Правовые ограничения: понятие, признаки и виды

Ограничение, как отмечается в справочной литературе, есть грань, предел, рубеж; удержание в известных рамках, границах; правило, ограничивающее какие-либо права, действия; стеснение определен­ными условиями; лимитирование сферы деятельности, сужение возможностей и т.п.[37]

Ограничения используются в области социального управле­ния вместе с возникновением самого управления. Историками доказано, что в условиях первобытнообщинного строя сложи­лась своеобразная система нормативного регулирования ориенти­рованная прежде всего на ограничения. Появление норм поведения, в особенности норм-табу, выводилось из необходимости ограни­чения, сдерживания биологических инстинктов.[38]

Достаточно востребованными ограничения оказались и в эпоху появления и развития правовой сферы. Так, правовые ограничения использовались уже в римском праве. В частности, римские юристы выделяли сервитуты (от латинского – рабство, подчиненность), которые обозначали собой право на ог­раничение собственника в определенном отношении, например, зап­рещение делать окно в чужой двор и т.п. Установ­ление сервитута накладывало определенные ограничения, которые, соглас­но римскому праву, должен был претерпевать собственник.[39]

В современном российском праве правовые ограничения получили широкое распространение. Их можно обнаружить в ведущих отраслях отечественного законодательства.

В гражданско-правовой сфере, например, используются разного рода правовые ограниче­ния, установленные в Гражданском кодексе РФ. Например, статьей 30 предусмотрена возможность ограничения дееспо­собности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или нар­котическими веществами. В данном случае ограничение выступает в качестве своего рода санкции, возможного неблагоприятного последствия, над таким лицом должен быть установлен социальный контроль пу­тем официального назначения над ним попечительства.[40]

В семейном праве в качестве правового ограничения выступает, в частности, возможность лишения родительских прав в соответст­вии со ст. 69 Семейного Кодекса РФ; недо­пустимость, согласно ст. 14 Семейного Кодекса РФ, заключения брака между лицами, из которых хотя бы одно уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками; усыновителями и усыновленными; лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Используются правовые ограничения и в трудовом законодательстве. Так, в соответствии со ст. 99 Трудового Кодекса РФ, «не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до восемнадцати лет»; ст. 103 Трудового Кодекса РФ запрещает работу в течение двух смен подряд.

       Правовые ограничения довольно часто встречаются в уголовно-процессуальной сфере. Так, в соответствии со ст. 28 Уголовно-процессуального кодекса РФ, например, не допускается прекращение уголовного дела по указанным в ней основаниям, если лицо, в отношении которого прекращается уголовное преследование, против этого возражает.

Правовые ограничения призваны обеспечить общее благо, нормальное развитие и функционирование социальной системы и её основных структурных элементов. Они способствуют минимизации числа правонарушений граждан, произвола и других злоупотреблений со стороны чиновников. В определённом смысле правовые ограничения являются сдерживающими средствами, помогающими «связать» правом саму государственную власть. Они необходимы для организации жизни в любом цивилизованном обществе, для упорядочения отношений меж­ду всеми субъектами права.

При изучении правовых ограничений следует помнить, что они, как и правовые стимулы, – внешние факторы, влияющие на интересы субъекта. В основе правового ограничения ле­жит взаимодействие внешних юридических условий и внутренней структуры личности. К правовому ограничению можно отнести не всякое внешнее воз­действие, а лишь информационно-целенаправленное, предполагающее сознательное изменение поведения субъекта в юридической сфере. На информационно-психологическом уровне пра­вовые ограничения представляют собой лишь негативные средства (запреты, обязанности, меры наказания и т.п.)

Кроме того, не следует путать правовые ограничение и так называемые «фактические ограничения» тех или иных действий, в виде которых могут выступать отсутствие финансовых, экономичес­ких и т.п. средств. Приведем простой пример. В условиях административно-командной системы свобода выезда в другое государ­стве сдерживалась формально-юридическими ограничениями («железный занавес»). Сейчас же (в условиях, когда многие из административно-правовых ограничений в этой сфере сняты) сдерживает использование такой возможности отсутствие у значительного количества граждан достаточных для этого денег («золотой занавес»).

       Предметом правового ограничения выступает не просто «собственный», а и противозаконный, антиобщественный интерес субъекта. Государство, используя меры принуждения, делает все, чтобы он не удовлетворился. Таким образом, правовое ограничение всеми силами препятствует осуществлению неправомерного поведения и косвенно защищает законные права и интересы других субъектов.

Правовыми ограничениями в информационно-психологическом смысле необходимо считать, прежде всего, конк­ретные средства: наказания, запреты, обязанности, приостановления, а не юридические нормы, институты, отрасли и т.п., в которые данные конкретные средства воплощаются и которые лишь благодаря этому наполняются правоограничивающим содержанием.

Правовое ограничение – есть правовое сдерживание противо­законного деяния, создающее условия для удовлетворения интере­сов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это исключение определенных возможностей в деятельности лиц.[41]

Рассмотрим основные признаки правовых ограничений:

1. Правовые ограничения связаны с неблагоприятны­ми условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов про­тивостоящей стороны в правоотношении и общественных интересов в охране и защите.

2. Правовые ограничения сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит и прав личности, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений и т.п., сводящих разнообразие в поведении субъектов до определенного «предельного» состояния.

3. Правовые ограничения выражают собой отрицательную правовую мотивацию.

4. Правовые ограничения направлены на защиту общественных отношений, выполняют ох­ранительную функцию.

5. Правовые ограничения предполагают снижение негативной актив­ности.

Правовые ограничения, также как и правовые стимулы, раз­личны. Классификации у них во многом схожи, ибо они взаимодо­полняют друг друга в процессе информационно-психологического действия права.

I. По элементам нормы права выделяют:

1) юридический факт-ограничение (закреплен в гипотезе правовой нормы);

2) запрет, обязанность, приостановление и т.п. (закреплены в диспозиции правовой нормы);

3) наказание (закреплено в санкции правовой нормы).

Рассмотрим под­робнее данную классификацию.

Юридический факт-ограничение. Как отмечалось ранее, наступление тех или иных правовых последствий опосредовано юридическими фактами. Факты-ограничения способны препятствовать наступлению тех последствий, в которых заинтересован субъект, но выступающих в качестве нежелательных для окружающих лиц, государства и общества. Например, фактом-ограничением является в соответствие со ст. 17 Семейного Кодекса РФ, факт беременности жены, который ли­шает мужа права на развод без ее согласия, препятствует прекра­щению семейно-брачного правоотношения.

На уровне диспозиции правовой нормы выделяют:

Юридические запреты – государственно-властные сдерживающие средства, которые под угрозой ответственнос­ти должны предотвращать нежелательные, противоправные деяния.

Устанавливая запрет на совершение определенных действий, законодатель тем самым возлагает на граж­данина обязанность воздерживаться от запрещенных действий. Так, ст. 29 закона «О полиции», которая посвящена вопросам ограничений, обязанностей и запретов, связанных со службой в полиции, гласит, что сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции, в частности, в случае близкого родства или свойства с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Юридическая обязанность – предписанная субъекту и обеспеченная возможностью государственного принуждения мера необходимого поведения, которой он должно следовать в интересах управомоченного лица.

Например, ст. 234 Трудового Кодекса РФ определяет, что «работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться».

Приостановления – временные, конкретны­е запреты на использование должностными лицами, предприятия­ми, учреждениями, организациями своих функциональных обязаннос­тей. Так, ч.1 ст. 31.6  «Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания» Кодекса об административных правонарушениях РФ определяет, что судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.

Приостановление не является юридической ответственностью, ибо оно не содержит итоговой оценки, а лишь предполагает дальнейшее разрешение возникшего вопроса. Вместе с тем приостановление содер­жит принудительные элементы со стороны вышестоящего, контролирующего, надзорного или судебного органа. Оно временно прекращает существующее правоотношение, сдерживая наступление возможных общественно вредных последствий.

Санкция правовой нормы содержит в себе правовое ограничение, именуемое наказанием.

Наказание – форма и мера юридического осуждения (порицания) виновного, противоправного поведения, в результате которого субъект в чем-то ограничивается, чего-то лишается.

Например, в соответствии с ст. 7.15 КоАП РФ ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения может повлечь наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок, а также инструментов и оборудования, использованных для разведок или раскопок.

II. В зависимости от отраслевой принадлежности правовые ограничения подразделяются:

– конституционные;

– административные;

– уголовные;

– земельные;

– финансовые;

– и т.д.

III. В зависимости от сферы использования правовые ограничения подразделяются:

– на межгосударственные (квоты, пошлины);

– внутригосударственные.

VII. В зависимости от времени действия правовые ограничения подразделяются:

– постоянные, которые установлены Конституцией РФ и законами;

– временные, которые должны быть прямо обозначены в акте о чрезвычайном положении.

 

 

Заключение

 

Общетеоретическое исследование правовых стимулов и правовых ограничений, анализ их существенных признаков и видов позволяет «продвинуться» в понимании этого феномена, гораздо уве­реннее использовать их в законодательной и правоприменительной практике.

       Правовые стимулы способствуют удовлетворению интересов личности, открывая простор для ее инициативы, предприимчивости, заинтересованности. Они основываются на методе убеждения, их ориентация – содействие свободному поведению. Функция развития, которую выполняют стимулы в правовой системе, имеет первичное значение, носит творческий характер, ибо базируется на позитивно-созидательных началах права и его субъектов. В стимулирующих факторах выражаются динамические ка­чества права, его побудительно-преобразующие свойства.

Осуществляя функцию охраны и защиты, правовые ограничения призваны воспрепятствовать активности противозаконной, антиобщественной. Они, в отличие от правовых стимулов, связаны с государственным принуждением и специализируются на противодействии про­тивоправному поведению.

С их помощью законодатель и правоприменитель координируют ту или иную деятельность физи­ческих и юридических лиц, путем обозначения в правовых актах социально вредных действий, в которых общество и государство не заинтересованы, которые наказываются согласно закону. Правовые ограничения – достаточно жесткий спо­соб коррекции правоотклоняющегося поведения и приведения его к общепризнанным стандартам.

Обращение к специфическому механизму действия правовых стимулов и ограничений способствует существенному расширению наших представлений о правовом воздействии как сложном юридическом феномене.