Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого...
Двойное оплодотворение у цветковых растений: Оплодотворение - это процесс слияния мужской и женской половых клеток с образованием зиготы...
Топ:
Выпускная квалификационная работа: Основная часть ВКР, как правило, состоит из двух-трех глав, каждая из которых, в свою очередь...
Характеристика АТП и сварочно-жестяницкого участка: Транспорт в настоящее время является одной из важнейших отраслей народного...
Отражение на счетах бухгалтерского учета процесса приобретения: Процесс заготовления представляет систему экономических событий, включающих приобретение организацией у поставщиков сырья...
Интересное:
Подходы к решению темы фильма: Существует три основных типа исторического фильма, имеющих между собой много общего...
Лечение прогрессирующих форм рака: Одним из наиболее важных достижений экспериментальной химиотерапии опухолей, начатой в 60-х и реализованной в 70-х годах, является...
Мероприятия для защиты от морозного пучения грунтов: Инженерная защита от морозного (криогенного) пучения грунтов необходима для легких малоэтажных зданий и других сооружений...
Дисциплины:
2021-01-31 | 64 |
5.00
из
|
Заказать работу |
|
|
При сравнении зарубежного и российского опыта мы столкнулись с ситуацией когда с одной стороны, за рубежом существуют устоявшиеся инициативы и практики публикации открытых данных и, с другой стороны, эти практики отсутствуют в России. По этой причине нам пришлось отойти от сравнение российского и зарубежного опыта по всем направлениям и его сопоставления, поскольку по подавляющему числу направлений российский опыт в области открытости отсутствовал, как на принципиальном отсутствии государственных инициатив в области открытости данных, так и использования открытых лицензий для публикации государственной информации и прочих инициатив.
В связи с вышеизложенным мы сфокусировали сравнение на наиболее критичных вопросах и сделали акцент на тех вопросах которые требуют обязательного системного и долгосрочного подхода в нашей стране (Таблица 17).
Таблица 17 – Сравнение российского и зарубежного опыта
Аспект (область внимания) | Зарубежный опыт | Российский опыт |
Цели раскрытия государственных данных, ожидаемый эффект, социальная значимость, движущие факторы | Развитие инновационного бизнеса экономики знаний Поддержка гражданского общества и борьба с коррупцией Экономия бюджетных средств за счет организации соревнований для программистов | На сегодняшний день цели явно не определены и ожидаемые цели раскрытия предложены в данной концепции. |
Меры, принятые государством для инициализации и активизации открытия государственных данных, а также для активизации их использования (законодательные акты, программы и т.п.) | Нормативно-правовое регулирование. Публичная позиция первых лиц государства. Включение открытости данных в предвыборные обещания политиков. Проведение соревнований для разработчиков. Предоставление грантов для некоммерческих организаций по тематике использования открытых данных. | В России ключевой мерой по инициализации открытых данных является проведение данного исследовани и разработка концепции открытых данных. |
Смежные инициативы, способствующие открытию государственных данных или использующие открытые государственные данные (концепция «Открытое государство» и др.) | Международные иниативы такие как: Open Government Partnership, Budget Partnership International, национальные и международные документы в области понятности официального языка (plain language) и законы в области свободы доступа к информации. | В России к смежным инициативам можно отнести инициативу Открытое правительство. |
Перечень наборов данных, публикуемых разными государственными органами | Огромное число массивов данных публикуется во всем мире. Данные охватывают все области государтсвенной и общественной жизни и общее их число превышает сотни тысяч массивов данных. | Исчерпывающие перечни не ведутся органами власти. Оценочные перечни присутствуют на общественном проекте OpenGovData.ru. Крупнейшие наборы данных наиболее приближенные к определению открытые государственные данные – это: данные по госзакупкам, база госзаданий, федеральная адресная информационная система. |
Статистика по публикации наборов государственных данных (количество, динамика, распределение по областям и т.п.) | В виду отсутствия единого мирового справочника мы приводим статистику по порталу Великобритании data.gov.uk: - Финансы – 749 - Здравоохранение – 1280 - Образование – 459 - Окружающая среда – 314 - Население - 548 | Данная статистика официально в России не ведется. По данным портала OpenGovData.ru: - реестры и перечени организаций – 90 - классификаторы и справочники – 44 - Банки документов – 43 - Государственные финансы – 28 - Здравоохранение – 27 - Образование – 25 - Телекоммуникации – 22 - Правоохранение – 20 - Транспорт – 15 В реальности данных безусловно больше, однако большая их часть открытыми, по факту, не являются. |
Форматы публикуемых данных | Наиболее популярные форматы для публикации – CSV, XML. | В России по данным портала OpenGovData.ru (http://opengovdata.ru/format/) наиболее популярные форматы: HTML, XLS, DOC, XML, PDF |
Сервисы, предоставляемые государственным органам для публикации данных | Государственные органы могут использовать сервисы порталов data.gov.uk, data.gov и иных национальных и региональных порталов для публикации открытых данных. | Отсутствуют полностью. |
Сервисы, предоставляемые гражданам и бизнесу для доступа к опубликованным данным | Данные предоставляются через порталы открытых данных по всему миру, через веб-сервисы на сайтах ведомств и через приложения публикуемые на порталах данных. | Де факто отсутствуют. |
Решения по поддержанию целостности и повышению ценности данных | Органы власти используют внутренние продукты. Из продуктов упоминаемых в публичном пространстве это – Google Refine для очистки данных и многочисленные сервисы геокодирования и чистки данных. | В России де факто отсутствуют. |
Используемые технологические платформы и технические решения | Платформы – CKAN, Socrata, Junar, Microsoft OGDI, PublishMyData и множество частных решений. | Де факто отсутствуют. |
Организация управления процессами открытия государственных данных (органы, распределение ответственности, взаимодействие) | Раскрытие данных в подавляющем большинстве случаев является добровольным и ответственность за публикацию данных несут сами ведомства. В случаях утверждения национальных порталов открытых данных за них отвечают, как правило, министерства курирующие ИТ и правительства стран (администрации регионов) напрямую. | В России организация открытия государственных данных на сегодняшний день отсутствует в виду отсутствия подобной инициативы на государственном уровне. |
Организация процессов, связанных с публикацией государственных данных и предоставлением доступа к ним (в том числе лицензирование) | Лидерами в зарубежном опыте регулирования публикации данных можно назвать Австралию, Новую Зеландию и Великобритания. | В России организация процессов связанных с публикацией государственных данных на сегодняшний день отсутствует в виду отсутствия подобной инициативы на государственном уровне. |
Обеспечение (ненарушение) национальной безопасности при открытии государственных данных | Данные в демократических странах за рубежом публикуются в соответствии с законами FOI (Freedom of Information) и на них распространяются все возможности и ограничения этих законов. При публикации априори признается что невозможно установить ограничения на распространение этой информации и поэтому не вводится требований по ограничению доступа к информации из других стран. | В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. Государственные органы, как обладатели информации, при создании и эксплуатации государственных информационных систем обеспечивают выполнение этих требований, в том числе в части требований по обеспечению конфиденциальности. Каких-либо специальных требований по обеспечении (ненарушение) национальной безопасности при открытии государственных данных в РФ в настоящее время не предусмотрено |
Обратная связь от органов государственной власти, публикующих данные, и от граждан и бизнеса, использующих опубликованные данные | Зарубежная практика концентрируется вокруг возможности запроса данных на раскрытие со стороны органов власти. Запросы производятся публично в форме петиции или индивидуально через заполнение форм на порталах открытых данных. | В России практика публикации открытых данных отсутствует. Обратная связь отсутствует как следствие этого. |
Области и показательные примеры использования открытых данных | Области: Создание мобильных приложений, общественные проекты, коммерческие сервисы. Примеры: ClearSpending – http://sunlightfoundation.com/clearspeding Мониторинг качества публичной отчетности о госрасходах StoryTude – http://storytude.com мобильное приложение аудиогидов по Берлину на базе открытых данных | Области: создание мобильных приложений, общественные проекты, коммерческие сервисы. Области применения не отличаются от зарубежных. РосГосЗатраты – http://www.rosspending.ru мониторинг госконтрактов |
Перспективные направления развития | Связанные данные (Linked Data), централизованные каталоги, оцифровка исторических данных. | Начало публикации открытых данных и запуск соответствующей государственной инициативы. |
|
|
|
|
На основе собранных материалов и анализа российского и зарубежного опыта в области обеспечения доступа к открытым государственным данным можно сделать следующие выводы:
- общий уровень открытости и доступности данных в России довольно высок и существуют примеры, такие как порталы zakupki.gov.ru и fias.nalog.ru с раскрытием существенных объемов открытых данных для широкой общественности;
- Российская практика раскрытия информации является несистематизированной, требования к машиночитаемости данных не предъявляются за редким исключением, а в случае их предъявления не имеет опорной нормативно-правовой базы;
- в российском опыте отсутствует системная юридическая работа над условиями использования государственных данных и регламентация условий использования в случае данных по которым отсутствуют какие-либо требования и копирайты;
- ожидания российских разработчиков и экспертов в целом соответствуют ожиданиям разработчиков в других странах, большинство хочет максимально возможного числа открытых данных и наиболее заинтересованы в таких данных как криминальная статистика, статистика в принципе и данные о транспорте;
- порталы открытых данных и общие усилия государства в этом направлении вызывают положительную и сдержано положительную реакцию у аудитории, большинство технических специалистов считает их необходимыми и полезными;
- в России присутствует высокая заинтересованность разработчиков в создании приложений на базе открытых данных;
- в России практически полностью отсутствуют публичные государственные проекты на базе RDF и Linked Data даже для научных данных;
- в России отсутствует институт регулирование открытости данных аналогичный информационным комиссарам в странах Европейского союза;
- открытые данные в России пока еще не являются частью смежных инициатив таких как “Открытое правительство”.
Потенциальные проблемы, которые могут возникнуть при отсутствии системной политики в России в части открытых данных:
- риски перехвата инициативы в части открытости данных политическими организациями за счет привлечения внимания к общей закрытости государственных органов;
|
- прямые экономические потери от отказа к привлечению разработчиков к созданию приложений для нужд государства и общества через соревнования, а не через государственный заказ;
- торможение в развитии компаний работающих в области экономики знаний и потери для государственного бюджета от их отсутствия и отсутствия налоговых платежей с их стороны;
- общее снижение уровня комфорта работы граждан в сети Интернет по сравнению со странами, где разработчики имеют доступ к открытым государственным данным;
- снижение доверия к государственным институтам со стороны экспертов заинтересованных в открытости государственной информации;
- снижение позиций Российской Федерации в международных рейтингах открытости таких как рейтинги от Open Government Partnership, International Budget Partnership и других;
- ухудшение бизнес-климата из-за отсутствия ключевых данных для коммерческих организаций;
- снижение репутации российской науки из-за отсутствия системных усилий в публикации открытых научных данных и данных в форматах RDF/OWL в частности;
- недостаточная интеграция России в международное информационное пространство из-за недостаточного внимания к использованию таких стандартов публикации данных, как Linked Data.
|
|
Наброски и зарисовки растений, плодов, цветов: Освоить конструктивное построение структуры дерева через зарисовки отдельных деревьев, группы деревьев...
Индивидуальные и групповые автопоилки: для животных. Схемы и конструкции...
История развития хранилищ для нефти: Первые склады нефти появились в XVII веке. Они представляли собой землянные ямы-амбара глубиной 4…5 м...
Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!