Принципы открытия государственных данных Российской Федерации

Следование государственной политике в области информатизации, информационных технологий, защиты информации, обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

В Российской Федерации сформирована и четко проводится политика в области информатизации, информационных технологий, защиты информации, обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Она определена, в частности, в следующих основных нормативных правовых актах:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в редакции Федерального закона от 11.07.2011 г. № 200-ФЗ);

- Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (в редакции Федеральных законов от 28.06.2010 № 123-ФЗ, от 11.07.2011 № 200-ФЗ, от 18.07.2011 № 240-ФЗ);

- Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 328);

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, об информационных технологиях и о защите информации».

Деятельность по открытию государственных данных должна осуществляться в русле этой политики.

Основные инструменты политики открытых данных представлены на Рисунок 30.

Особое внимание должно быть уделено вопросам защиты информации. Открытие государственных данных не должно приводить к разглашению государственной и другой тайны, персональных данных. Этому требованию должны соответствовать не только каждый открытый набор данных, но и совокупность опубликованных наборов данных – с учетом возможности комплексного использования и обобщения находящейся в них информации.

Рисунок 30 – Основные инструменты политики открытия данных

Контроль соответствия деятельности в области открытия данных государственной политике в области информатизации, информационных технологий, защиты информации, обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления целесообразно осуществлять на двух уровнях: на уровне органов, публикующих данные, и на федеральном уровне. В некоторых зарубежных странах для контроля публикации информации на федеральном уровне введена роль «Информационный комиссар». Информационный комиссар, в частности, принимает решение в спорных вопросах, касающихся публикации данных, в том числе в связи с информационной безопасностью.

8.2.2 Ответственность государственных органов, являющихся обладателями государственных данных, за их открытие и поддержание в актуальном состоянии

Государственные органы, обладатели открываемой информации, формируют наборы данных в целях реализации своих функций. Они поддерживают сформированные наборы данных в актуальном состоянии, необходимом для деятельности. Они знают историю и характеристики этих данных, контекст их формирования и особенности использования. Поэтому только они могут компетентно интерпретировать данные, вносить корректирующие изменения в них и процессы их сбора и обработки. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» они, как обладатели информации, имеют право разрешать или ограничивать доступ к накопленной у них информации.

В связи с этим ответственность за публикацию информации целесообразно возложить на государственные органы, являющиеся ее обладателями. Эта ответственность должна охватывать следующие вопросы:

- выбор значимых наборов данных для публикации;

- обеспечение информационной безопасности при публикации данных;

- обеспечение достоверности и подлинности публикуемых данных;

- обеспечение своевременности публикации наборов данных;

- поддержание актуальности наборов данных;

- предоставление информации о наборах данных для их поиска и использования;

- устранение недостатков, выявленных в данных;

- повышение ценности публикуемых наборов данных (за счет публикации форматах, удобных для использования, обогащения и т.д.);

- активизация граждан по использованию опубликованных наборов данных.

Ответственность органов федерального уровня, уполномоченных по вопросам открытия государственных данных, должна распространяться на общие вопросы открытия государственных данных, такие как формирование и проведение единой политики в этой области, мониторинг открытия государственных данных, стимулирование органов государственной власти к открытию данных, стимулирование активности граждан по использованию открытых данных и т.п.