительных случаях управление юстиции вправе продлить срок стажировки. Стажер государственного нотариуса, не выдержавший квалификационный экзамен повторно, лишается права дальнейшей профессиональной стажировки и подлежит увольнению. Лицо, уволенное с должности стажера государственного нотариуса в связи с повторной несдачей квалификационного экзамена, может быть вновь принято на указанную должность не ранее чем через один год со дня увольнения.

Организация и деятельность Квалификационной комиссии по вопросам нотариальной деятельности. Деятельность Квалификационной комиссии по вопросам нотариальной деятельности (далее – Комиссии) регулируется соответствующим положением. Порядок образования, деятельности и полномочия Комиссии устанавливаются Министерством юстиции Республики Беларусь. Комиссия образуется Министерством юстиции в составе не менее 7 человек из числа представителей государственных органов, нотариусов, иных специалистов в области права. Председателем Комиссии является заместитель Министра юстиции Республики Беларусь. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседания Комиссии ведет председатель или его заместитель. Голосование проводится в отсутствие экзаменуемого лица. Комиссия принимает решение или заключение открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии. При равенстве голосов голос председателя является решающим.

Решение о выдаче свидетельства без прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена может быть вынесено Комиссией в отношении следующих лиц:

· работавших более 5 лет на должностях, связанных с руководством нотариатом и контролем на нотариальной деятельностью, – непосредственно после прекращениия указанной работы;

· прекративших осуществление частной нотариальной деятельности – непосредственно после ее прекращения.

Основными задачи комиссии являются: определение уровня профессиональной подготовки либо проверка знаний у лиц, претендующих на занятие должности государственного нотариуса либо на получение лицензии на осуществление частной нотариальной деятельности, решение связанных с этим вопросов.

Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями:

· рассматривает представления главных управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов (далее – управления юстиции) с приложением необходимых документов о допуске стажеров государственных нотариусов к сдаче квалификационного экзамена;

· допускает стажеров нотариусов к сдаче экзамена или отказывает им в таком допуске;

· принимает экзамен у стажеров нотариусов;

· выносит решения о допуске к нотариальной деятельности в государственных нотариальных конторах или об отказе в допуске к такой деятельности;

· выносит решения о выдаче свидетельств без прохождения стажировки и сдачи экзамена;

· рассматривает вопросы, связанные с лицензированием частной нотариальной деятельности;

· в случае установления факта совершения нотариусом дисциплинарного проступка вносит предложение Министру юстиции Республики Беларусь либо начальнику соответствующего управления юстиции о привлечении данного нотариуса к дисциплинарной ответственности;

· рассматривает заявления физических лиц, ходатайствующих о предоставлении им права занятия частной нотариальной деятельностью, с приложением к ним необходимых документов;

· при необходимости проводит предварительный отбор среди соискателей лицензий для решения вопроса о их допуске к сдаче экзамена либо об отказе в таком допуске;

· принимает экзамен у соискателей лицензии;

· по результатам сдачи соискателем лицензии экзамена дает заключение о соответствии либо несоответствии его возможностей лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к соискателю лицензии при ее выдаче;

· вносит на рассмотрение коллегии Министерства юстиции представления об аннулировании лицензии.

Свидетельство на право занятия нотариальной деятельностью, основания его получения и аанулирования. Свидетельство на право занятия нотариальной деятельностью (далее – свидетельство) – специальное разрешение на осуществление нотариальной деятельности в государственных нотариальных конторах Республики Беларусь. Свидетельство выдается Министерством юстиции Республики Беларусь на основании решения Квалификационной комиссии о допуске лица к занятию нотариальной деятельностью либо о выдаче свидетельства на право занятия нотариальной деятельностью без прохождения профессиональной стажировки и сдачи квалификационного экзамена. Свидетельство подписывается Министром юстиции Республики Беларусь. Министерство юстиции Республики Беларусь ведет реестр свидетельств по право занятия нотариальной деятельностью. Свидетельство выдается в течение 5 дней после вынесения комиссией соответствующего решения. Свидетельство может быть аннулировано в случае:

· однократного грубого или неоднократного в течение календарного года нарушения законодательства Республики Беларусь;

· вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

· признания ограниченно дееспособным либо недееспособным в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

· невозможности исполнения профессиональных обязанностей по состоянию здоровья (при наличии соответствующего медицинского заключения);

· прекращения гражданства Республики Беларусь либо выезда за пределы Республики Беларусь на постоянное место жительства;

· неоднократного в течение календарного года совершения дисциплинарных проступков;

· увольнения с должности по основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь.

Свидетельство аннулируется на основании решения Квалификационной комиссии. Аннулирование свидетельства является основанием для увольнения нотариуса с занимаемой должности.

Компетенция нотариальных органов. Компетенция нотариальных органов делится на два вида: предметную и территориальную.

Предметная компетенция - совокупность нотариальных действий, относящихся к ведению государственного, частного нотариуса, уполномоченного должностного лица местного исполнительного и распорядительного органа, дипломатических агентов и консульских должностного лица.

Территориальная компетенция – это отнесение определенного круга нотариальных действий к ведению определенного нотариуса, уполномоченного должностного лица местного исполнительного и распорядительного органа, в зависимости от территории его деятельности.

По общему правилу любое заинтересованное лицо вправе обратиться за совершением нотариального действия в любую нотариальную контору, независимо от места жительства, места нахождения и вида нотариального действия. Но ряд нотариальных действий требует соблюдения территориального признака при их совершении:

· нотариальное удостоверение договоров об отчуждении и залоге недвижимого имущества производится по месту его нахождения;

· выдача свидетельства о праве собственности пережившему супругу, бывшему пережившему супругу, на имя умершего супруга выдается по месту открытия наследства;

· принятие мер по охране наследства производится по месту открытия наследства;

· исполнительная надпись о взыскании с родителей расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, совершается нотариусом по месту нахождения взыскателя.

В случае, если в пределах административно-территориальной единицы не образованы нотариальные округа, частные нотариусы совершают все нотариальные действия, за исключением:

· выдачи свидетельства о праве на наследство;

· выдачи пережившему супругу либо на имя умершего супруга свидетельства о праве собственности на долю имущества, нажитого супругами в период брака.

Уполномоченные должностные лица совершают вправе совершать следующие нотариальные действия:

· удостоверять завещания;

· удостоверять доверенности;

· принимать меры по охране наследства или управлению им по поручению нотариуса;

· свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

· свидетельствовать подлинность подписи на документах;

· выдавать дубликаты нотариально удостоверенных документов, хранящихся в делах местного исполнительного и распорядительного органа.

Уполномоченные должностные лица не имеют права оформлять документы, предназначенные для действия за пределами Республики Беларусь.

 

Тема 3