Правовая характеристика финансовой системы государства, ее институты.

Финансовая система это- совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов;

В настоящее время в экономической и юридической литературе устоялась позиция, что следующие фонды денежных средств составляют финансовую систему:

- государственные и местные финансы;

- финансы хозяйствующих субъектов (финансы предприятий, организаций и учреждений);

- фонды страхования и кредит (государственный и банковский)

Государственные и местные финансы охватывают бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты) и внебюджетные фонды. Все указанные звенья являются централизованными денежными фондами и используются специально уполномоченными органами в финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Финансы хозяйствующих субъектов, в отличие от вышеуказанных, являются децентрализованными фондами. Так, финансы предприятий служат источником доходов соответствующих бюджетов, используются для образования денежных фондов в таких сферах как: пенсионное обеспечение, социальное и медицинское страхование, и, главное, обеспечивают материальное производство и социальную сферу самого предприятия.

Фонды страхования как звенья финансовой системы включают лишь те отношения, участниками которых обязательно выступает государство: пенсионное страхование, медицинское страхование и обязательное социальное. Так, обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе за счет средств, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации из федерального бюджета. Обязательное медицинское страхование является системой создаваемых государством гарантий, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования являются:

Страховые взносы; межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; штрафные санкции и пеня;

денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

 доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования и иные доходы.

Фонды страхования формируются платежами по:

- обязательному и добровольному страхованию;

- имущественному и личному страхованию.

Кредит является отдельным звеном финансовой системы. Он выражается в привлечении свободных денежных средств различных субъектов посредством формирования их в денежные фонды и предоставлении другим субъектам во временное пользование на принципах срочности, возмездности и возвратности.

Государственный кредит образует государственный долг. Характерной особенностью государственного кредита является то, что государство в отношениях по временному использованию денежных средств может быть заемщиком и кредитором. При недостаточности государственных бюджетных средств для осуществления планируемых расходов государство использует денежные средства юридических и физических лиц. Заимствуя указанные денежные средства в формах выпуска облигаций, займов и др. инструментов, государство выступает заемщиком. Образованный государственный долг может быть внутренним, правовое регулирование которого осуществляется законодательством Российской Федерации, а также внешним, регулирование которого осуществляется международными договорами и соглашениями. В случаях, когда государство предоставляет различным субъектам денежные средства для временного пользования из бюджета, государство выступает в качестве кредитора. Данная форма кредита также является государственным кредитом. Муниципальный кредит также осуществляется в указанных формах.

Банковский кредит характеризуется отношениями, возникающими по предоставлению денежных средств юридическим и физическим лицам банками на основе договора и принципов кредитования.

В процессе функционирования финансовой системы, обусловленной «движением» денежных потоков, осуществляются денежные расчеты и платежи в наличной и безналичных формах, поскольку финансы проявляются в разнообразных видах денежных отношений и обязательно сопровождаются движением денежных средств.

В 2. Правовые основы финансовой деятельности государства: сущность и содержание.

Финансовая деятельность государства - это деятельность уполномоченных органов государственной власти по планомерному формированию, распределению, использованию денежных средств для обеспечения практической реализации задач и функций государства в целях финансового обеспечения потребностей общества и социально-экономического развития страны.

В процессе финансовой деятельности выполняются следующие функции: образование госуд денежных фондов, распределение государственных денежных средств, использование госуд денежных средств, контроль за движением денежных средств, эмиссия денежных знаков

В состав средств финансовой деятельности входят:

правовые нормы (закрепляют полномочия субъектов, определяют правовой режим финансовых ресурсов, денежных фондов),

нормы бухгалтерского учета (денежный характер финансов обусловливает контроль и учет формирования, распределения и использования денежных средств, что достигается отражением и фиксацией финансовых операций посредством бухгалтерского учета.

Бухгалтерский учет – формирование документированной систематизированной информации и составление финансовой отчетности об объектах, к которым относятся факты хоз жизни, активы, обязательства, источники финансирования его деятельности, доходы и расходы), операционно-технические и коммуникативно-транспортные средства ( различные формы документов, утвержденные органами государственной власти, бланки)

Способы финансовой деятельности – методы, процедуры достижения цели финансовой деятельности

Способы бывают общими и специальными. К общим относятся используемые практически при осуществлении всех функций финансовой деятельности государства и муниципальных образований:

Императивный (команда-исполнение), рекомендательный (исходит из рекомендаций, не обязательный), коллегиальный (совместное решение финансовых вопросов).

Принципы финансовой деятельность: федерализм, законность, гласность, плановость(вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-правовых актов, структура которых, порядок, состав, утверждение, исполнение закрепляется в соответствие с нормативными актами.

Чтобы правильно проводить работу по аккумуляции доходов и осуществлению расходов из фондов денежных средств, в государстве до начала планируемого финансового года должны быть выявлены все возможные источники доходов и правильно установлены направления расходования средств. Должна проводиться большая работа по корреляции доходов и расходов государства из разных источников и по разным направлениям. Так, исполняя бюджет текущего года, финансовые органы государства уже начинают планировать бюджетные доходы и расходы на следующий год. Расходы и доходы государства в течение года могут быть осуществлены только в пределах программных, плановых ассигнований. Доходы должны поступать в фонды денежных средств в строго определенные, заранее установленные соответствующим финансовым планом сроки, от определенных плательщиков, в определенном объеме. Таким образом, финансовая деятельность государства это: обязательно плановая деятельность, основанная на финансовом плане.

Осуществляя финансовую деятельность, государство занимается постоянными поправками и согласованиями, корреляцией при формировании фондов денежных средств как по доходам, так и по расходам, учитывая, что конечной целью финансового планирования является соответствие доходов расходам и, как идеальный результат, — получение по каждому фонду баланса доходов и расходов денежных средств.

Все фонды денежных средств в государстве подразделяются на: централизованные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены.

Централизованные – система формирования, использования денежных средств, предназначенных для обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов власти.

Децентрализованные. За счет них формируеетлся правообладательная часть ресурсов страны. Относятся фонды ком, неком. предприятий, частные финансы.