Административное и трудовое право

Их взаимосвязь обусловлена, во-первых, сходством предмета регулирования (в трудовом праве – организационно-управленческие отношения в сфере труда; в административном праве – отношения в сфере государственного управления) и, во-вторых, в сходстве метода регулирования (использование в обеих отраслях права способа государственно-властных предписаний).

Государственно-управленческая деятельность Российской Федерации, составляющая предмет административного права, носит универсально-властный характер. Для нее типично то, что субъекты административных отношений всегда находятся в соподчиненном (неравном) положении, т.е. один обладает властью давать предписания и распоряжения, а другой обязан их выполнять. Так строятся отношения между Президентом РФ и Правительством РФ, между Правительством РФ и федеральными министерствами, между прокурором области (края) и прокурором района. В отличие от них организационно-управленческие отношения, составляющие предмет трудового права, основаны на действиях равноправных субъектов, строящих свои взаимоотношения на договорных началах. Именно таков, например, характер отношений между работодателем и трудовым коллективом, между администрацией государственного предприятия и профкомом при осуществлении деятельности по организации труда и управлению производством.

Нормами Трудового кодекса РФ7 во многом регулируется порядок прохождения государственной гражданской, военной и правоохранительной службы. Наибольшую сложность представляет отграничение административного и трудового права в данной сфере. Государственный служащий может быть субъектом и трудовых, и государственно-управленческих отношений. Так, государственные служащие (должностные лица) из числа администрации государственного учреждения (предприятия) наделены правом выдавать обязательные указания работнику в процессе его трудовой деятельности. И в этом смысле он находится в подчиненном положении. Однако здесь связь должностных лиц с работниками – государственными служащими строится по линии организации и управления совместным трудом, в силу чего такие связи всегда выступают как внутриколлективные и носят характер производственного, а не административного управления.

Источник - Кузякин С.В., Кузякин Ю.П Административное право Российской Федерации: учеб. пособие для бакалавров / С.В. Кузякин, Ю.П. Кузякин. – Одинцово: АНОО ВО ОГУ, 2015. – 228с

↓ ИЛИ ПОКОРОЧЕ С ЛЕКЦИЙ КИСЛУХИНА ↓

Административное право наиболее тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:

• конституционным правом. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федерального устройства, систему органов государственной власти. Административное право детализирует (конкретизирует) нормы конституционного права, определяет механизм реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, компетенцию органов исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности;

• гражданским правом. Нормы гражданского права регулируют частноправовые отношения, возникающие в сфере государственного управления, по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а также отношения, связанные с реализацией личных неимущественных благ. Нормы административного права определяют порядок передачи имущества, лицензирования, контрольной и других видов деятельности, связанной с данными отношениями;

• уголовным правом. Нормы административного права взаимодействуют с нормами уголовного права при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности посредством применения мер административной и уголовной ответственности. На основе анализа совершения деяния, его соотношения с нормами административного и уголовного права определяется степень общественной опасности деяния;

• финансовым правом. Административное право закрепляет систему органов управления в финансово-кредитной сфере, формы и методы их деятельности. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, его исполнением, функционированием налоговой системы;

• земельным и экологическим правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного и экологического права, особенно в части применения мер государственного принуждения, регулируется нормами административного права;

• трудовым правом. Особенно тесно взаимодействует при регулировании вопросов государственной службы, которая является комплексным правовым институтом;

• уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. В рамках административного процесса часто имеет место субсидиарное применение норм уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

11. ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Источники административного права - это внешние формы выражения его правовых норм. Содержанием источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения.

К числу источников административного права относятся следующие.

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Данный вид актов включается в систему источников административного права в соответствии с положениями, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Примерами международных договоров, содержащих нормы административного права, являютсяКонвенцияо запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения (Париж, 13 января 1993 г.)

2. Конституция Российской Федерации 1993 года. Многие из содержащихся в ней общих норм имеют административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы, определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (ст. ст. 17,110-117), разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов Федерации (ст. ст. 71-73), закрепляющие основные права и свободы граждан в сфере государственного управления (ст. ст. 22,24-25,27,30-35) и т.п. Ряд такого рода норм вытекает непосредственно из содержания Федеративного договора.

3. Правовые позиции высших судебных органов РФ, изложенные в постановлениях КС, постановлениях пленумов ВС РФ. Акты правосудия все чаще становятся источниками административного права. Они могут двумя способами влиять на систему норм.

Во-первых, признавая незаконными или неконституционными действующие нормы и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их.

Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решение, определенное судом, является обязательным для судов той же или низшей инстанции (судебный прецедент).

4. федеральные конституционные, федеральные законы, основы законодательства. В качестве примеров могут быть названы: Федеральный конституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <35>; Федеральный законот 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <36> и др.,