Глава 3. Проблемы реализации принципа всеобщего избирательного права в РФ.

Принцип всеобщего избирательного права является ядром основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации. [24]Но даже так, оно не является абсолютным, не предполагает стопроцентной всеобщности избирательного права. По этому поводу следует согласиться с В.В. Маклаковым, который характеризует данный принцип как “максимум возможного и разумного, который на деле практически нигде не достигается”.[25]

Как уже отмечалось ранее, данный принцип не может быть абсолютным.

Во-первых, право участия в выборах допускается только для совершеннолетних граждан.

 Во-вторых, этот принцип допускает ряд исключений, так называемых цензов, ограничений. Как подметил Чиркин В.Е. “большинство из них имеет естественный характер и не является дискриминацией”.[26]

Существуют дискриминационные цензы, которые составляют так называемые технические квалификации. Они только корректируют принцип всеобщего избирательного права, а не нарушают его. [27]

Исходя из различных ограничений, можно сделать вывод о том, что изучение принципов избирательного права имеет не только теоретическую направленность, но и большое практическое значение.

Ст. 60 Конституции РФ устанавливает, что “Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет”, но далее в ч. 2 ст. 81 и ч. 1 ст. 97 Конституции Российской Федерации вводится более высокий возрастной ценз для реализации пассивного избирательного права при избрании Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы.

С одной стороны, установление такого возрастного ценза вполне уместно, но фактически положения названных статей не соответствуют содержанию ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Возникает диссонанс.

Ряд конституционных гарантий избирательных прав граждан регулирует Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», выполняющий в этом смысле роль федерального конституционного закона, но не являющийся таковым с формально-юридической точки зрения. В этой связи, как вариант, возможно введение в Конституцию Российской Федерации нормы, позволяющей устанавливать избирательные цензы федеральным конституционным законом. Такой подход позволил бы в дальнейшем без изменения Конституции решать этот важнейший вопрос обеспечения избирательных прав граждан. [28]

 Начало реформирования избирательного права берет свои корни с 1993, с которым связано принятие новой Конституции. Основной закон страны создал предпосылки для стабильного развития избирательного законодательства и права России. Это дало понять, что на конституционном уровне отсутствует регламентации принципиальных вопросов организации и проведения выборов. Неимение в Конституции Российской Федерации главы, посвященной избирательной системе, представляется оправданным на этапе становления гражданского общества и демократизацией институтов. Однако на этапе стабилизации избирательной системы в Российской Федерации считаю нужным закрепление в Конституции Российской Федерации отдельной главы, посвященной избирательной системе. Данная глава закрепит принципы всеобщности и равенства избирательных прав граждан Российской Федерации, прямого избирательного права и тайного голосования на выборах, систему избирательных комиссий, их основные полномочия и обязанности, базовые принципы формирования и деятельности.

Конституция РФ, постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П, а также в Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» устанавливают сложную процедуру внесения поправок в основной закон страны. В связи с этим внесение новой главы в Конституцию  Российской Федерации является скорее перспективной, чем неотложной задачей на современном этапе развития законодательства о выборах.

 

Заключение.

По результатам проведенного исследования можно сделать ряд ключевых выводов:

1. Избирательное право является опорной точкой проведения выборов в нашей стране. Это наиболее значимая часть конституционного права, которая формирует органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Как и любая другая подотрасль права она содержит базовые принципы, которые обеспечивают гарантийные, нефальсифицированные выборы в РФ. Они заложены в Конституции РФ и ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". К сожалению, в данных правовых актах общепризнанной классификацией принципов избирательного права не существует, но в доктрине избирательного права предлагается множество вариантов систематизации.

3. Принцип всеобщего избирательного права является основополагающим. Он означает право российского гражданина, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах. Стоит обратить внимание на то, что данный принцип имеет свои гарантии и цензы.

4. Под гарантиями принципа всеобщего избирательного права понимается установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Они весьма разнообразны и реализуются как с активном избирательном праве, так и в пассивном.

5. Понятие избирательных цензов трактуется современной российской юридической литературой в качестве условий приобретения гражданином избирательным правом. Необходимо подчеркнуть, что наличие избирательного права и его реализация независима от национальности, языка, расы, пола, места жительства, вероисповедания, имущественного положения, занимаемой должности, личных убеждений и др.

6. По результату работ я выявила проблемы реализации принципа всеобщего избирательного права на примере возрастного ценза и предложила создать главу “Избирательная система” c учетом Конституции РФ и ФЗ от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

 

 

Библиографический список.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

3. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

4. Закон РСФСР от 8 августа 1978 года “ О выборах в Верховный Совет РСФСР”.

5. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 10.01.2003 N 19-ФЗ.

6. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 22.02.2014 N 20-ФЗ.

7. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26.11.1996 N 138-ФЗ.

8. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года.

9. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года.

10. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств. Ратифицирована Федеральным законом РФ от 2 июля 2003 года N 89-ФЗ.

11. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин Конституционное право России. Московский Государственный юридический Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект 2015.

12. Постников А.Е. Конституционное право России: учебник / [А. Е. Постников и др.]; под ред. А. Е. Постникова. - Москва: Проспект, 2007. - 498 с.;

13. Маклаков В.В.: Современные зарубежные конституции. Тип: Издание Авторы: Отв. ред.: Страшун Б.А., Сост., введ. и вступ.: Маклаков В.В. Место издания: Москва Количество страниц: 285 Год издания: 1992 г.

14. Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т Т.1. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М. 864 с.. 2014.

15. Евдокимов С.В. Научная статья “Юридическая конструкция принципа всеобщего избирательного права и практика его реализации”. Журнал Юридическая техника. 2013.

16. Таровик. С. С. Научная статья “Проблемы реализации избирательных прав граждан”. Журнал: Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена.

 

[1] Бержель Ж.Л. Общая теория права. М.: Nota Bene, 2000. — 576 с.

[2] Таровик. С. С. Научная статья “Проблемы реализации избирательных прав граждан”. Журнал: Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена.

 

[3] Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин Конституционное право России. Московский Государственный юридический Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект 2015.

[4] Постников А.Е. Конституционное право России: учебник / [А. Е. Постников и др.]; под ред. А. Е. Постникова. - Москва: Проспект, 2007. - 498 с.;

[5] Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

[6] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007.

[7] Колюшин, Е. И. Конституционное право России: Курс лекций/Е.И.Колюшин - Москва: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 416 с. ISBN 978-5-91768-598-4. - Текст: электронный

[8] Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин Конституционное право России. Московский Государственный юридический Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект 2015.

[9] Л.Г. Берлявский, А.В. Махова Научная статья: Система принципов российского избирательного права. ЖУРНАЛ “Юридическая техника”. 2020г.

[10] Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2. С.21;

[11] С.В. Евдокимов Юридическая конструкция принципа всеобщего избирательного права и практика его реализации. ЖУРНАЛ “Юридическая техника”. 2013г.

[12] Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т Т.1. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М. 864 с.. 2014.

[13] Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2;

 

[14] Головин А.Г. Эволюция системы избирательного законодательства в РФ: тенденции и перспективы. М., 2008.

 

[15] Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (изм. от 07.05.2013 N 102-ФЗ).

[16]Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) (ред. от 29.10.1976). Утверждена. Постановлением Чрезвычайного. VIII Съезда Советов Союза ССР. от 5 декабря 1936 года. Конституция (основной закон).

[17] И.В. Минникес Историко-правовой анализ содержания принципа всеобщего избирательного права. ЖУРНАЛ “Избирательное право”. 2011г.

[18] Маклаков В.В.: Современные зарубежные конституции.... Тип: Издание Авторы: Отв. ред.: Страшун Б.А., Сост., введ. и вступ.: Маклаков В.В. Место издания: Москва Количество страниц: 285 Год издания: 1992 г

[19] Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2 т Т.1. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М. 864 с.. 2014.

 

[20] П. 10. ст. 4 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

 

[21] П. 1. Ст. 65. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

[22] П. 14.. Ст. 64. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

[23] Закон РСФСР от 8 августа 1978 года “ О выборах в Верховный Совет РСФСР”.

 

[24] Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин Конституционное право России. Московский Государственный юридический Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект 2015.

[25] В.В. Маклаков. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков — 2-е изд., исправ. и доп.— М.: Издательство БЕК. — 584 с.

[26] Чиркин В.Е. 1-64 Конституционное право 1997.—568с. ISBN 5-7357-0204-1.

[27] Арановский К.В Государственное право зарубежных стран.

 

[28] Евдокимов С.В. Научная статья “Юридическая конструкция принципа всеобщего избирательного права и практика его реализации”. Журнал Юридическая техника. 2013.