Предельно критические значения показателей

Безопасности государства

№ п/п	Название показателя	Предельно критическое значение в мировой практике	Вероятные социально-политические, экономические и военные последствия (опасности) отставания
1	2	3	4

Экономическая сфера

1 Объем валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения от среднемирового уровня 100% Социально-политическое, экономическое и военное отставание от развитых и среднеразвитых государств 2 Доля в промышленном производстве: -обрабатывающей промышленности - машиностроения 70% 20% Деиндустриализация страны, развал ВПК 3 Объем инвестиций, в % к ВВП 25% Свертывание производства 4 Доля новых видов продукции в объеме выпуска продукции 6% Утрата высоких технологий, рынков сбыта и снижение обороноспособности страны 5 Уровень инфляции за год 20% Неуверенность населения в будущем, кризис экономики 6 Объем внешнего долг в % к ВВП 25% Экономическое закабаление страны, потеря самостоятельности государства 7 Дефицит бюджета в % к ВВП 5% Усиление инфляции 8 Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличной национальной валюты 25% Подрыв доверия к национальной валюте, финансовая зависимость 9 Денежная масса в % к ВВП 50% Недостаток оборотных средств, спад производства 10 Доля импорта во внутреннем потреблении:  - всего  - продовольствия 30% 25% Экономическая, социально- политическая и военная зависимость страны, угроза голода 11 Дифференциация субъектов государства по прожиточному минимуму 1,5 раза Возникновение военных конфликтов между субъектами государства 12 Уровень падения промышленного производства 30-40% Деиндустриализация экономики 13 Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности 40% Колониально-сырьевая структура экономики 1 2 3 4 14 Доля в экспорте высокотехнологичной продукции 10-15% Технологическое отставание экономики 15 Доля государственных ассигнований на науку в % к ВВП 2% Разрушение интеллектуального потенциала

Социальная сфера

16 Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения 10:1 Резкое противопоставление людей по имущественному и социальному цензу 17 Доля населения, живущего на пороге бедности 10% Люмпенизация значительной части населения 18 Соотношение минимальной и средней заработной платы 1:3 Деквалификация и пауперизация рабочей силы 19 Уровень безработицы 8-10% Рост социально обездоленных категорий населения

Демографическая сфера

20 Суммарный коэффициент рождаемости 2,15 Отсутствие простого замещения поколений 21 Средняя ожидаемая продолжительность жизни 75 лет Ухудшение здоровья и условий жизни населения 22 Коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет) 7% Старение населения

Экологическая сфера

23 Суммарные поступления от экологических платежей в % к ВВП 5% Низкий уровень экологического контроля 24 Экологические потери в % к ВВП 5% Возникновение опасной для жизни экологической среды 25 Предохранительные затраты на экологию в % к ВВП 5% Экстенсивный характер деградации экологии

Девиантное поведение

26 Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. человек) 5-6 тыс. Криминализация общественных отношений 27 Уровень потребления алкоголя на человека в год 8 л Физическая деградация сознания 28 Число суицидов на 100 тыс. человек 3 Массовая фрустрация Сознания населения 29 Уровень распространения психической патологии на 1000 человек 300 Психическая деградация населения

Политическая сфера

30 Доля граждан, выступающих за кардинальное изменение политической системы 40% Делегитмизация власти, противопоставление государственной власти и человека 31 Уровень доверия населения к центральным органам власти 20-25% Отчуждение власти от народа, пассивность, безразличие, чувство безисходности

Использование приведенных показателей имеет исключительно важное

значение для оценки состояния важнейших видов безопасности в различных сферах общественной жизни и особенно для оценки защищенности жизни, благополучия и прав человека. Эти показатели позволяют определить пороговые значения уровней безопасности, а значит определять и степень риска при решении той или иной социальной задачи.

     Одна из трудностей в отборе показателей, с помощью которых возможно измерение уровней рисков связана с неочевидностью случайного и закономерного, субъективного и объективного функционирования природы и общества. Несовершенство теории и методики анализа динамичных процессов развития общества обязывает исследователей принимать во внимание всю совокупность фактов и явлений, охватывать максимально возможное число переменных. Для оценки состояния и регулирования проблем безопасности необходимо обеспечить возможность наблюдения, анализа причинно-следственных связей. Для этого требуется определить исходное положение (уровень количества или уровень качества), которое призвано обеспечить адекватность отражения показателей объективной реальности, состояние и тенденции развития сферы безопасности. Иначе говоря, определить критерии, благодаря которым можно оценивать качество объекта и эффективность процессов, а также их безопасность с точки зрения приемлемого риска.

В настоящее время в социальной сфере таким критерием является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), по которому ООН определяет страны, где созданы наилучшие условия жизни. ИРЧП складывается из трех параметров: продолжительность жизни (по которому судят об уровне здравоохранения), уровень образования (процент людей имеющих начальное, среднее и высшее образования) и ВВП на душу населения (по которому оценивается уровень жизни)[23]. Эти критерии позволяют не только определить ИРЧП, но и характеризуют уровень безопасности, а значит и приемлемый уровень риска, человека и общества, в котором он живет и действует. Наличие указанных критериев является наглядным свидетельством того, что безопасность и уровень приемлемого риска можно измерить, а значит и управлять ими.

Возрастающая противоречивость и динамизм общественных процессов резкое обострение экологической ситуации, увеличивающиеся потоки информации, затрагивающие проблемы комплексной безопасности, выдвигают в практическом плане задачи управления процессами безопасности жизнедеятельности, в том числе и на уровне управления рисками чрезвычайных ситуаций. Об этом пойдет речь в следующей главе данного учебного пособия

 

2. Управление рисками чрезвычайных ситуациях социального характера.

Накопленный мировой опыт по решению проблемы безопасности, анализ ее реального состояния и прогноз на перспективу показывают, что управления рисками ЧС вполне обоснованно стала важной составной частью государственной политики в области устойчивого развития и национальной безопасности как отдельных государств, так и международного сообщества в целом, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Это обусловлено вполне определенными объективными факторами. Во-первых, ЧС, их реальные социально-экономические последствия как в настоящее время, так и в прогнозируемой перспективе представляют серьезную угрозу национальным интересам большинства государств и человеческой цивилизации в целом, если не принимать действенных целенаправленных мер по снижению их риска. Во-вторых, проблема управления рисками ЧС является достаточно сложной и многообразно и требует как знания многих отраслей науки и техники, а также реального опыта, практики.

Деятельность в этой области имеет большое число направлений, конкретных мер и мероприятий. Выбор из них наиболее приоритетных, имеющих наибольшую эффективность снижения рисков ЧС, и составляет главную цель государственной политики и практической деятельности в сфере безопасности жизнедеятельности.

Риск ЧС социального характера в широком смысле – это вероятность стихийного бедствия, техногенной или экологической катастрофы, социально-политического катаклизма (войны, революции, межэтнического или межконфессионального конфликта и т.п.) и того ущерба, который они могут нанести личности, обществу и государству. Это риск заключается в определении количественных и качественных показателей, включающих погибших и раненых, материальный и нравственный ущерб, срыв экономической деятельности, ожидаемых в связи с конкретной опасностью возникновения этого явления. Оценка риска ЧС выражается в виде шкалы, на которой в цифровом выражении представлены потери в конкретном районе ЧС в определенный период времени.

Исходя из этого, управление рисками ЧС социального характера должно включать в себя как оценку размера конкретного риска, так и оценку того, насколько большим является риск для личности, общества и государства. Поэтому процесс управления рисками ЧС имеет две стороны, которые условно называются количественной (объективной) и качественной (субъективной) оценками.

Количественная (объективная) оценка риска ЧС  требует определения «количества» риска на основании имеющихся данных и понимания всей сложности процессов, ситуаций и возможных последствий.