Землеустроительные работы в ходе реформ 1861г

Во второй половине 19 века территория Российского государства составляла более 2 млрд га. Однако земля в основном использовалась плохо, культура землевладения оставалась очень низкой. Развитие сельского хозяйства сдерживало крепостное право.

Обострение классовой борьбы в деревне, многочисленные выступления крестьян против помещиков вынудили царское правительство пойти на отмену крепостного права. В 1857-1858 гг. были организованы губернские комитеты из дворян для обсуждения реформы. Были созданы также главный комитет и редакционные комиссии для окончательного составления ее проекта.

19 февраля 1861 г. Александр второй утвердил проект Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, устанавливавший новые начала общественного устройства крестьянской жизни. Одновременно был подписан и Манифест о крестьянской реформе.

Поземельное устройство, проведенное на основе реформы 1861 г. тесно связано с развитием капитализма в России. Крепостной строй сдерживал развитие сельского хозяйства, препятствовал росту его товарности и интенсивности. Обострение социальных конфликтов, крупные буржуазно-демократические и буржуазно-национальные преобразования в Европе повлияли на характер земельных преобразований.

На основании положения 1861 г. каждому селению был отведен в натуре так называемый земельный душевный надел. Крестьяне имели право выкупать эти наделы в собственность при финансовой поддержке правительства. До выкупа душевой надел поступал селению в общинное, а иногда в подворно-наследственное пользование за особые повинности или оброк в пользу помещиков, из земель которых эти наделы были выделены.

Отвод земельных наделов в натуре выражался в установлении границ и их обозначении в виде меж (борозд) с постановкой деревянных столбов. Границы, площади надела и повинности за него закреплялись в особых актах, называемых уставными грамотами.

После выкупа крестьянами надельных земель у помещиков с помощью правительственных ссуд селениям выдавались «данные»- документы на приобретенную у помещиков землю.

В данной указывались: размер правительственной ссуды, срок ее погашения ежегодными взносами выкупных платежей, площадь земельного надела в целом и по составу угодий,описание границ надела и т.д.

Крестьянская реформа исходила из положения, что право собственности на всю

землю принадлежит помещикам. Несмотря на то что крестьянам выделялось определенное количество земли для обработки, они находились в зависимости от помещиков, отбывая барщинные или оброчные повинности, оставаясь на положении временнообязанных. Только после подписания с помещиком сделки о выкупе земли крестьяне становились ее собственниками. Выкуп осуществлялся с согласия помещиков, которые старались затянуть этот процесс. В результате даже через 20 лет после начала реформы 1861г. до 1/7 бывших помещичьих крестьян оставались временнообязанными.

Реформа привела к заметному сокращению площадей крестьянского землепользования, так как помещики имели право отрезать от наделов, которыми крестьяне пользовались до реформы, всю площадь, превышающую нормы отвода. В целом по стране доля таких отрезков достигала 20%. Отрезанными оказались особенно плодородные, удобные по местоположению угодья, что ставило крестьян в полную экономическую зависимость от помещиков.

Свои уменьшенные и ухудшенные наделы крестьяне должны были выкупать по цене, существенно превышающей рыночную стоимость земли. В связи с отсутствием у большей их части денежных средств правительство компенсировало 80% выкупной суммы, выдав ее помещикам. Этот долг казне (с процентами) крестьяне должны были погашать в течение 49 лет. Выкупные платежи тяжелым бременем лежали на крестьянстве вплоть до революции 1905-1907 гг., во время которой они были отменены.

В ходе поземельного устройства крестьян, выходивших из крепостной зависимости, производились следующие работы:

· Определение размеров земельного надела и повинностей с него

· Составление уставных грамот и данных

· Определение величины выкупных платежей

· Отвод земельных наделов в натуре

· Разверстание и отграничение крестьянских земель от помещичьих владений

Для проведения землеустроительных действий по разграничению крестьянских наделов помещики приглашали частных землемеров за свой счет или же проводили перечисленные мероприятия сами. Государство ограничивалось назначением из числа местных дворян по их взаимному соглашению мировых посредников, которые санкционировали действия помещиков и приводили крестьян к соглашению с ними. Все это делалось главным образом в интересах дворян-землевладельцев. Поэтому в ряде случаев крестьяне, не доверяя помещичьим землемерам, приглашали землемеров за свой счет для проверки выполненных измерений.

Все землеустроительные действия проводились на основе Положения о порядке межевых действий при разграничении или разверстании угодий и отмежевании выкупленных крестьянами земель. Инструментальная съемка земель не предусматривалась, отвод осуществлялся по планам генерального или специального межевания. Земли отграничивались на местности.

Все работы предусматривалось выполнить в три этапа. Первый этап, рассчитаннный на 2-летний срок, заканчивался введением в действие уставных грамот. Следующие 6 лет отводились на разверстание крестьянских и помещечьих земель-это был второй этап. На третьем этапе происходил перевод крестьян на выкуп с выдачей данных.

Реформа двигалась с трудом. Только за первые три года (1861-1863) крестьянские волнения охватили 2 тыс. имений, за 1861-1862 гг. около 4 млн крестьян отказались подписывать уставные грамоты, не соглашаясь с барщинными и оброчными повинностями, требуя всей земли и полной свободы от помещиков.

Тем не менее под давлением правительства по состоянию на 1 января 1866 года по 31 губернии было произведено разверстание угодий для 1648496 душ; для удельных крестьян землеустройство проводилось в обязательном порядке.

Для проведения всех этих землемерных действий требовалось большое число специалистов, работавших в основном в Межевом ведомстве и Министерстве государственных имуществ; их было явно недостаточно. Кроме того, в Межевом ведомстве было предусмотрено по штату 1233 человека, а фактически работало только 1065. Все же было решено временно отпускть штатных специалистов для выполнения частных работ для помещиков на срок от 6 месяцев до 1 года. Кроме того, офицерам Военного министерства разрешалось в частном порядке принимать участие в съемке и измерениях земель. Число учащихся в школе межевых топографов увеличилось до 320 человек. В 1858 г. по приказу попечителя Константиновского межевого института был составлен проект Положения о классах для подготовки частных землемеров и таксаторов. Это позволяло расширить подготовку частных землемеров и оценщиков земли для работ, связанных с крестьянской реформой.

По докладу министра государственных имуществ и управляющего Межевым корпусом сенатора М. Н. Муравьева 15 декабря 1858 г. последовал указ об открытии с января 1859 г. при Константиновском межевом и Горигорецком земледельческом институтах особых классов для подготовки частных землемеров и таксаторов, в которые принимались «вольно приходящие» ученики из всех свободных сословий. Однако эти мероприятия давали лишь небольшую долю требуемых специалистов. Поэтому в 1860-1861 гг. в 38 губерниях при гимназиях открылись дополнительные классы землемерии и таксации, где обучалось примерно 900 человек.

Землемерам Межевого ведомства было поручено обучать мальчиков из помещечьих крестьян простому практическому землемерию.