Правовые основы метрологической деятельности

Неуклонно возрастающая значимость и ответственность измерений и измерительной информации обусловили необходимость установления в законодательном порядке комплекса правовых и нормативных положений, соблюдение которых направлено на обеспечение единства и требуемой точности измерений.

Законодательные основы российской метрологии определены сегодня самыми высокими актами, в том числе которых:

• Конституция РФ (ст. 71, р), которая устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, и закрепляет цен­трализованное руководство основными вопросами законода­тельной метрологии (единицы величин, эталоны и связанные с ними другие метрологические основы);

• Закон РФ "Об обеспечении единства измерений", устанавливающий правовые основы обеспечения единства измерений, регулирующий отношения государственных органов управления Российской Федерации с юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, ремонта и импорта средств измерений и направленный на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики страны от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

• Постановление Правительства РФ "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг" от 12 февраля 1994 г. № 100.

Для реализации положений Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" разработаны подзаконные акты – нормативные документы по метрологии. Нормативные документы, существовавшие до его принятия и не противоречащие ему, допущены к применению.

Законодательные акты и нормативные документы составляют правовую основу Государственной системы обеспечения единства измерений, а масса нормативных документов – ее нормативную базу.

Закон РФ "Об обеспечении единства измерений", принятый апреле 1993 г., определяет:

• основные метрологические понятия (приведены определе­ния основным метрологическим терминам);

• компетенцию Госстандарта России в области обеспечения единства измерений;

• единицы величин, государственные эталоны, средства из­мерений и методики выполнения измерений;

• компетенцию и структуру Государственной метрологиче­ской службы и других государственных служб обеспечения единства измерений;

• метрологические службы государственных органов управ­ления Российской Федерации и юридических лиц (пред­приятий и организаций);

• сферы распространения государственного метрологиче­ского контроля и надзора;

• виды государственного метрологического контроля и над­зора;

• права, обязанности и ответственность государственных инспекторов по обеспечению единства измерений;

• условия использования средств измерений в сферах рас­пространения государственного метрологического контро­ля и надзора (утверждение типа, поверка);

• требования к выполнению измерений по аттестованным методикам;

• основные положения калибровки и сертификации средств измерений;

• лицензирование деятельности предприятий и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;

• ответственность за нарушение положений Закона;

• источники финансирования работ по обеспечению единства измерений.

Нормативные документы ГСИ устанавливают основные требования в области метрологического обеспечения. Первые метрологические стандарты были утверждены в 1966 г., а первые руководящие документы (РД 50 —...) – в 1979 г. В 1973 г. в практику были введены документы рекомендательного характера – МИ, получившие широкое признание и распространение. После принятия Закона были разработаны нормативные документы в виде правил (ПР 50.2...), которые после регистрации в Министерстве юстиции имеют обязательный характер.

Основными объектами стандартизации (регламентации) являются:

• общие правила и нормы по метрологии;

• государственные поверочные схемы;

• нормы точности измерений;

• методики выполнения измерений;

• методики поверки средств измерений.

Основополагающие нормативные документы регламентируют практически все метрологические аспекты и виды метрологической деятельности.

В группу основополагающих ГОСТ, правил и рекомендаций метрологических институтов входит около 150 документов ГСИ. Большая их часть регламентирует организацию и порядок вы­полнения различных видов метрологических работ: поверка средств измерений, разработка и аттестация методик выполнения измерений, метрологическая экспертиза технической документации, испытания средств измерений в целях утверждения типа, государственный метрологический контроль и надзор, лицензирование предприятий по различным направлениям метрологической деятельности, анализ состояния измерений, аккредитация метрологических служб, типовые положения о метрологической службе и другие вопросы. Это так называемые организационные документы.

Другая часть основополагающих документов ГСИ регламентирует методики проведения ряда метрологических работ: оценка погрешности измерений, установление межповерочного интервала, оценка метрологических характеристик средств измерений, выбор средств измерений, расчет экономического эффекта от внедрения средств и методик выполнения измерений, установле­ние значений параметров методик поверки и другие вопросы.

Еще одна часть основополагающих документов ГСИ уста­навливает метрологические термины и их определения, единицы величин, классы точности и нормируемые метрологические характеристики средств измерений, формы представления погрешностей и др.

В группе документов на государственные поверочные схемы имеется около 180 ГОСТ и МИ. Они играют значительную роль в поверочной (калибровочной) деятельности метрологических служб. При организации поверки (калибровки) государственные поверочные схемы используются непосредственно или к ним "привязываются" локальные поверочные схемы.

Документы на нормы точности измерений содержат: погрешности, допускаемые при измерении линейных размеров (ГОСТ 8.051, ГОСТ 8.549); нормы точности дозирования торговы­ми автоматами (ГОСТ 10309); нормы точности определения массы в резервуарах (ГОСТ 8.378); нормы точности взвешивания и дозирования (ГОСТ 13712); ряд других норм точности измерений.

Группа документов ГСИ на методики выполнения измерений, в которой около 190 ГОСТ, ПР и МИ, в ближайшее время, по мнению специалистов, будет развиваться, поскольку использование таких документов существенно облегчит применение аттестованных методик выполнения измерений, что требует Закон РФ "Об обеспечении единства измерений" (ст. 9).

Наиболее многочисленной является группа документов ГСИ на методики поверки средств измерений. В ней около 1900 ГОСТ и МИ. В них регламентированы методы, средства и условия поверки, алгоритмы ее проведения и обработки результатов измерений, способы оформления результатов поверки. Положения документов на методики поверки являются обязательными.

В настоящее время разработано и применяется около 80 типовых программ испытаний для утверждения типа средств измерений. Эти документы могут потребоваться метрологическим службам при разработке и применении единичных экземпляров средств измерений, используемых в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора.

Процесс совершенствования нормативной базы в области установления единства измерений продолжается.

Положения Закона РФ "Об обеспечении единства измерений» и документов ГСИ носят общий характер и требуют конкретизации, что и происходит в документах министерств и ведомств (ОСТ) и предприятий (СТП).

Деятельность по метрологическому обеспечению предприятий и организаций подлежит надзору со стороны Госстандарта России. Государственный метрологический надзор за обеспечением единства измерений осуществляют должностные лица Госстандарта России – государственные инспектора. Государственный метрологический надзор осуществляется за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Ответственность за нарушение метрологических норм и правил установлена Законом РФ "Об обеспечении единства измерений" (ст. 25). К юридическим и физическим лицам, а также к государственным органам управления, виновным в нарушении метрологических правил и норм, применяются соответствующие положения действующего административного, гражданского или уголовного законодательства. В соответствии с законодательством о труде физические лица могут привлекаться к дисциплинарной ответственности администрацией предприятия.