Конституционно–правовой статус парламентария

И гарантии его деятельности

Основные вопросы

1. Правовой статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
4. Помощники члена Совета Федерации и помощники депутата Государственной Думы.
5. Институт депутатской неприкосновенности.
6. Субъекты и объекты избирательных правоотношений.

Методика изучения

Рассматривая статус парламентария необходимо обращаться как к действующим нормативным актам, так и к истории правового регулирования по данному вопросу.

Кроме того, при изучении данной темы студентам следует уделить внимание и природе избирательного права, внутреннему строению избирательного законодательства, субъектам избирательного процесса, гарантиям их прав, а также избирательным правоотношениям.

Специфика избирательных правоотношений определяется прежде всего их социально-политическим содержанием. По существу, именно через них реализуется предусмотренная ст. 3 Конституции РФ власть народа, высшим непосредственным выражением которой являются референдум и свободные выборы. Юридически обеспечивая практическое участие граждан в трансформации власти народа в государственную и муниципальную власть посредством демократических выборов, избирательные правоотношения фактически опосредуют воспроизводство власти в Российской Федерации, выступая тем самым важнейшим элементом правовой основы формирования и функционирования всех институтов системы[7].

7 декабря 2006 года вступает в силу Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», устанавливающий новый порядок выборов депутатов Государственной Думы. Согласно данному закону депутаты Государственной Думы избираются только по федеральному избирательному округу (включает в себя всю территорию Российской Федерации) пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

 

Темы докладов

1. Права и обязанности парламентария.
2. Взаимоотношения парламентария с избирателями.
3. Правовое регулирование депутатской неприкосновенности на региональном уровне.

 

Задания для самостоятельной работы

1. В чем заключается особенность избирательных правоотношений?
2. Что означает «неприкосновенность парламентария»?
3. Составьте структурно-логическую схему: гарантии депутатской деятельности.

 

Основные понятия и категории

Выборы, депутат, депутатский запрос, избирательные правоотношения, избирательное право, статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

 

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М., 1998. (с изм. от 25.03.2004). – Статьи 97, 98.

2. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 05.07.1999 № 133-ФЗ) (с изм. на 09.05.2005) // Собрание законодательства РФ. 1994. – № 2. – Ст. 74; 1999. – № 28. – Ст. 3466; Российская газета. 2005. – № 98. – 12 мая.

3. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. на 21.07.2005) // Собрание законодательства РФ. 2002. – № 24; Российская газета. 2005. – № 161. – 26 июля.

4. Федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. на 23.07.2003) // Собрание законодательства РФ. 2002. – № 51; Российская газета. 2003. – № 122. – 25 июня.

5. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. – № 21. – Ст. 1919

6. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 № ВС-22/15 (с изм. на 03.12.2002) // Республика Башкортостан. 2002. – № 236-237 (25216-25217). – 06 дек. – Статьи 69, 70.

7. Кодекс Республики Башкортостан от 01.09.1997 № 118-з «О выборах» (с изм. на 24.03.2005) // Республика Башкортостан. 2002. – №№ 238-240 (25218-25220). – 07 дек.; 2005. – № 58 (25791). – 30 марта.

8. Закон Республики Башкортостан от 14.03.2003 № 479-з «О статусе депутата Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан» (с изм. на 24.03.2005) // Республика Башкортостан. 2005. – № 57 (25790). – 29 марта.

9. Распоряжение Председателя Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан от 01.07.2004 № 58-р «Об утверждении Положения о помощнике депутата Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2004. – № 13 (187). – Ст. 765.

Литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебник: для юридических вузов и факультетов. – М., 2010

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. – Изд. 2-е, изм. и доп. – М.: НОРМА-М-ИНФРА, 2011. – 776 с.

3. Избирательное право Российской Федерации: Учебник / под. Ред. И.В. Захарова, А.Н. кокотова. – М.: Изд-во Юрайт, 2011. – 386 с.

4. Избирательное право России: учебник / под ред. В.О. Лучина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – 735 с.

Семинар № 13

Законодательный процесс

Основные вопросы

1. Виды законов Российской Федерации.
2. Понятие законодательного процесса.
3. Осуществление права законодательной инициативы: субъекты.
4. Стадии законодательного процесса.
5. Единое правовое пространство.
6. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации.
7. Формы участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе.
8. Опубликование законов, актов Государственного Собрания РБ.

Методические указания

Следует особо уделить внимание на закрепленное в Конституции РФ различие функций палат по принятию федеральных законов. Согласно Конституции РФ законодательная деятельность сосредоточена преимущественно в Государственной Думе: законопроекты вносятся в Государственную Думу; существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом, принятым Государственной Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой.

Основные положения по вопросу законодательной инициативы см. в статье 104 Конституции Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.06.2004 № 264 утверждено Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. Ее состав определен в пункте 5 Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности.

О законопроектной деятельности Правительства РФ см. раздел VI Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260.

О праве законодательной инициативы в субъекте Российской Федерации см. статью 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».   

 

Темы докладов

1. Конституционные основы законодательного процесса в Российской Федерации.
2. Процедура согласования проектов федеральных законов с субъектами Российской Федерации в Государственной Думе.
3. Необходимое условие стабильности и эффективности законодательства.
4. Принцип согласования в многоуровневом правотворчестве.
5. Система российского бюджетного законодательства.

 

Задания для самостоятельной работы

1. В чем отличие «обнародование» от «опубликования»?
2. В чем состоят особенности реализации права законодательной инициативы законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации?
3. Составьте структурно-логические схемы: субъекты права законодательной инициативы, стадии законодательного процесса, виды законов.
4. Каков порядок осуществления Государственным Собранием РБ права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации?
5. Правовые акты субъектов РФ – важная составляющая законодательной базы Российской Федерации.

 

Основные понятия и категории

Вето Президента, закон, законодательный процесс, законодательство, законотворческая деятельность, законопроект, обнародование закона, обсуждение законопроекта, процесс принятия законов, субъекты права законодательной инициативы, федеральный закон, федеральный конституционный закон, участники законодательного процесса.

 

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М., 1998. (с изм. от 25.03.2004). – Статьи 104, 105, 106, 107, 108, Глава 9.

2. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 № ВС-22/15 (с изм. на 03.12.2002) // Республика Башкортостан. 2002. – № 236-237 (25216-25217). – 06 дек. – Статья 76.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (с изм. на 31.10.2005) // Собрание законодательства РФ. 2001. – № 52 (I часть). – Ст. 4916; Российская газета. 2005. – № 248. – 03 нояб.

4. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изм. 22.10.1999) // Собрание законодательства РФ. 1994. – № 8; Российская газета. 1999. – № 212. – 26 окт.

5. Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. – № 10. – Ст. 1146.

6. Федеральный закон от 21.07.2005 № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. – № 30 (ч. I).

7. Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511 (ред. от 28.06.2005) «О классификаторе правовых актов» // Собрание законодательства РФ. 2000. – № 12. – Ст. 1260.

8. Постановление Правительства РФ от 02.08.2001 № 576 (ред. от 20.08.2004) «Об утверждении основных требования к концепции и разработке проектов федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. 2001. – № 32. – Ст. 3335.

9. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2004. – № 23. – Ст. 2313. – Раздел VI.

10. Постановление Правительства РФ от 02.06.2004 № 264 «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности» (с изм. на 13.08.2005) // Собрание законодательства РФ. 2004. – № 23.

11. Постановление Государственного Собрания – Курултая – РБ от 16.07.2002 № ГС-787 «О законодательной инициативе Государственного Собрания Республики Башкортостан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» // Республика Башкортостан. 2002. – № 144 (25124). – 30 июля.

12. Постановление Государственного Собрания – Курултая – РБ от 06.03.2003 № ГС-875 «О Регламенте Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан» (с изм. на 19.04.2005) // Республика Башкортостан. 2005. – № 74 (25807). – 21 апр.

13. Постановление Государственного Собрания – Курултая – РБ от 17.05.2003 № ГС-65 «О положении о постоянных комитетах Государственного Собрания – Курултая – Республики Башкортостан» (с изм. на 19.04.2005) // Республика Башкортостан. 2005. – № 74 (25807). – 21 апр.

14. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации».

Литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебник: для юридических вузов и факультетов. – М., 2010

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. – Изд. 2-е, изм. и доп. – М.: НОРМА-М-ИНФРА, 2011. – 776 с.

3. Избирательное право Российской Федерации: Учебник / под. Ред. И.В. Захарова, А.Н. кокотова. – М.: Изд-во Юрайт, 2011. – 386 с.

4. Избирательное право России: учебник / под ред. В.О. Лучина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – 735 с.

Семинар № 14

Парламентский контроль

Основные вопросы

1. Контроль за исполнением бюджета.

2. Контрольные полномочия Счетной палаты.

3. Контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения федеральной собственностью.

4. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ.

5. Выражение недоверия должностным лицам исполнительной власти субъекта РФ.

6. Контрольные полномочия парламента Португалии.

7. Контроль парламента в области финансов в Скандинавских странах.

8. Парламентский контроль во Франции.

9. Особенности парламентского контроля в Швеции.

Методические указания

Необходимо проследить развитие функций народного представительства в правовом государстве, обращаясь к опыту Государственной Думы, представительных органов государственной власти в послереволюционный и современный периоды. При этом надо обратить внимание на следующие вопросы: законодательные, бюджетные и контрольные полномочия народного представительства в Российской Федерации и практика их реализации.

Важно проанализировать практику парламентского контроля иностранных государств.

 

Темы докладов

1. Сущность, формы и методы контрольной деятельности парламента.

2. Основные направления деятельности российского парламента.

3. Закрепление контрольных полномочий парламента в законодательных актах.

4. Решение вопроса о доверии Правительству РФ.

5. Отрешение Президента РФ от должности.

6. Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ.

 

Основные понятия и категории

Вопрос, законодательная функция парламента, запрос, парламентский контроль.

 

Задания для самостоятельной работы

1. Каковы формы парламентского контроля?
2. Каковы задачи Счетной палаты Российской Федерации?
3. Составьте структурно-логическую схему: функции парламента.

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

1. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. на 01.12.2004) // Собрание законодательства РФ. 1995. – № 3. – Ст. 167; Российская газета. 2004. – № 269. – 03 дек.

Литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебник: для юридических вузов и факультетов. – М., 2010

2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. – Изд. 2-е, изм. и доп. – М.: НОРМА-М-ИНФРА, 2011. – 776 с.

3. Избирательное право Российской Федерации: Учебник / под. Ред. И.В. Захарова, А.Н. кокотова. – М.: Изд-во Юрайт, 2011. – 386 с.

4. Избирательное право России: учебник / под ред. В.О. Лучина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. – 735 с.

Семинар № 15