Идентификация объектов недвижимости до вступления в силу Закона о кадастре

В России в силу исторических, политических, экономических причин сложилось так, что земельные участки и расположенные на них объекты капитального строительства (градостроительной деятельности) учитывались в разных системах, не связанных друг с другом технически и технологически. Соответственно, правила и порядок идентификации номеров существенно отличались.

В системе государственного земельного кадастра, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 660 от 06.09.2000 г. «Об утверждении правил кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» был реализован единый централизованный подход к идентификации земельных участков посредством присвоения этим участкам кадастровых номеров.

Для этого вся территория РФ делилась на кадастровые единицы: кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы.

Кадастровый о круг включает в себя территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Каждому кадастровому округу присваивается уникальный учетный номер и наименование. Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.

Кадастровый район – это территория административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы. Каждому кадастровому району присваивается уникальный учетный номер и наименование. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы.

Кадастровый квартал представляет собой кадастровую единицу низшего уровня кадастрового деления территории кадастрового района, сформированную для однозначного определения местоположения земельного участка и присвоения ему кадастрового номера.

В качестве кадастрового квартала принимался:

- сельский населенный пункт, садовое, дачное, строительное товарищество, массив земель сельскохозяйственного использования или земель иного вида, линейные объекты;

- планировочное самостоятельная часть территории населенного пункта (микрорайон, квартал города, промышленная или коммунальная зона, ограниченная красными линиями или иными природными и искусственными объектами территории).

Изменение описания местоположения границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований и населенных пунктов, а также прекращение существования, образование новых и изменение субъектов РФ, муниципальных образований и населенных пунктов не влечет изменения схемы кадастрового деления.

Кадастровый номер з емельного участка состоял из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале. Номером земельного участка в кадастровом квартале являлся порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района.

В отношении объектов градостроительной деятельности осуществлялся государственный технический учет, введенный постановлением Правительства РФ № 921 от 04.12.2000 г. Нормативно-правовыми актами, регулирующими осуществление технического учета и проведение технической инвентаризации, являлись:

- Постановление Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301 «О госу-дарственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»;

- Приказ Госстроя № 37 от 04.08.1998 г. «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ от 04.12.2000 г. № 921 «О госу-дарственном техническом учете и технической инвентаризации в Россий-ской Федерации объектов градостроительной деятельности»;

- Приказ Госстроя от 31.05.2001 г. № 120 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности».

В Постановлении № 921 отмечалось, что объектами, подлежащими государственному техническому учету и технической инвентаризации, являются:

- объекты, завершенные строительством и принятые в эксплуатацию; - самовольно возведенные завершенные строительством объекты

(части объектов);

- объекты, не завершенные строительством, в том числе объекты, разрешение на строительство которых не выдавалось;

- бесхозяйные объекты.

Объектам учета в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера без пояснения данных наименований правил их формирования.

Инвентарный номер объекта записывался на титульном листе технического паспорта и инвентарного дела, которое заводилось на объект градостроительной деятельности. Части объекта градостроительной деятельности (зданию, сооружению в составе комплекса; квартире в жилом доме) в соответствии с установленным порядком присваивался субномер.

Инвентарный номер объекту присваивался органом технической инвентаризации (ОТИ) по результатам технического учета и технической инвентаризации.

Кадастровые номера объектам градостроительной деятельности присваивались комитетами по земельным ресурсам и землеустройству. Кадастровый номер здания или сооружения состоял из кадастрового номера земельного участка, на котором находилось здание (сооружение), и инвентарного номера здания (сооружения) [14, 15]. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоял из кадастрового номера здания (сооружения) и инвентарного номера помещения (ст. 1 Закона о регистрации в первой редакции).

Особенностью те хнического учета объектов градостроительной деятельности являлось то, что не все земельные участки, на которых располагались учитываемые здания и сооружения, имели кадастровые номера. Однако это не являлось основанием для отказа в государственной регистрации прав на объекты. В этом случае идентификация объекта в ЕГРП осуществлялась по условному номеру в порядке, предусмотренном Приказом Минюста России № 192 от 08.12.2004 г. «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер», например:

54-54-11/011/2007-118,

где 54 – номер субъекта Российской Федерации; 54 – номер регистрационного округа; 11/011/2007 – номер книги учета входящих документов, состоящий из номера подразделения территориального органа Федеральной регистрационной службы, осуществляющего государственную регистрацию прав (11), порядкового номера книги учета входящих документов (011), года, в котором осуществляется ведение книги учета входящих документов (2007); 118 – порядковый номер записи в книге учета входящих документов.

Таким образом, в отношении объектов градостроительной деятельности существовали следующие типы учетных номеров: кадастровый, инвентарный, условный.

Вследствие того, что система технического учета не являлась федеральной и централизованной, органы технической инвентаризации немели общей (единой) информационной базы. Техническим учетом объектов градостроительной деятельности в пределах одних и тех же административно-территориальных образований могли заниматься одновременно несколько ОТИ (ФГУП, ГУП субъектов РФ и МУП). Каждое из них могло формировать инвентарные дела на одни те же объекты недвижимости и присваивать им номера. Соответственно, объекты капитального строительства могли быть описаны (учтены) дважды у разных БТИ (ОТИ).