Глава 7. Исправление ошибок, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости

Статья 61. Порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости

Часть 1 комментируемой статьи регламентирует исправление технической ошибки в записях, которой согласно данной норме обозначается техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН.

Такое регулирование ранее устанавливалось следующими положениями п. 1 ст. 21 "Исправление технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав" Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 250-ФЗ): техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, при государственной регистрации права и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в ЕГРП, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРП (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора в трехдневный срок после обнаружения указанной ошибки или получения в письменной форме от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях; исправление технической ошибки в записях, допущенной при государственной регистрации прав, осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимого имущества.

В статье 28 "Исправление ошибок в государственном кадастре недвижимости" Закона 2007 г. о кадастре использовалось понятие "техническая ошибка в сведениях", которым согласно п. 1 ч. 1 этой статьи обозначалась техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении ГКН и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в ГКН, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в ГКН. Как устанавливалось частями 2 и 3 названной статьи:

техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в т.ч. с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, представления в орган кадастрового учета этого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае представления этого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку либо не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного данной частью срока, принять решение об отклонении этого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение обратившемуся с этим заявлением лицу в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или заверенную копию данного решения по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 2);

решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки. В случае исправления технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении такой ошибки, направляет данное решение и один экземпляр кадастрового паспорта объекта недвижимости в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в т.ч. сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или заверенную копию данного решения и один экземпляр кадастрового паспорта объекта недвижимости в форме документов на бумажном носителе по почтовому адресу правообладателя указанного объекта недвижимости либо, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об этом адресе, по почтовому адресу правообладателя в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктом 8 ч. 2 ст. 7 данного Закона (при наличии этих сведений). Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 3).

На основании ч. 2 комментируемой статьи Приказом Минэкономразвития России от 26 ноября 2015 г. N 883 (издан также на основании ч. 1 ст. 18, ч. 6 ст. 30 комментируемого Закона) утвержден Порядок представления заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи (как и норм ч. 11 ст. 18, ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 39, ч. 3 ст. 42 комментируемого Закона) издан также Приказ Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 920, которым среди прочего утверждены:

форма заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, а также отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости;

Требования к заполнению форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости;

Требования к формату заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости и представляемых с ними документов в электронной форме.

На основании норм Закона 1997 г. о регистрации соответствующая регламентация устанавливалась Приказами Минэкономразвития России от 29 ноября 2013 г. N 722 и от 29 ноября 2013 г. N 723 (см. коммент. к ст. 18 Закона), а на основании норм Закона 2007 г. о кадастре - Приказом Минэкономразвития России от 13 апреля 2009 г. N 125 "Об утверждении форм заявлений об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости"*(296) и Приказом Минэкономразвития России от 8 ноября 2013 г. N 662 (см. коммент. к ст. 18 Закона). Все указанные приказы признаны утратившими силу с 1 января 2017 г. Приказом Минэкономразвития России от 21 ноября 2016 г. N 733.

В части 3 комментируемой статьи регламентировано исправление реестровой ошибки, которой согласно данной норме обозначается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном комментируемым Законом.

В положениях названной выше статьи 28 Закона 2007 г. о кадастре использовалось понятие "кадастровая ошибка в сведениях", которым согласно п. 2 ч. 1 этой статьи обозначалась воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН. В рамках соответствующей регламентации в ч. 4 указанной статьи, которой (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 447-ФЗ) устанавливалось, что, если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 данного Закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В часть 4 комментируемой статьи с соответствующими изменениями вошли положения п. 2 названной выше статьи 21 Закона 1997 г. о регистрации, которыми (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. N 334-ФЗ) устанавливалось следующее: в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда, арбитражного суда; с заявлением об исправлении такой технической ошибки в суд, арбитражный суд также вправе обратиться соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию прав. В отличие от данных положений в ч. 4 комментируемой статьи уточнено, что соответствующие дела (разумеется, в зависимости от подведомственности) могут рассматриваться как судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом.

Как отмечалось в Определении КС России от 24 сентября 2012 г. N 1588-О*(297), взаимосвязанные положения п. 1 и 2 ст. 21 Закона 1997 г. о регистрации предусматривают в зависимости от характера и значения технической ошибки как внесудебный, так и судебный порядок ее исправления, что позволяет обеспечить необходимый баланс публичных и частных интересов, связанных с оперативным исправлением недостоверных сведений, имеющих публичных характер, и с защитой прав правообладателей и третьих лиц, которые полагались на эти сведения.

Часть 5 комментируемой статьи воспроизводит с соответствующими изменениями положение п. 1 названной выше статьи 21 Закона 1997 г. о регистрации, которым устанавливалось, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, информирует соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, в трехдневный срок об исправлении технической ошибки в записях в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. Порядок информирования органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним был утвержден Приказом Минэкономразвития России от 31 декабря 2013 г. N 802 (Приложение N 7). Данный Приказ признан утратившим силу с 1 января 2017 г. Приказом Минэкономразвития России от 21 ноября 2016 г. N 733.

В части 6-9 вошли с рядом изменений следующие положения, содержавшиеся соответственно в ч. 5 и 7-9 названной выше статьи 28 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 452-ФЗ):

орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 данной статьи порядке и информирует о принятом решении саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, если кадастровая ошибка была допущена кадастровым инженером, являющимся членом такой саморегулируемой организации. Порядок и способы направления органом кадастрового учета данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Суд по требованию любого лица или любого органа, в т.ч. органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (ч. 5);

по истечении шести месяцев со дня направления указанным в ч. 5 данной статьи лицам решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях ЕКН о местоположении границ земельного участка орган кадастрового учета вправе внести изменения в сведения ЕКН о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя. Изменение в ГКН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении кадастровой ошибки в случае, указанном в данной части, осуществляется органом кадастрового учета с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в ч. 9 ст. 38 данного Закона, с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. При этом площадь земельного участка после исправления кадастровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, может отличаться от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в ГКН, не более чем на 5% (ч. 7);

в течение пяти рабочих дней со дня исправления кадастровой ошибки в случае, указанном в ч. 7 данной статьи, орган кадастрового учета обязан уведомить об этом правообладателя земельного участка в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 8);

споры, возникающие в связи с исправлением кадастровой ошибки в случае, указанном в ч. 7 данной статьи, рассматриваются в судебном порядке (ч. 9).

На основании ч. 6 комментируемой статьи Приказом Минэкономразвития России от 16 марта 2016 г. N 136 утверждены Порядок и способы направления органом регистрации прав решения о необходимости устранения реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)*(298).

В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи (как и норм ч. 7 ст. 7, ч. 2 ст. 28 комментируемого Закона) издан Приказ Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943, которым наряду с прочим утвержден Порядок изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки.

Положениями ч. 3 и 8 комментируемой статьи предусмотрено установление органом нормативно-правового регулирования формы и порядка направления органом регистрации прав правообладателям уведомления об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки, а также порядка и способов уведомления органом регистрации прав правообладателя земельного участка об исправлении реестровой ошибки. Соответствующие вопросы урегулированы Приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2016 г. N 173 "Об утверждении порядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов" (см. коммент. к ст. 29 Закона).

В условиях действия Закона 2007 г. о кадастре соответствующие вопросы регламентировались (наряду с иными актами органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений) Приказом Минэкономразвития России от 12 марта 2015 г. N 138 "Об утверждении Порядка и способов уведомления правообладателя земельного участка об изменении органом кадастрового учета сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка при исправлении кадастровой ошибки"*(299). Данный Приказ признан утратившим силу с 1 января 2017 г. Приказом Минэкономразвития России от 21 ноября 2016 г. N 733.