Методология, организация и методы социального туризма

 

В последнее время в мире осуществляются определенные инициативы в сфере социального и оздоровительного туризма. Цель развития этой сферы -предоставление возможности наибольшему числу людей проводить отпуск внутри своей страны или за рубежом и восстанавливать здоровье и трудоспособность с минимальными затратами. В последнее время этот вид туризма становится доступен людям различных социально-профессиональных категорий. Его услугами пользуются и пожилые, и молодые люди с различными отклонениями здоровья. Социальный туризм характеризуется [20, с. 24]:

- активным подключением разного рода социальных организаций (пенсионных фондов, трудовых советов, профсоюзов и др.);

- разнообразием финансовой поддержки (займы с низкими процентными ставками, субсидии, налоговые льготы и др.);

- использованием достижений в социальной сфере, повышающих уровень жизни и стандарты здравоохранения.

Современный человек стал восприимчив к новым болезням, обусловленным индустриальным развитием (метаболические болезни, нарушения кардиовестибулярного аппарата, различные психические расстройства). Путешествия в места, отличающиеся от привычной среды обитания, отдых на курортах у моря, в горах или в сельской местности оказывают очень сильное физическое воздействие и могут вылечить или предупредить разные недуги. Групповые же I поездки могут оказать социальную терапию социально изолированным людям.

Комитет присоединенных членов ВТО в целях адаптации оздоровительного туризма к новым потребностям индустриального общества создал рабочую группу под названием "Оздоровительный туризм", которая призвана определять программы этого вида туризма во всем мире.

В развитии социального туризма важное место, кроме ВТО, занимает Международное бюро социального туризма (IBST), созданное в Брюсселе в 1963 г. Оно объединяет национальные туристские организации, вовлеченные в социальный туризм в основном из индустриальных стран. Хартия этой организации, принятая на Генеральной ассамблее в Вене в 1972 г., провозгласила фундаментальные принципы социального туризма. Эти принципы в дальнейшем были отражены в Манильской декларации ВТО и Акапульской хартии ВТО, принятых соответственно в 1980 и 1982 гг. Принципы вышеназванных декларации и хартии применимы также и к оздоровительному туризму [16, с. 137].

В сфере социального туризма используются следующие основные понятия:

- социальный туризм - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды и других источников финансирования в целях удовлетворения прав и потребностей граждан Российской Федерации на отдых в основном на территории Российской Федерации;

- система социального туризма - совокупность объектов и участников социального туризма, а также его принципов, целей, средств, включая льготы и стимулы, распространяемые на участников социального туризма;

- участники социального туризма - организаторы социального туризма, юридические лица, занятые формированием и реализацией туристских услуг в системе социального туризма, защитой прав, интересов граждан и соответствующей деятельности;

- социальные туристы - физические лица, потребители туристских услуг, реализуемых через систему социального туризма;

- объекты социального туризма - средства размещения, питания, транспорта, отдыха и развлечения, учреждения и организации оздоровительного, познавательного и иного назначения, и другие составляющие туристской индустрии и туристских ресурсов, действующие в системе социального туризма;

- социальная туристская путевка - типовой документ первичного учёта, свидетельствующий, что его обладатель является участником социального туризма и подпадает под действие льгот, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является платёжным средством, и обоснованно предоставляется участнику социального туризма.

Российская Федерация провозглашает приоритетной сферу социального туризма, где посредством общедоступных путешествий, экскурсий и отдыха, других форм туристского обслуживания реализуются конституционные права российских граждан на отдых и свободу передвижения, восстановление и укрепление здоровья, благоприятную окружающую среду, пользование учреждениями культуры и доступ к природному и культурному наследию, на образование, свободное получение информации и социальную защиту [33, с.155].

Государственная политика в области социального туризма должна основываться на поддержке социального туризма исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного управления.

Государство должно содействовать реальной доступности социального туризма для лиц, нуждающихся в социальной защите:

- школьников, детей-сирот и учащейся молодежи;

- ветеранов в соответствии с перечнем, приведенном в законе о ветеранах, бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей;

- представителей социальных групп населения - работников бюджетных организаций, годовой доход которых не превышает установленного государством прожиточного минимума; инвалидов и пенсионеров;

- работников сферы социального туризма;

- жителей удаленных районов Севера и Дальнего Востока;

- других слабо защищенных категорий и слоев населения.

С целью поддержки и развития социального туризма, большей его доступности для слабо защищенных слоев населения и привлечения инвестиций в эту сферу государство должно предусматривать для участников социального туризма льготы и экономические стимулы при оказании и получении туристских услуг социального характера, эксплуатации, реконструкции и создании объектов социального туризма [12, с. 67].

Координацию и регулирование социального туризма в Российской Федерации должен осуществлять Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, который:

- разрабатывает предложения по определению приоритетов и направлений развития социального туризма, совершенствованию системы социального туризма;

- организует выпуск, распространение и контроль за использованием типовых документов первичного учёта в социальном туризме;

- взаимодействует с общественными организациями в интересах развития социального туризма;

- разрабатывает предложения по программам международного туристского обмена с социальными целями, участвует в международных проектах и программах социального туризма, подготовке правительственных международных соглашений и договоров в сфере социального туризма

- разрабатывает и представляет на утверждение в Правительство Российской Федерации порядок аккредитации организаторов социального туризма

Государство должно гарантировать гражданам реализацию в области социального туризма их конституционных прав путём законодательного регулирования и создания условий для пользования этими правами.

Источниками финансирования и материальной поддержки социального туризма являются:

- средства, получаемые в результате туристской и иной деятельности участников и объектов социального туризма;

- отчисления из Пенсионного фонда на субсидии социальному туризму;

- отчисления из фонда социального страхования на субсидии социальному туризму;

- отчисления из фонда медицинского страхования на субсидии социальному туризму;

- отчисления из фонда занятости на субсидии социальному туризму;

- доходы, получаемые по процентам от льготных кредитов, выделяемых хозяйствующим субъектом в социальном туризме;

- добровольные взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных, в поддержку социального туризма;

- средства, выделяемые государством для поддержки и развития социального туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения поддержки развития социального туризма государство должно предусматривать следующие финансовые и экономические льготы и стимулы [5, с. 19]:

- создание федерального и регионального фондов поддержки социального туризма;

- освобождение от налога на добавленную стоимость доходов получаемых от реализации туристских услуг социального характера предоставляемых на основе социальных туристских путевок;

- предоставление банками участникам социального туризма -юридическим лицам, льготных кредитов под государственную гарантию для целей реконструкции и строительства объектов социального туризма,

- предоставление участникам социального туризма - физическим лицам, льготных кредитов и беспроцентных ссуд под государственную гарантию на обустройство и эксплуатацию "малых" частных гостиниц и других объектов туристского сервиса для предоставления туристских услуг социального характера;

- предоставление 50% скидок потребителям туристских услуг социального характера в межсезонье;

- предоставление участникам социального туризма 20% скидок в пассажирских транспортных тарифах в период межсезонья;

- освобождение от налогообложения иностранного капитала, направляемого на цели социального туризма и отмена для иностранных инвесторов ограничений на вывоз прибыли полученной в сфере социального туризма;

- освобождение от уплаты пограничного сбора физических лиц -участников социального туризма в рамках безвалютного международного туристского обмена;

- предоставление предприятиям права включать в себестоимость продукции и услуг в размере не более 1% затраты на социальный туризм своих сотрудников(в т.ч. ушедших на пенсию);

- предоставление права транспортным предприятиям, предприятиям питания и другим объектам социального туризма все доходы от предоставления туристских услуг социального характера включать в себестоимость продукции и услуг.

Социальный туризм развивается в рамках международных контактов, реализуемых в структуре международного сообщества и зарубежных туристских связей организаций и участников социального туризма Российской Федерации. Правовую основу международных контактов в сфере социального туризма составляют договоры, соглашения и другие двусторонние и многосторонние документы, а также процедуры и регламенты международных объединений социального туризма [9, с. 124].

Международные встречи, переговоры, контакты призваны способствовать расширению возможностей для ознакомления российских участников и работников социального туризма с зарубежным опытом и технологиями в области социального туризма, укреплению доверия и сотрудничества в сфере социального туризма.

Итак, в последнее время в мире осуществляются определенные инициативы в сфере социального и оздоровительного туризма. Цель развития этой сферы - предоставление возможности наибольшему числу людей проводить отпуск внутри своей страны или за рубежом и восстанавливать здоровье и трудоспособность с минимальными затратами. В последнее время этот вид туризма становится доступен людям различных социально-профессиональных категорий. Его услугами пользуются и пожилые, и молодые люди с различными отклонениями здоровья.

В развитии социального туризма важное место, кроме ВТО, занимает Международное бюро социального туризма (IBST), созданное в Брюсселе в 1963 г. Оно объединяет национальные туристские организации, вовлеченные в социальный туризм в основном из индустриальных стран.

Государственная политика в области социального туризма должна основываться на поддержке социального туризма исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного управления.