Особенности рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций в судебном порядке

Возбуждение и подготовка рассмотрения заявления о взыскании обязательных платежей и санкций

При рассмотрении данной категории дел арбитражный суд применяет общие правила искового производства, касающиеся принятия искового заявления, возвращения искового заявления, оставления заявления без движения, а также положения, касающиеся стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Вместе с тем специфика рассматриваемых дел о взыскании обязательных платежей и санкций характерна юридическим неравенством сторон в спорном правоотношении и требует процессуальных особенностей при рассмотрении этих дел. Часть 2 ст. 212 АПК РФ предусматривает, что возбуждение и рассмотрение данной категории дел возможны лишь по заявлению государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, осуществляющих контрольные функции в силу закона. Законом определяется круг лиц, которые могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций. Наличие у данных органов контрольных функций позволяет им выступать в качестве органов публичной власти. Это означает, что в спорном правоотношении указанные органы действуют от имени государства или муниципального образования.

Согласно ст. 9 НК РФ участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, являются:

) организации и физические лица, признаваемые в соответствии с НК РФ налогоплательщиками или плательщиками сборов;

) организации и физические лица, признаваемые в соответствии с НК РФ налоговыми агентами;

) налоговые органы (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы);

) таможенные органы (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, подчиненные ему таможенные органы Российской Федерации).

Указанные контрольные органы вправе обратиться в арбитражный суд о взыскании обязательных платежей и санкций к лицам, осуществляющим предпринимательскую и иную экономическую деятельность, и в связи с осуществлением такой деятельности лицо обязано уплатить налоги или сборы. Однако следует учитывать, что арбитражное процессуальное законодательство предусматривает обращение в суд только в том случае, если не предусмотрен иной порядок их взыскания (п. 4 ст. 29 и ч. 1 ст. 213 АПК). Причем ст. 45 НК РФ предусматривает, что взыскание налога в судебном порядке производится:

) с организации, которой открыт лицевой счет;

) в целях взыскания недоимки, числящейся более трех месяцев за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями), с соответствующих основных (преобладающих, участвующих) обществ (предприятий) в случаях, когда на счета последних в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) зависимых (дочерних) обществ (предприятий), а также за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации основными (преобладающими, участвующими) обществами (предприятиями), с зависимых (дочерних) обществ (предприятий), когда на их счета в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) основных (преобладающих, участвующих) обществ (предприятий);

) с организации или индивидуального предпринимателя, если их обязанность по уплате налога основана на изменении налоговым органом юридической квалификации сделки, совершенной таким налогоплательщиком, или статуса и характера деятельности этого налогоплательщика.

Положение ч. 2 ст. 213 АПК РФ устанавливает, что контрольный орган может обратиться в арбитражный суд лишь тогда, когда не исполнено его требование об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке и пропущен установленный законом срок для уплаты.

В связи с этим Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 28 февраля 2001 г. №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъясняет, что в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок по налогам необходимо исходить из принципа п. 3 ст. 46 НК РФ «заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом». Причем этот срок является пресекательным.

На стадиях возбуждения и подготовки дела к судебному разбирательству арбитражный суд должен проверить соответствие заявления требованиям ст. 214 АПК РФ.

В поданном заявлении должны быть указаны платеж, подлежащий взысканию, размер и расчет его суммы, законодательное обоснование платежа, а также сведения о направлении требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке. Также необходимо приложить документы, предусмотренные ст. 126 АПК РФ. Несоблюдение требований закона влечет правовые последствия: оставление заявления без движения (ст. 128 АПК) или возвращение заявления (ст. 129 АПК).

Особенности судебного разбирательства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций определяются ст. 215 АПК РФ. В данной статье устанавливается 2-месячный срок для рассмотрения дел о взыскании платежей и санкций, причем в этот срок включается и время на подготовку дела к судебному разбирательству. Особенности процедуры рассмотрения дел заключаются в следующем:

) учитывается публично-правовой характер спора. Суд не может рассмотреть дело в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, если судом была признана обязательной явка этих лиц в судебное заседание, но они не явились;

) суд может признать обязательной явку участников процесса, тем самым реализуются властные полномочия суда, направленные на эффективность судебной защиты;

) в данном судебном заседании реализуются особенности административного судопроизводства, касающиеся распределения бремени доказывания. Орган, обратившийся в суд, должен доказать те обстоятельства, которые послужили основанием для взыскания платежей (ч. 1 ст. 65 АПК РФ);

) арбитражный суд вправе по своей инициативе истребовать доказательства, послужившие основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, если орган, обязанный их представить, не сделал этого;

) исходя из положений ст. 63 АПК РФ арбитражный суд должен проверить полномочия заявителя по данной категории дел, так как по требованиям о взыскании могут обратиться только уполномоченные на то законом органы.

Особо обратим внимание на требования закона к резолютивной части судебного решения по делам о взыскании обязательных платежей и санкций. В этой части решения должно быть четко определено то лицо, которое обязано уплатить взыскиваемую сумму. Должен быть указан не только общий размер взыскиваемой суммы, но и отдельно определены сумма недоимки и сумма, взыскиваемая в виде санкций. Это определяет в последующем самостоятельный предмет обжалования в апелляционной инстанции.

Проведенный анализ особенности процедуры рассмотрения и разрешения дел о взыскании обязательных платежей и санкций в гражданском и арбитражном судопроизводстве позволяет сделать вывод о сходствах и различиях при рассмотрении данной категории дел в судах общей и специальной юрисдикции. АПК РФ гарантирует стабильность качественного правосудия, ведь в его нормах сохранена преемственность процессуальных норм, имевшихся в предшествующих законах. В настоящее время перед законодателем стоит важная задача, которая заключается в унификации основополагающих положений ГПК РФ и АПК РФ. Необходима унификация и практики применения аналогичных норм гражданского и арбитражного процессов.

С появлением института мировых судей становится сложнее ориентироваться в процедурных вопросах, поэтому с целью упрощения восприятия двух процессов необходимо дальнейшее развитие гражданского и арбитражного процессуального права, идущего по пути унификации.

Строжайшее соблюдение судами норм процессуального права, правил рассмотрения и разрешения дел является одним из важнейших условий реального осуществления конституционного права на судебную защиту.

Таким образом, проведенный анализ особенностей производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций в стадии возбуждения производства и подготовки дел рассматриваемой категории к судебному разбирательству позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, правила о рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций по общим правилам искового производства с особенностями, установленными разделом III АПК РФ, применимы и к стадии возбуждения и подготовки дела.

Во-вторых, подготовка анализируемой категории дел должна проводиться единолично судьей при содействии помощника судьи в минимально короткое время с учетом сокращенного срока, предусмотренного п. 1 ст. 215 АПК РФ для рассмотрения подобных дел в арбитражном суде.

В-третьих, применительно к рассматриваемой категории дел, если к этому есть основания, целесообразно проводить последовательно в один день собеседование и предварительное судебное заседание, тем более что действующий АПК РФ не содержит норм, которые запрещали бы это делать.

В-четвертых, по делам о взыскании обязательных платежей и санкций предварительное заседание должно проводиться обязательно, даже если учитывать сокращенные сроки, установленные для рассмотрения подобных дел.

В-пятых, если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что заявитель не представил доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, то арбитражный суд может и должен истребовать их по своей инициативе. При этом отложение рассмотрения дела в предварительном судебном заседании может иметь место в пределах сроков, установленных ст. 134 АПК РФ и ч. 1 ст. 215 АПК РФ, предусматривающей сроки рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций.