Учет государственного хозяйства

Основу учета в государственном хозяйстве составляли инвентаризационные описи, выступавшие в виде дозорных книг. В начале каждого года или в конце текущего года под руководством опытных дьяков составлялись окладные книги. Каждый приказ ведал сбором налогов, и в каждом приказе открывалась самостоятельная окладная книга на ту область государства, которая закреплялась за данным приказом для покрытия его расходов. Все записи в окладных, приходно-расходных книгах велись по городам, входившим в состав приказной области. В начале каждого года каждому городу выписывались недоимки прошлых лет с указанием видов недоимок. Текущие записи выполнялись на основе первичных документов, причем по каждому городу учет велся по видам поступлений, их было 127.

Сохранившиеся документы Поместного приказа показывают, что для записи расходных операций уже требовался оправдательный документ или приказ начальствующего лица, причем каждый оправдательный документ должен был иметь резолюцию дьяка, а в тексте резолюции прописью проставлялась сумма, подлежащая выдаче.

Записи в учете выполнялись в ряде книг, содержание каждой записи включало:

1) дату;

2) текст (наименование поставщика или контрагента, количество и качество поступивших предметов, цена за единицу, сумма);

3) отметку о характере купленного товара (назначение предмета, когда была произведена покупка, кто покупал, кто составлял расходную смету);

4) расписку в получении денег;

5) отметку об употреблении приобретенных предметов.

Однако такой порядок не гарантировал от злоупотреблений, не делалось все, чтобы уменьшить их число. В связи с этим особое внимание уделялось правилам оформления первичных документов. Так, чтобы «принять документ к проводке», т.е., прежде чем записать в учетной книге, должна была быть сделана отметка дьяка:

«Дать деньги». Причем дьяк должен был проконтролировать выполнение. Результат контроля отмечался в учетной книге проставлением надписей: «Дано» или «Взято». Практически резолюции писались заранее мелкими служащими, а дьяк потом их просто подписывал.

В некоторых приказах велась запись о начислении, а дьяк делал отметку об исполнении: дано, зачтено, взято и т.п., в других приказах составлялись две записи о начислении и уплате. Иногда отметка об исполнении сопровождалась подписью получателя или его доверенного лица.

В приказе Нижегородской чети существовал более совершенный, другой порядок.

Смета расходов и доходов составлялись в виде отчета за истекший год по окладным книгам.

В разрядном приказе золотые и золоченые монеты укладывались отдельно.

Учет жалованья в Устюжской чети велся таким образом, что все лицевые счета были сгруппированы по сумме годового жалованья, причем за отработанное время зарплата не учитывалась.

В Новгородской чети вели 2 книги -- приходную и расходную.

Развитая и сложная система учета имела место в Приказе Ратных людей. Учет был систематизирован, на каждый вид доходов и расходов составлялась отдельная книга: 1) приходная с посадов, 2) приходная с дворян московских, 3) приходная с бояр, и сокольничих, и с думных людей, 4) домашняя с московских чинов людей, 5) приходная жилецкая и т.п.

При Алексее Михайловиче был создан специальный Приказ Счетных дел. Его сотрудники периодически проводили ревизии счетных книг различных ведомств, проверяли выполнение ассигнований, выделенных под отчет послам, воеводам и другим должностным лицам, изымали в бюджет не использованные приказами денежные средства. Для проведения ревизий в других городах вызывали в Москву в приказ целовальников с учетными книгами и оправдательными документами.

Подводя итог учету в государственном хозяйстве допетровской Руси, надо ответить на 2 вопроса. Была ли высока степень его достоверности, и каких результатов достигало правительство с помощью такого учета? Степень достоверности записей в учетных регистрах служила предметом дискуссии. Некоторые считали записи эти крайне недостоверными, наоборот, другие оценивают степень достоверности этих записей очень высоко. Ответ на второй вопрос явно не утешителен. Веселовский правильно писал, что «бережливость, которая граничит со скупостью, мелочная экономия -- вот характерная черта финансового хозяйства приказных». Но эта скупость сочеталась с предельным расточительством. Так, только в печально знаменитом деле Приказа Сбора Ратных людей из общей суммы поступления в 120 тысяч рублей безнадежно похищено было 50 тысяч рублей, «более половины всех платежей крестьянского двора государству не доходило до казны, а шло в карман чиновников.

В России даже существовало уникальное разграничение взяток: мздоимство (взятку дают за то, что и так надо сделать), лихоимство (за то, что делают, что нельзя делать) и вымогательство (не дашь, не получишь).