Право специального лесопользования

 

В порядке специального использования природных ресурсов гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям предоставляются во владение, пользование или аренду природные ресурсы на основании специальных разрешений, зарегистрированных в установленном порядке, за плату для осуществления производственной и иной деятельности, а в случаях, предусмотренных законодательством Украины, - на льготных условиях.

В отличие от права общего лесопользования, правом специального лесопользования наделяется специальный субъект. Им может быть как юридическое, так и физическое лицо.

Важным признаком права специального лесопользования является его цель - как правило, получение прибыли.

Специальное лесопользования осуществляется на платной основе и сопровождается выделением лесного участка для установленных целей, без предоставления земельных участков. Лесной участок может быть выделен одному или нескольким временным лесопользователям для различных видов использования лесных ресурсов.

Право специального лесопользования имеет договорную форму: осуществление лесных пользований допускается при наличии специального разрешения - лесорубного билета (ордера) или лесного билета. На отведенных земельных участках лесного фонда могут использоваться только те лесные ресурсы, на которые выданы специальное разрешение.

Специальное разрешение выдается владельцами лесов или постоянными лесопользователями в установленном порядке также на проведение других рубок и работ, как связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства.

Формы специальных разрешений и порядок их выдачи утверждены Постановлением Кабинета Министров Украины от 23 мая 2007 N 761 "Порядок выдачи специальных разрешений на использование лесных ресурсов".

Лесорубный или лесной билет является основным документом, на основании которого:

. осуществляется специальное использование лесных ресурсов;

. ведется учет разрешенных к отпуску запасов древесины и других продуктов леса, устанавливаются сроки осуществления лесных пользований и вывоза заготовленной продукции, сроки и способы очистки лесосек от порубкових остатков, а также учет естественного возобновления леса, подлежащего сохранению;

. ведется учет платы, начисленной за использование лесных ресурсов

Лесорубный билет выдается органом исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства Автономной Республики Крым, территориальными органами Госкомлесхоза, на заготовку древесины при проведении рубок главного пользования на основании утвержденной в установленном порядке расчетной лесосеки.

Оформление разрешений на специальное использование лесных ресурсов осуществляется в установленном порядке до начала работ. В исключительных случаях допускается оформление лесорубочного билета в течение месяца от начала рубки.

Лесной билет выдается владельцем лесов или постоянным лесопользователям для: заготовки второстепенных лесных материалов, осуществления побочных лесных пользований, использование полезных свойств лесов на условиях краткосрочного временного пользования (до 1 года).

Лесной билет выдается ежегодно на основании лимитов использования лесных ресурсов во время заготовки второстепенных лесных материалов, осуществления побочных лесных пользований (в пределах территории и объектов природно-заповедного фонда) - по согласованию с органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды Автономной Республики Крым, территориальных органов Минприроды. Для выдачи лесного билета предприятия, учреждения, организации и граждане подают заявку на использование лесных ресурсов.

Передача лесного билета другому лесопользователей может осуществляться владельцем лесов или постоянным лесопользователям, которые выдали билет, на основании письменного заявления. Отметка о передаче лесного билета делается во всех его экземплярах. С момента выдачи лесорубочного или лесного билета выделены лесопользователей лесные участки (лесосеки) сдаются под его охрану.

Лесорубный или лесной билет может быть аннулирован по решению органов Госкомлесхоза, владельцев лесов или постоянных лесопользователей, которые выдали билет, согласно закону.

Выдача разрешений на специальное использование лесовых ресурсов государственного значения осуществляется в соответствии с утвержденным лимитами. Этот вопрос регулируется Положением о порядке установления лимитов использования природных ресурсов общегосударственного значения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 10 августа 1992 № 459, п.2 которого отмечает, что лимиты специального использования лесных ресурсов устанавливаются в порядке, определенном Лесным кодексом Украины.

Согласно с Лесным Кодексом лимит использования лесных ресурсов при заготовке второстепенных лесных материалов устанавливается соответствующими органами исполнительной власти по представлению органа исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства Автономной Республики Крым, территориальных органов центрального органа исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства, согласованным с органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды Автономной Республики Крым, территориальными органами центрального органа исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды

Лимит использования лесных ресурсов при осуществлении побочных лесных пользований устанавливается органами исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом по представлению органа исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства Автономной Республики Крым, территориальных органов центрального органа исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства, согласованным с органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды Автономной Республики Крым, территориальными органами центрального органа исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды.

Согласно со ст. 67 Лесного Кодекса, выделяются такие виды специального лесопользования в зависимости от целевого назначения:

. использование древесных ресурсов леса - заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры и т.п.);

. побочное использование леса - сенокошение, выпас скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод, лекарственных растений и технического сырья;

. использование лесов для воспроизведения ресурсов животного происхождения, пользования лесом для нужд охотничьего хозяйства;

. использование леса в научно-исследовательских целях, в культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целях.

Так же, в зависимости от срока, на который устанавливается пользование земельными участками лесного фонда, может быть постоянным или временным. Право постоянного пользования земельными участками лесного фонда удостоверяется государственным актом на право постоянного пользования землей. Земельные участки лесного фонда могут предоставляться временным пользователям по согласованию с постоянными пользователями. Временное пользование земельными участками лесного фонда может быть: краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до двадцати пяти лет. Подробнее данный вопрос мы рассмотрим в Разделе 3 данной работы.

Рассмотрим важнейшие виды специального лесопользования.

Заготовка древесины является основным лесным пользованием в части удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах. Порядок заготовки древесины регулируется ст. 70 Лесного кодекса Украины, постановлением Кабинета Министров Украины от 29 июля 1999 № 1378 о правилах отпуска древесины на пне в лесах Украины.

Правила отпуска древесины на корню в лесах Украины - это система норм относительно установления лимитов, их распределения и выдачи разрешений на заготовку древесины, живицы и других продуктов леса, сроков и порядка их заготовки и вывоза.

Заготовка древесины в порядке специального использования осуществляется при рубок главного пользования, проводимых в спелых деревостанах.

Правила рубок главного пользования в лесах Украины, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 27 июля 1995 № 559, определяются как система норм и требований относительно осуществления рубок, в основу которых положены соблюдения принципов непрерывного, неистощающего и рационального использования лесных ресурсов, сохранение условий воспроизводства высокопродуктивных устойчивых насаждений, их экологических и других полезных свойств.

В свою очередь, рубки основного пользования в зависимости от особенностей лесов могут быть выборочные (вырубается часть деревьев перестойных и спелых возрастов, при этом способе рубки участок остается покрытой лесной растительностью), постепенные (рубки, при которых предусматривается вырубка древостоя за несколько приемов), сплошные (рубки, при которых весь деревостан вырубается полностью, за исключением семенников жизнеспособного подроста и молодняка, ценных и редких видов деревьев и кустарников, подлежащих сохранению).

Рубки основного пользования в исключительных случаях могут проводиться в поспевающие деревостанах лесов второй группы с разрешения центрального органа исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства, согласованного с центральным органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды.

Кроме рубок основного пользования, законодательство выделяет рубки, связанные с ведением лесного хозяйства (рубки освещения, прочистка, прореживание, проходные рубки), а также другие рубки (выборочные санитарные рубки, сплошные санитарные рубки, лесовосстановительная рубки в деревостанах, что теряют защитные, водоохранные и другие природные свойства прокладки квартальных просек, уход за подростом и за опушкой т.п.)

Применения тех или иных видов и способов рубок определяется правовым режимом лесов первой и второй группы и должно быть направлено на улучшение породного состава и продуктивности лесов, восстановление хозяйственно-ценных древесных пород.

В особо защищенных участках леса может быть полностью или частично запрещено применение отдельных видов и способов рубок.

Лимитом заготовки древесины в порядке рубок основного пользования является утвержденная в установленном порядке расчетная лесосека. Заготовка древесины в порядке рубок основного пользования в размерах, превышающих расчетную лесосеку, запрещается. Приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 05.02.2007 № 38 утвержденной Инструкцией о порядке согласования и утверждения расчетных лесосек.

Под расчетной лесосекой понимают научно-обоснованную оптимальную ежегодную норму вырубки спелых древостоев, исчисляемую на длительный период для каждого предприятия, ведущего лесное хозяйство, раздельно по группам лесов, хозяйствами в каждой области, регионе.

Заготовка древесины в размерах, превышающих расчетную лесосеку, как правило, запрещается, кроме случаев крайней необходимости и только с разрешения Кабинета Министров Украины. Заготовка древесины осуществляется ежегодными планами, которые состоят из утвержденного перспективного плана путем распределения между лесозаготовителям летнего лесосечного фонда государства (необходимый объем заготовки древесины по каждому лесозаготовительных предприятий в год).

Субъектами права заготовки древесины является заготовительные предприятия, учреждения, организации, на которые возлагается комплекс обязательств, предусмотренных Лесным кодексом Украины и п. 5 Правил отпуска древесины на корню в лесах Украины: рационально использовать древесину (не оставлять недорубок, заготовленной древесины на местах рубок, не допускать ее потерь и т.д.), обеспечивать охрану лесов (соблюдать требования пожарной безопасности, не засорять леса, сохранять подрасти и молодняк и т.д.), недопускать негативного влияния лесозаготовок на другие природные объекты (лесные почвы, водоемы), а также не наносить вреда различным сооружениям в лесах.

Плата за заготовку древесины на корню взимается за установленным постановлением Кабинета Министров Украины от 20 января 1997 № 44 таксами на древесину лесных пород, отпускаемых на корню, либо в виде арендной платы или дохода, полученного от реализации лесных ресурсов на конкурсных условиях.

Важным видом лесопользования является заготовка живицы. Порядок заготовки живицы регулируется ст. 72 Лесного кодекса Украины, Правилами отпуска древесины на корню в лесах Украины, Правилами заготовки живицы в лесах Украины.

Живица - это смола хвойных деревьев, которая используется для получения медицинских препаратов, а также в технических целях. Живицу получают путем подсечки, т.е. надреза на коре спелых и приспевающих хвойных насаждений. Заготовка живицы осуществляется, в основном, постоянными и временными лесопользователями - предприятиями лесозаготовительной промышленности на основании специального разрешения - лесорубочного билета, который выдается на весь срок эксплуатации участка, предназначенного для подсечки. Заготовка живицы осуществляется на отведенных и предназначенных насаждениях согласно плану отвода насаждений для подчески в натуре, решением областной государственной администрации о распределении лимита заготовки живицы. Отвод насаждений и оформления их в натуре производится согласно Правилам отпуска древесины на корню. Общая площадь насаждений, передающаяся для подсечки, не должна превышать 10 расчетных лесосек.

Для подсечки передаются спелые насаждения: сосны не ранее чем за 10 лет, ели - за 3 года, лиственницы - 5 лет до назначения их к сплошной рубки или последнего приема постепенной рубки. Подсечка поспевающих насаждений сосны допускается за неимением спелых сосновых древостоев.

Для не подлежат насаждения в очагах размножения вредителей до их ликвидации; насаждения в лесах, где согласно законодательству не допускается проведение рубок основного пользования; насаждения, ослабленные в результате пожаров, поврежденные вредителями, болезнями и другими неблагоприятными факторами; насаждения, в которых предусматривается проведение выборочных рубок основного пользования.

Срок, порядок и технология заготовки живицы в хвойных насаждениях устанавливается Государственным комитетом лесного хозяйства.

Особенностью правового регулирования заготовки живицы является то, что до окончания сроков подсечки в хвойных деревостанах, предназначенных для заготовки живицы, рубки главного пользования запрещаются. Вырубка этих древостоев к их подсечки, а также досрочное изъятие их из подсечки может допускаться, как правило, с разрешения Государственного комитета лесного хозяйства Украины. Так, досрочное изъятие деревьев с подсечки возможно при резком ухудшении санитарного состояния или повреждении деревьев во время пожара.

Плата за заготовку живицы определяется в пределах такси на живицу, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 20 января 1997 № 44.

Заготовка второстепенных лесных материалов - пней, луба, коры, древесной зелени - осуществляется с целью их промышленной переработки, развития лесных промыслов и удовлетворения потребностей населения. В соответствии с требованиями ст. 72 Лесного кодекса Украины заготовка второстепенных лесных материалов должна осуществляться без причинения вреда лесу.

Согласно постановлением Кабинета Министров Украины от 23 апреля 1996 № 449 о Порядке заготовки второстепенных лесных материалов - заготовка второстепенных лесных материалов для нужд производственной и коммерческой деятельности относится к специальному леспользованию, производится за плату на основании специального разрешения - лесного билета и только в пределах отведенных земельных участков лесного фонда. Так, древесные пни заготавливаются для получения осмолу (сырья для смолоскипидарного производства) и дров; луб заготовляется путем снятия коры с деревьев, предназначенных для рубки в текущем году, кора древесных пород заготовляется с целью получения лекарственного и технического сырья (коры дуба, крушины, калины, ели и т.д.), а также сырья для производства дегтя: к древесной зелени относятся мелкие побеги и ветви деревьев, подлеска, подростка и целые деревья, что заготавливаются для приготовления корма животным, а также для технических, ритуальных и других потребностей.

Сроки проведения заготовительных работ определяются постоянными лесопользователями и указываются в лесном билете. Как правило, пни заготавливаются течение года, луб - только в период интенсивного движения соков (апрель - май), кора - в весенний период с деревьев и кустарников, предназначенных для рубки в текущем году.

После завершения работ территория, где заготовлялись пни, должна быть приведена в состояние, пригодное для лесохозяйственного использования. Запрещается заготовка пней в 50 метровой полосе постоянных водотоков. Заготовка древесной зелени производится на специально определенных участках или совмещается с проведением других видов рубок. С деревьев, растущих, зелень заготавливают только во время обрезки ветвей при формировании кроны.

Пни деревьев заготавливаются для получения осмолу (сырье для смолоскипидарного производства) и дров. Запрещается заготовка пней в полосе шириной 50 метров вдоль водотоков.

Луб заготовляется в период интенсивного движения соков (апрель-май) путем снятия коры с деревьев, предназначенных для рубки в текущем году. Кора древесных пород (дуба, крушины, калины, ели и т.д.) заготовляется с целью получения лекарственного сырья, а также технического сырья для производства дегтя. Кора для производства дегтя заготовляется деревьев березы, предназначенных для рубки в ближайшие два года, или с срубленных деревьев в течение года.

К древесной зелени относятся мелкие побеги и ветви деревьев, подлеска, подроста и целые деревья, что заготавливаются с целью приготовления корма для животных, а также удовлетворения технических, ритуальных и других потребностей. Целые деревья заготавливаются (выкапываются) для посадки на землях других категорий. Заготовку древесной зелени осуществляют на специально определенных лесных участках или совмещают с проведением рубок. С деревьев, растущих, зелень заготавливают только во время обрезки ветвей при формировании кроны.

Заготовка древесных соков осуществляется с пригодных для подсочку деревьев на специально созданных деревостанах; на участках леса, выделяемые за 10 лет до проведения рубок основного пользования или других рубок (когда деревостой назначен к рубке), с пней деревьев, срубленных накануне соковыделения.

В случае ухудшения санитарного состояния древостоев заготовка сока прекращается досрочно.

Объемы ежегодной заготовки второстепенных лесных материалов определяются для каждого владельца лесов или постоянного лесопользователя при лесоустройстве или специальных обследований.

Среди различных видов права лесопользования особое место занимают побочные лесопользования. В ст. 73 Лесного кодекса указано, что к побочным лесным пользованиям относятся: выпас скота, размещение пасек, заготовка сена, древесных соков, сбора и заготовка дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, лесной подстилки и камыша. Осуществление побочного лесопользования должно производиться без причинения вреда лесу.

Согласно постановлениям Кабинета Министров Украины от 23 апреля 1996 № 449 о Порядке осуществления побочных лесных пользований в лесах Украины и Порядке специального использования лесных ресурсов, побочные лесопользование можно разделить на две группы. К первой отнесены побочные лесные пользования, объектом которых является лес - заготовка (сбор) дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений; заготовка древесных соков; сбора лесной подстилки. Ко второй - не только лес, но и земли лесного фонда, не покрытые лесом, - размещение пасек, заготовка сена и выпаса скота, заготовка камыша.

Осуществление побочных лесных пользований (включая специально созданные для этого насаждения) для нужд производственной и коммерческой деятельности относятся к специального использования, осуществляются за плату на основании специального разрешения - лесного билета и только в пределах отведенных земельных участков лесного фонда. Сбор растений (их частей) и грибов, занесенных в Красную книгу Украины, запрещается.

Основу ресурсной базы для заготовки в лесах дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений составляют:

. ягодники в случае проективного покрытия ими более 10 процентов площади земель лесного фонда и лекарственные растения - 5 процентов;

. насаждения, в составе которых насчитывается более 50 плодовых и орехоплодных кустарников и деревьев на гектаре.

Объемы ежегодных заготовок продукции устанавливаются постоянными лесопользователями на основании материалов лесоустройству.

Заготовка лесных продуктов для получения пищевого и лекарственного сырья в лесах, где осуществлялись мероприятие по борьбе с вредителями и болезнями с использованием химических средств, и в лесонасаждениях, находящихся в полосе отвода автомобильных дорог и зонах влияния химических и промышленных производств, производится с соблюдением соответствующих санитарных норм и правил.

Оптимальные сроки заготовок дикорастущих плодов и грибов определяются постоянными лесопользователями, исходя из календарных сроков их созревания и указываются в лесном билете.

Во время сбора лекарственных растений необходимо придерживаться следующих требований:

. заготовка подземных частей растений (корни, корневища, клубни, луковицы) осуществляется только после созревания и осыпания семян, оставлять часть растений для восстановления зарослей, а молодые растения - для дальнейшего роста;

. срезать траву без грубых приземных частей, не вырывать растения с корнями, корневищами, клубнями, луковицами;

. заготовлять кору только на деревьях, предназначенных для рубки в текущем году, почки - ранней весной до их набухания и распускания;

. оставлять лучшие экземпляры цветков и соцветий для опыления и последующего восстановления растений, не допускать срезки и обламывания побегов деревьев и кустарников.

Сбор лекарственного сырья допускается в следующих пределах (от общего биологического запаса на участке):

- подземных частей растений (корни, корневища, клубни, луковицы) - до 10 процентов;

травы, листьев, цветков, соцветий травянистых растений, деревьев и кустарников - до 40 процентов.

Заготовка растительного сырья на одной и той же территории проводится периодически, в частности: соцветий, плодов, других надземных органов однолетних растений - один раз в два года; наземных частей многолетних растений (листья, стебли, почки) - один раз в пять лет; подземных частей всех растений - один раз в десять лет.

Наиболее пригодными для размещения пасек является смешанные леса с наличием медоносов: липы, клена, ивы, рябины, жимолости, крушины, боярышника, черники, малины, вереска, калины, терна и др. Период размещения ульев и пасек определяется в зависимости от календарных сроков цветения медоносов.

Места размещения ульев и пасек определяются постоянными пользователями земельных участков лесного фонда с учетом условий ведения лесного хозяйства и специального использования лесных ресурсов. На участках для размещения ульев и пасек разрешается сооружение временных (не капитальных) зданий без права вырубки деревьев и кустарников, расчистки и распашки земельных участков лесного фонда.