Теоретические основы системы ЖКХ в России

Теоретические основы системы ЖКХ в России

 

Законодательные основы деятельности в сфере ЖКХ

 

Все органы власти в области жилищно-коммунального хозяйства действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В частности на основании ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится жилищное законодательство. Помимо Конституции нормативно-правовая база обеспечивается Жилищным кодеком РФ от 29.12.2004 №188 - ФЗ, принятого Госдумой Федерального собрания РФ (редакция от 13.05.2008), в статьях 12 - 14 уточняется компетенция органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Федеральным законом №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», принятого Государственной Думой 6 июля 2007 года. Непосредственной правовой поддержкой отрасли жилищно-коммунального хозяйства на местном уровне послужили: указ Президента РФ №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» 28 апреля 2008 года, ну и конечно нельзя не указать Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В частности, в статье 16 «вопросы местного значения», перечислены области, относящиеся к сфере деятельности ЖКХ:

организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Анализ текущего законодательства позволяет сделать вывод о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными и региональными законами, отраслевыми нормативными актами, уставами муниципальных образований, в реальной действительности значительно шире, чем это предусмотрено в ст. 17 Закона об организации местного самоуправления.

Очевидно, что общий объем полномочий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления должен обеспечивать их нормальное функционирование и поэтому нуждается в расширении. В целях обеспечения реального объема полномочий органов местного самоуправления необходима законодательная инициатива в решении проблемы расширения перечня вопросов местного значения и полномочий по собственной инициативе субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с соблюдением определенных условий.

Таким образом, в данной главе были рассмотрены понятия жилищно-коммунального хозяйства. Выявлены составные элементы системы ЖКХ и рассмотрены основные предпосылки для формирования в 90-х годах XX столетия новой системы ЖКХ. Показаны основные этапы развития отрасли, начиная от самого зарождения новой системы отношений в ЖКХ и до ее современного состояния. Более того, функционирование любой отрасли невозможно без обеспечения её нормативно-правовой базой. Итак, во втором пункте первой главы изучено нормативное и правовое обеспечение деятельности жилищно-коммунального хозяйства.

Анализ деятельности в городском округе города Белогорск по реализации государственной политики в области ЖКХ

Мероприятия по совершенствованию отрасли ЖКХ в городском округе город Белогорск

Заключение

 

Произведя исследовательскую работу согласно поставленной цели и задач, можно сделать вывод, что система жилищно-коммунального хозяйства имеет множество проблем, решение которых должно быть произведено в ближайшем будущем. Органы государственной власти, к сожалению, только недавно осознали всю важность данной сферы в жизнедеятельности страны и его жителей. Совсем недавно началось реформирование ЖКХ, которое показало недостатки и неэффективность системы. Доказательством этому может послужить тот факт, что сильно отсталая, сфера ЖКХ не соответствует современным показателям и мировым стандартам жилищно-коммунального хозяйства и с большим трудом реагирует на изменения. Это происходит из-за того что:

. Есть существенная нехватка специалистов-управленцев в данной области;

. Жилищно-коммунальная инфраструктура сильно устарела, а её замена или модернизация требует колоссальных денежных средств, которые бюджет страны единовременно выделить не может, не говоря уже о дотационном бюджете муниципального образования.

. Третья причина - социальная. И её важность можно осознать, только проработав в данной сфере не мало времени. Дело в том, что менталитет самого населения не готов к переменам и что самое печальное в этой ситуации не видит в них необходимости. Являясь безграмотным, в этом вопросе, население занимает львиную долю времени управленца-специалиста, для проведения разъяснительных работ.

В условиях быстро меняющихся экономических, социальных, политических и других показателей в стране, сфера жилищно-коммунального хозяйства показывает старые результаты, и лишь в последние годы в России стали уделять огромное внимание данной сфере, ведь именно она в большей мере отражает и социальное, и политическое, и экономическое положение дел в стране.

Говоря о первой главе курсового проекта, можно сделать вывод, что система жилищно-коммунального хозяйства в РФ имеет структурированный характер и включает в себя достаточно широкий спектр вопросов. Поскольку жизнеобеспечение как страны в целом, так и отдельно взятого региона включает в себя множество отраслей, которые требуют комплексного решения. В России на современном этапе ведется активная работа по нормативно-правовому обеспечению отрасли ЖКХ. Уже принято огромное количество нормативно-правовых актов, и идет непрерывный процесс их изменения и внесения поправок. Исходя из этого, можно говорить о невозможности начала полноценного и эффективного реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства, при несформированности и несбалансированности правового поля, в рамках которого осуществляется деятельность отрасли.

В системе ЖКХ существует множество проблем, которые отражают кризисное состояние коммунального хозяйства. В РФ ведется масштабная работа по выявлению кризисообразующих проблем, основным факторам, препятствующим нормальному функционированию отрасли и нахождению эффективных путей их разрешения. Однако при разработке комплексной политики жилищно-коммунального хозяйства, органы власти практически не учитывают особенности функционирования системы ЖКХ в различных регионах, что в Российских условиях совершенно недопустимо.

Анализируя содержание первых глав, выявлены основные проблемы развития отрасли ЖКХ на примере городского округа города Белогорска Амурской области и предложены проектные мероприятия по их решению. В целом, проблемы рассмотренного муниципального образования характерны для отрасли ЖКХ практически всех регионов РФ. Соответственно проектные мероприятия по устранению проблем частично могут быть использованы и в других муниципальных образованиях, конечно с учетом региональных особенностей развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

 

Список литературы

 

1. Говоров, Л.В. Управление многоквартирными домами / Л.В. Говоров / ЖКХ №4. - «НОВОСТИ». М. - 2008. - 10-11 с.

2. Дрейлинг, Т.П. Собственник - основной субъект новых отношений в ЖКХ / Т.П. Дрейлинг // ЖКХ №2. - «НОВОСТИ». М. - 2007. - 21-22 с.

3. Из доклада начальника управления Жизнеобеспечения Администрации городского округа города Белогорска Хохлова Д.А. первому заместителю главы администрации городского округа по ЖКХ Горбунову А.Л. // Материал делопроизводства Администрации городского округа города Белогорска.

4. Измайлова, В.И. Нужна ли реформа ЖКХ / В.И. Измайлова / ЖКХ №3. - «НОВОСТИ». М. - 2007. - 10 с.

5. Минакир, П.А. Экономика регионов. Дальний Восток / П.А. Минакир; отв. Ред. А.Г. Гранберг; Рос. акад. наук, Дальневост. отд-е, Ин-т экон. исследований. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. - 848 с.

6. Муниципальный правовой акт №223 «О бюджете городского округа города Белогорска на 2008 год» Решение думы городского округа города Белогорска от 21.11.2007 г.

. Муниципальный правовой акт №435 «О бюджете городского округа города Белогорска на 2007 год» Решение думы городского округа города Белогорска от 26.12.2006 г.

8. О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства от 19.06.2006 г. №581 // Сбор. законодательства РФ. - 2006. - №39. Ст. 4089.

9. О внесении изменений и дополнений в муниципальный правовой акт городского округа города Белогорска от 21 ноября 2007 года №223-МПА «О бюджете городского округа города Белогорска на 2008 год».

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2006 №131 - ФЗ (ред. от 10.06.2008) Ст. №16 - 17.

11. Об утверждении Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства от 17.09.2001 г. №675 // Сбор. законодательства РФ. - 2001. - №39. Ст 3770.

12. Программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Федеральной целевой Программы «Жилище» на 2002-2010 гг. (В редакции постановления Правительства РФ от 30.12.2006 №851, от 3.07.2007 №424, от 10.04.2008 №257).

13. Прохоров, А.М. Большая советская энциклопедия: словарь / А.М. Прохоров. - 4-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1989. - 599 с.

14. Решение Арбитражного суда Амурской области №132 «О признании муниципального унитарного предприятия «Жилищник» банкротом и открытием конкурсного производства» от 22.03.2006 г.

15. Сервер Совета Федерации [Электронный ресурс] / Аналитическое управление; Алмаев М.Х., Щукина С.А. - Режим доступа: http://www.council.gov.ru, свободный.

16. Фатахетдинова, А.И. Жилищная сфера на современном этапе / А.И. Фатахетдинова // ЖКХ №9. - «НОВОСТИ». М. - 2007. - 12-13 с.

17. Шаккум, М.Л. Законодательное обеспечение реформирования жилищно-коммунального хозяйства: тарифное регулирование, финансовое оздоровление, привлечение инвестиций, технологическая модернизация, повышение энергоэффективности / М.Л. Шаккум // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - июль 2007. - №1.

жилищный коммунальный городской хозяйство

Теоретические основы системы ЖКХ в России