Принципы социального проектирования

Разработке конкретных социальных проектов предшествует осознание принципиальной возможности социального проектирования, а также осознание основных требований к проектам, так, чтобы они представляли реальный, а не утопический интерес:

Философия социального проектирования может быть представлена следующими принципами:

1) человек открыт к социальным нововведениям - к их созданию и к их потреблению. Открытость к нововведениям - предварительное условие их разработки и осуществления. Социальные изменения желанны, но мера желания существенно различается и по типам общества, и по особенностям мировосприятия отдельных людей и их сообществ. Общество парадоксальным образом сочетает проницаемость и упругость: оно принимает даже слабые проекты, сопротивляется даже сильным;

2) социальный проект повы­шает степень организованности общества. Создание и внедрение социальных проектов увеличивает дистанцию между «своим» и «чужим», «мы» и «они» в узкой сфере отношений, за счет этого переструктурирует общности и этим уменьшает напряженность в от­ношениях противостоящих социальных групп;

3) человек уникален в своей целостности, в своих отдель­ных свойствах и отношениях он типичен. Неопределенность и мо­заичность жизненного пространства преодолевается в области социального проектирования введением параметра типичности:

а) потребности людей типичны (что подходит для одного, то подходит для многих);

б) жизненные траектории людей типичны (формы жизнедея­тельности одного есть формы жизнедеятельности многих);

в) поведенческие реакции людей типичны (сходные стимулы рождают в определенной социальной среде сходные реакции);

г) необходимо искать союзников, которые бы поддержали реализацию проекта. Всегда найдется определенный тип, а значит - и группа людей, которая поддержит предлагаемый проект или нуждается в его осуществлении;

д) точно так же всегда будут противники проекта. Сопротивление реализации проекта не является критерием его непригодности, как не является критерием его эффективности отсутствие сопротивления. Поэтому в процессе проектирования и в ходе реализации проекта необходима диагностика степени сопротивления и поддержки проекта.

Но типичное не есть характерное длявсего общества. Проект не должен опираться на идею всеобщего счастья.

4) среди социальных ценностей людей солидарность - одна из высших. Явной или латентной целью социального проекта всегда является солидарность людей;

5) Конструктивность социального проектирования не отменяет запредельных идей, и «требование невозможного» на предварительных этапах работы, включая концептуальный этап, есть также созда­ние возможного.

Итак, тезаурусный подход к социальному проектированию позволяет констатировать:

1) социальное проектирование - один из ведущих способов современной организации общественной жизни, управления обществом;

2) социальное проектирование (независимо от того, какого рода объекты проектируются) несет на себе черты субъекта проектной деятельности, его мировоззрения. Социальный проект субъектно-ориентирован;

3) тезаурусный подход к социальному проектированию эффективен в условиях рыночной экономики, где субъектная ориентация проекта ограничена свободой выбора других субъектов жизнедеятельности.

Вопросы для повторения

1. Что можно считать социальной проблемой?

2. Что понимается под социальным проектированием?

3. Почему в современных условиях при проектировании социальных инноваций основное внимание уделяется учету ценностных ориентиров человека, сообщества, общества?

4. Можно ли считать, что три выделенных подхода к социальному проектированию (объектно-, проблемно- и субъектноориентированный) существенно различаются?

Резюме по теме

Основанием социального проектирования является наличие определенной социальной проблемы. Сущность социального проектирования состоит в конструировании желаемых или предпочтительных состояний будущего. В отличие от мечты, социальный проект предполагает реальные цели и учет ресурсов, имеющихся в наличии.

Таким образом, под социальным проектированием понимается конструирование субъектом (индивидом, группой или организацией) системы действий, направленных на реализацию социально значимой цели и локализованных по месту, времени и ресурсам.

Социальное проектирование исторически эволюционировало в следующих формах: 1) социальной утопии, 2) социальной инженерии и 3) социально-экономического планирования.

В современных концепциях следует выделить несколько теоретических подходов: объектно-ориентированный, проблемно-ориентированный и субъектно-ориентированный.

 

Тема 2. Социальный проект

Цели и задачи изучения темы

Цель – уяснить сущность социального проекта

Задачи:

- сформировать представление о сущности социального проекта,

- обосновать типологию социальных проектов

Понятие социального проекта

Понятие «проект» в русском языке имеет, по крайней мере, два смысла. Во-первых, оно обозначает текст, в котором описывается планируемое нововведение. Социальный проект определяется в данном случае как «системный комплекс плановых (финансовых, технологических, организационных и пр.) документов, содержащих комплексно-системную модель действий, направленной на достижение оригинальной цели» [10].

С другой стороны, социальный проект определяется с содержательной точки зрения – как система мер, призванных изменить социальную среду.

Под социальным проектом понимается в данном случае сконструированное инициатором проекта социальное нововведение или система действий, характеризующиеся следующими признаками: 1) целью его является создание, изменение или поддержание определенного качества социальной среды; 2) оно имеет пространственно-временные и ресурсные ограничения; 3) его воздействие на людей признается позитивным по своим социальным результатам.

Один из нормативно-правовых документов в сфере управления проектами – Постановление Правительства Белгородской области от 31 мая 2010 г. №202-пп трактует проект, как «комплекс мероприятий и работ, направленный на достижение определенной цели, ограниченный во времени определенными сроками начала и окончания, выполнение которого имеет однократный (неповторяющийся) характер» [11]. В международном стандарте качества ISO 21500 проект определяется как уникальный набор процессов, состоящих из скоординированных и управляемых задач с начальной и конечной датами, предпринятых для достижения цели. Достижение цели проекта требует получения результатов, соответствующих определенным заранее требованиям, в том числе ограничения на получения результатов, таких как время, деньги и ресурсы.

Однако, нужно отметить, что в данных случаях речь идет о проекте как таковом, без конкретизации его социальной направленности.

Наиболее размытой характеристикой данного определения является его позитивное воздействие. Позитивность проекта определяется его полезностью, которая может иметь социоэкономическое, социокультурное и иные измерения.

Центральной характеристикой социального проекта является нововведение (или инновация). Теория инноваций формируется в первой половине XX в. Классиком этой теории считается Й. Шумпетер, который в 1911 г. в своей работе «Теория экономического развития» дал классификацию инноваций:

1) новое, то есть еще неизвестное в сфере потребления благо, либо новое качество известного блага;

2) новый, более эффективный метод производства известной продукции, не связанное с научным открытием (последнее, по Шумпетеру, выходит за пределы инноваций);

3) открытие новых возможностей сбыта известной продукции;

4) открытие новых источников сырья или производства полуфабрикатов, реорганизация производства, ведущая к подрыву какой-то установившейся в нем монополии.

Вышеприведенные инновации сосредоточены преимущественно в экономической сфере.

Современные исследователи классифицируют инновации по следующим основаниям:

1) продуктные (новая продукция, товар);

2) технологические (новые технологии производства товаров, услуг, знаний);

3) социальные (создание качественно новых экономических, социальных, политических, социокультурных образований, структур, институтов, организаций);

4) комплексные (сочетающие характеристики первых трех типов);

5) по масштабности. Так, М. Мак-Кейон пишет о а) постепенных инновациях – незначительных усовершенствованиях чего-либо. Например, такими небольшими шагами компания Gilette пришла от бритв с 1 лезвием к бритвам с 5 лезвиями; б) радикальных новациях, которые создают важные усовершенствования. Клонирование Долли было одним из таких прорывов; в) революциях, случающихся, когда группы новшеств вызывают огромные, далеко идущие последствия. Вычислительная революция была достигнута из-за тысяч новых технологий, включая телефоны, ТВ, микропроцессоры. Глобализация, исследования человеческого генома были бы невозможны без этого [12].

Инноватика как отдельная область имеет множество определений инновации. Можно привести документ экспертов ГУ–ВШЭ и Организации экономического сотрудничества и развития (OECD):

«…для целей Инновационной стратегии ОЭСР было решено определять понятие "инновации" в соответствии с "Руководством Осло", описывающим четыре типа инноваций – продуктовые, процессные, маркетинговые и организационные:

· продуктовая инновация – новый или значительно улучшенный продукт (товар или услуга), включая существенные усовершенствования технических характеристик, компонентов и материалов, программного обеспечения, используемого в продукте, или других функциональных характеристик;

· процессная инновация – новый или значительно улучшенный метод производства или поставки, включая существенные изменения в методах, оборудовании и / или программном обеспечении;

· маркетинговая инновация – новый метод маркетинга (вывода товара на рынок), включающий значительные изменения в дизайне товара или в его упаковке, продвижении или ценообразовании;

· организационная инновация – новый организационный метод в предпринимательской практике, в организации рабочих мест или внешних связях» [13].

Существует две трактовки инновации. Первая предполагает, что инновация – это нечто принципиально новое, то, чего не было. Вторая рассматривает инновацию как нововведение, как то, чего не было в данной социальной среде, но могло существовать в другой. По-видимому, следует признать, что в основе социального проекта необязательно должно быть нечто принципиально новое. Внедрение в социальную среду каких-либо институтов, отношений, мероприятий, успешно функционирующих в ином социуме, также может оказаться весьма эффективным.

Предметом социального проектирования могут быть: социальные качества и характеристики, социальные отношения, социальные институты, социальные ценности и нормы, организации, мероприятия.

Примером проектируемых социальных качеств и характеристик могут быть качество жизни населения или имидж политика.

В качестве проектируемого социального института может выступать, например, рынок как регулятор производства.

Ценность – патриотизм или здоровый образ жизни. Норма – новый закон или новый стимул. Организация - новое ведомство в системе государственного управления или коммерческой сфере.

Мероприятие – праздник для населения города или организации.

Социальное нововведение (или инновация) – это разновидность управленческого действия, в результате которого происходит целенаправленное и существенное изменение социального процесса, структуры или социальных отношений.

Инициатором проекта может быть как отдельный индивид, так и группа или организация.

Типология проектов

Существуют различные типологии социальных проектов. По характеру проектируемых изменений социальные проекты подразделяются на 1) инновационные и 2) поддерживающие.

Для инновационных проектов характерно внедрение в социальную среду принципиально новых разработок, не имеющих аналогов в ее актуальном состоянии. Сложностью в определении проектов как инновационных является то, что зачастую инновацию можно определить лишь по последствиям реализации проекта. Часть инновационных проектов замышлялись как узкоспециальные, значимые лишь для сферы производства или военно-промышленного комплекса, но по последствиям оказались значительно шире. Например, внедрение системы маркетинга в деятельность фирм, производящих продукцию, или создание компьютерной сети для управления в военной сфере, из которой впоследствии сформировалась глобальная сеть – Интернет.

Поддерживающие (или реанимационные, реставрационные) проекты. Примером таких проектов могут быть различные проекты по сохранению культурного наследия.

По направлениям деятельности могут быть образовательные проекты, научно-технические, культурные, политические, экономические и др.

По источникам и особенностям финансирования выделяются бюджетные, инвестиционные, спонсорские, благотворительные, кредитные, со смешанным финансированием.

Бюджетные проекты, как правило, разрабатываются для решения социально значимых задач, и не несут функцию извлечения финансовой прибыли. Их значительная часть осуществляется в рамках государственной и муниципальной социальной политики.

Целью инвестиционных проектов является получение прибыли. При этом в роли инвестора может выступать государство или органы местного самоуправления, корпоративный субъект либо частное лицо (лица).

Спонсорские проекты финансируются корпорациями или частными лицами, не преследуют цели извлечения финансовой прибыли либо возврата затраченных денег. Их целью со стороны спонсора, как правило, является реклама, повышение престижа.

Благотворительные проекты, как правило, не преследуют со стороны благотворителя соображений выгоды (материальной либо символической), или же она не афишируется.

Часть масштабных проектов имеет смешанное финансирование. Например, «Программа улучшения качества жизни населения Белгородской области», предусматривает финансирование из федерального, областного бюджетов, средств предприятий и организаций, внебюджетных и благотворительных фондов, Пенсионного фонда, фондов социальной поддержки населения городов и районов области

По масштабам можно выделить проекты локально-территориального (двор, микрорайон), организационного уровня, местные, региональные, межрегиональные, общенациональные, международные. В определенной степени можно говорить о глобальных проектах, затрагивающих все глобальное сообщество.

По срокам реализации существуют краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные проекты.

Краткосрочные проекты требуют для реализации до 1-2 лет. Уменьшение срока реализации нередко зависит от увеличения финансирования или трудовых затрат. Потребность в ускорении реализации проекта может диктоваться чрезвычайной ситуацией. Например, спасением людей во время техногенной или природной катастрофы.

Среднесрочные проекты обычно реализуются в течение 3-5 лет.

Долгосрочные проекты обычно осуществляются на протяжении 5 и более лет. Они предусматривают существенные социальные преобразования, сложны для разработки и должны строиться с учетом долгосрочного прогноза. Само такое прогнозирование затруднено возможностью возникновения новых факторов и тенденций, поэтому долгосрочные социальные проекты разделяются на последовательные этапы. Ближайшие из них разрабатываются достаточно детально, последующие – концептуально. Их характеристики меняются в зависимости от динамики социальных изменений.

Следует отметить, что эта классификация является условной и конкретных ситуациях обозначение типов проектов может варьировать. Например, в настоящее время в сфере государственного управления к долгосрочным целевым программам (являющимся разновидностью проектов) относят «комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий на период три года и более» [14].

В зависимости от возможности четко ограничить время реализации проекта, они подразделяются на терминальные, развивающиеся и открытые. Терминальные (конечные) проекты – это проекты, имеющие конкретную цель и четко ограниченный жизненный цикл, обозначенный моментами, когда проекта еще не было и когда его уже нет. Но если такие проекты еще возможны в такой сфере, как формирование социальной инфраструктуры, например, создание новой организационной структуры, строительство здания социального назначения, или проведение какого-либо мероприятия, то в целях формирования нового социального качества (ценности, нормы, знания и т.п.) терминальные проекты, как правило, невозможны. Для реализации этих нововведений существуют развивающиеся и открытые проекты.

Сущность развивающегося проекта состоит в том, что на момент его выдвижения не устанавливаются конечные цели, достижение которых означало бы завершение проекта. Эти цели формулируются лишь в ходе реализации проекта, когда исчерпывается круг гипотез, объясняющих те или иные факторы.

Открытые проекты в принципе не предусматривают конкретных и четко заданных целей, по реализации которых проект перестает существовать, поскольку проектируемые системы слишком сложны и открыты. Считается, что социально-экономическое развитие региона – именно такая система, которая поддается лишь проектированию с использованием методологии открытых проектов. Цели, конечно, могут устанавливаться, но разработчики проекта должны отдавать себе отчет, что заявленные цели могут морально устареть уже через несколько лет, и необходимо будет выдвигать новые ориентиры и критерии.

В системе государственного и муниципального управления представлены два основных типа проектов, различающихся по степени детализации механизмов достижения целей и по срокам упреждения – стратегии и целевые программы. Стратегия, основываясь на анализе основных трендов и вызовов, а также внутренних возможностей и внешних условий, показывает основные векторы и определяет роль всех субъектов развития, среди которых – органы государственной власти и органы местного самоуправления являются одними из равноправных участников. Целевые программы как инструмент реализации стратегии в среднесрочном периоде определяют тот набор действий, которые органы государственной власти и органы местного самоуправления должны реализовать в рамках своих полномочий и возможностей [15].

Наряду с проектами в литературе выделяют так называемые псевдопроекты. Псевдопроект представляет собой видимость проекта, внешняя форма которого декорирует иные цели, не представленные в самом проекте. Выделяют две их разновидности – проекты-фикции и квазипроекты. Проекты-фикции (лат. fictio – выдумка) используют форму проекта как маскировку. С XVIII века в русском языке для обозначения таких проектов существует обозначение «потемкинские деревни». Чаще всего проекты-фикции разрабатываются для получения денег под эти проекты или для поддержания престижа.

Квазипроекты (лат. quasi – как будто, ненастоящий) – те проекты, которые предлагают некое нововведение, которое таковым в действительности не является.

Вопросы для повторения

1. Чем социальный проект отличается от иных форм социальных нововведений?

2. Обоснуйте понятие «социальный проект».

3. Как можно трактовать понятие «инновация»?

4. Оцените свои возможности для работы в различных типах социальных проектов.

5. Назовите основные критерии для типологизации проектов?

6. Что понимается под псевдопроектом?

Резюме по теме

Под социальным проектом понимается в данном случае сконструированное инициатором проекта социальное нововведение или система действий, характеризующиеся следующими признаками: 1) целью его является создание, изменение или поддержание определенного качества социальной среды; 2) оно имеет пространственно-временные и ресурсные ограничения; 3) его воздействие на людей признается позитивным по своим социальным результатам.

Центральной характеристикой социального проекта является нововведение (или инновация). Существует две трактовки инновации. Первая предполагает, что инновация – это нечто принципиально новое, то, чего не было. Вторая рассматривает инновацию как нововведение, как то, чего не было в данной социальной среде, но могло быть в другой.

Существуют различные типологии социальных проектов. По характеру проектируемых изменений социальные проекты подразделяются на 1) инновационные и 2) поддерживающие. По направлениям деятельности могут быть образовательные проекты, научно-технические, культурные, политические, экономические, социальные в узком смысле и др. По источникам и особенностям финансирования выделяются бюджетные, инвестиционные, спонсорские, благотворительные, кредитные, со смешанным финансированием. По срокам реализации существуют краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные проекты. В зависимости от возможности четко ограничить время реализации проекта, они подразделяются на терминальные, развивающиеся и открытые.