Понятие ЖКХ и этапы формирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России

Большая советская энциклопедия дает следующее определение коммунальному хозяйству. Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство включает:

. Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.

. Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

Исследование генезиса органов государственного управления ЖКХ позволяет сделать вывод, что объект управления прошел путь постепенного обособления, что позволило сформироваться отраслевой системе.

С середины 60-х до 90-х гг. XX в. управление ЖКХ имело пятизвенный характер, с подчинением органов отраслевой компетенции исполкомам местных Советов по горизонтали, с централизацией управления по вертикали. Это придавало системе ЖКХ стабильность и устойчивость и позволяло проводить единую техническую политику в отрасли. К недостаткам управления относится финансирование отрасли по остаточному принципу, а также слабо выраженная обратная связь.

Система управления сферой ЖКХ, сложившаяся в 90-х гг. XX в., в корне отличалась от существовавшей ранее. Управление ЖКХ осуществлялось по принципу разделения управленческих и хозяйственных функций. Жилищный фонд находился в государственной, муниципальной и частной собственности. Управление ЖКХ стало осуществляться органами местного самоуправления. Предприятия сферы ЖКХ стали самостоятельными субъектами рынка. Обслуживание жилого фонда на низовом уровне осуществлялось жилищно-эксплуатационными управлениями, управлениями ЖКХ, жилищно-строительных кооперативов, муниципальными унитарными предприятиями, дирекциями единого заказчика и др. Лучшей организационно-правовой формой управляющих организаций признавалось муниципальное унитарное предприятие.

Первый этап реформы ЖКХ (1991-1996 гг.) коснулся только управления и приватизации жилищного фонда. Остались нерешенными проблемы обслуживания жилищного фонда, вопросы формирования рынка жилищно-коммунальных услуг, их оплаты.

Второй этап реформы ЖКХ (1997-2004 гг.) начался с принятием Концепции реформы ЖКХ, целью которой было создание конкуренции в ЖКХ, снижение затрат на услуги, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, постепенное введение 100%-й оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. Для граждан, чей доход был ниже прожиточного минимума, предусматривалось получение субсидий, компенсирующих их расходы на оплату услуг ЖКХ. В связи с тем, что в результате приватизации доля частного жилищного фонда достигла 70%, преобладающей формой управления многоквартирными домами становятся товарищества собственников жилья и управляющие компании.

Третий этап реформы начался после вступления в силу с 1 марта 2005 г. ЖК РФ, который унифицировал форму управления многоквартирными домами. Управление ЖКХ осуществляется на договорной основе между домовладельцем, управляющей компанией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры. Функцию государственного контроля за качеством жилищно-коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности исполняют органы жилищной инспекции субъекта Федерации. Одной из главных проблем, стоящих перед органами управления в настоящее время, является совершенствование договорных отношений между вышеуказанными субъектами отношений в сфере ЖКХ.