Занятие 2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Проводится в форме практического занятия

1. Территориальное общественное самоуправление.

2. Правотворческая инициатива граждан.

3. Собрания и конференции граждан.

4. Публичные слушания.

5. Обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

6. Опыт участия населения в решении местных вопросов в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах.

Задания и задачи

1. В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г.    № 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС может осуществляться в пределах таких территорий, как подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом, двор; группа жилых домов, квартал; жилой микрорайон; небольшой сельский населенный пункт, не имеющий статуса поселения; иные территории проживания граждан.

Зачем нужно ТОС, в чем заключается его общественная и хозяйственная целесообразность для полноценного функционирования местных сообществ?

2. Каковы общие и особенные признаки правового статуса собраний и сходов граждан по месту жительства? Заполните сравнительную таблицу:

Формы непосредственной демократии в системе МСУ	общее	особенное
Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа МО
Сход граждан
Собрание граждан

 

3. В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Степное. Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с народной правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их подержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области.

Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Что понимает закон под народной правотворческой инициативой?

4. Совет территориального общественного самоуправления микрорайона «Северный» представил в городскую администрацию в качестве народной правотворческой инициативы проект положения «О порядке проведения благоустроительных работ на территории микрорайона Северный» с просьбой направить его на рассмотрение городского совета. Однако глава городской администрации посчитал, что представленный проект требует дополнительного финансирования, не предусмотренного городским бюджетом, поэтому не может быть рассмотрен городским советом. Получив отказ главы администрации, члены комитета территориального общественного самоуправления обратились за разъяснениями в правовую лабораторию ЧИ БГУЭП.

Подготовьте проект ответа членам совета ТОС.

Вопросы для самоконтроля

1. Каков порядок подготовки и проведения собраний граждан? В чем особенность проведения конференций? Какие вопросы рассматриваются на собраниях (сходах), конференциях граждан? Какова юридическая сила принимаемых на них решений?

2. Что входит в систему территориального общественного самоуправления? В каком порядке образуются органы территориального общественного самоуправления населения? Каковы формы их деятельности и полномочия? За счет каких источников формируются финансовые средства органов территориального общественного самоуправления? В каких случаях они могут наделяться правами юридического лица?

3. Что такое народная правотворческая инициатива и чем она отличается от обращений граждан в органы местного самоуправления? Каков порядок внесения и рассмотрения народной правотворческой инициативы?

4. Как рассматриваются письменные и устные обращения граждан в органы местного самоуправления?

5. Какие формы обращений в органы местного самоуправления вы знаете?

Занятие3. Проводится в форме ролевой игры «Муниципальные выборы. Стадии выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления и стадия предвыборной агитации» (сценарий в приложении)

Материальное обеспечение: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06. 2002 г. № 67-ФЗ; закон Забайкальского края "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК; Устав городского округа «Город Чита».

Этап подготовки

Староста группы распределяют роли: председатель муниципальной избирательной комиссии (МИК), члены МИК с правом решающего голоса (2 чел.); кандидаты в депутаты, выдвинутые политическими партиями (2 чел.), общественным объединением (1 чел.), кандидаты самовыдвиженцы (2 чел.), уполномоченные представители избирательных объединений (2 чел.), остальные студенты выступают в роли доверенных лиц кандидатов и избирательных объединений.

Участник игры должен:

1. Знать свои функции и полномочия, установленные ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также нормами ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК. Участники игры должны знать требования закона к форме документов, в т.ч. подписных листов, необходимом минимуме подписей, проценте допустимости недостоверных и недействительных подписей, требования к полноте представляемых сведений,  к срокам совершения избирательных процедур и действий

2. В процессе подготовки к игре в соответствии с ролями студенты должны подготовить макеты необходимых для уведомления МИК документов, заполнить подписной лист (Приложение 2 к Закону Забайкальского края "О муниципальных выборах в Забайкальском крае"), а также знать перечень необходимых для регистрации кандидатов и избирательных объединений документов.

3. Кандидаты, выдвигаемые в порядке самовыдвижения должны подготовить для представления в МИК уведомление о выдвижении (ст.34 ФЗ №67-2002г.), уполномоченные представители избирательных объединений должны представить в МИК необходимые документы для регистрации списка кандидатов или кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам.

4.Кандидатам и их доверенным лицам на этапе подготовки необходимо продумать и разработать план агитационной кампании.

Этапы игры:

1. Уполномоченные представители избирательных объединений и кандидатов, выдвигаемых избирательными объединениями, а также кандидаты самовыдвиженцы представляют в МИК необходимые документы для регистрации кандидатов и списков избирательных объединений. Члены избирательной комиссии проводят проверку представленных документов на их соответствие требованиям законодательства.

2. Сборщики подписей собирают подписи студентов в поддержку выдвижения кандидатов (в случаях, когда это требуется по закону). Форма подписного листа (Приложение 2 к Закону Забайкальского края "О муниципальных выборах в Забайкальском крае").

3. Уполномоченные представители избирательных объединений и кандидатов, выдвигаемых избирательными объединениями (в случаях, когда это необходимо), а также кандидаты, выдвигаемые в порядке самовыдвижения проверяют правильность заполнения подписных листов, которые им передают кандидаты в депутаты (задача проверить правильность заполнения подписных листов, при необходимости вносят в них поправки).

4. Члены МИК рассматривают представленные документы на предмет их соответствия предъявляемым требованиям и принимают решения о регистрации кандидатов и списков кандидатов, отказе в регистрации или указывают на необходимость исправления допущенных недостатков в представленных документах.

4. Кандидаты и их доверенные лица защищают свои агитационные планы.

5. Подведение итогов;

Преподаватель подводит итоги каждого этапа, отмечает правильные действия и допущенные недостатки. По завершению игры проводит общий разбор, оценивает степень усвоения материала участниками игры.

 

 

Тема 8