Глава 5. Социологические аспекты формирования правовой культуры персонала современной российской таможенной службы

Право – феномен общей культуры обществе, её неотъемлемый элемент. Право в своих проявлениях многовариативно, имеет подвижное содержание. По своему происхождению оно восходит к римскому пониманию добра, справедливости и пользы для всех или для большинства членов общества.

Связующую роль между феноменом права и культурой как раз и выполняет правовая культура. Она выступает способом описания относительно устойчивых и юридически обусловленных общественных отношений. В ней укоренились определенные главенствующие представления о праве, законе, правовых ценностях, механизме их воздействия на общество, а также практика их реализации в реальной социальной действительности.

Отличительной чертой правовая культура таможенного персонала по сравнению с иными социально-профессиональными группами является, главным образом, специфика отражения юридического бытия и той социальной ролью, которую выполняет таможенная служба России в системе защиты экономических интересов государства, общества и личности.

Исследование феномена правовой культуры таможенной деятельности началось в Российской таможенной академии. В 2001 г. Н.М. Блинов, В.Н. Иванов и В.Б. Кухаренко подготовили и издали весьма интересную монографию «От культа таможни к таможенной культуре». Важным шагом в этом направлении стали труды профессора Ростовского филиала РТА М.Б. Смоленского, недавнее исследование В.М. Шаля[43].

По их мнению, правовая культура должностных лиц таможенных органов заключается в уровне их правовой подготовки, степени профессионализма служебной деятельности, практической способности соблюдать и защищать права всех категорий граждан, участвующих в перемещении товаров и иных предметов через таможенную границу, своих коллег, а также нарушителей таможенного законодательства.

На уровень правовой культуры должностных лиц таможенных органов положительно влияют: состояние таможенного законодательства; эффективность правоприменения; научная организация труда; материальное и техническое обеспечение правоприменительного процесса; социальный престиж профессии и др.

Отрицательное воздействие на этот процесс оказывают: непонимание значительной частью общества характера и сути деятельности таможни, как фискального учреждения, укоренившийся образ таможенника-коррупционера, создаваемый как отдельными представителями делового мира, участвующими во внешнеторговой деятельности, так и некоторым таможенниками-оборотнями, погрязшими во взяточничестве, система уклонения субъектов таможенных правоотношений от уплаты таможенных платежей, контрабанда, что способствуют получению ими сверхприбыли и подкупа за счет этого должностных лиц таможенных органов, сотрудников правоохранительных структур и др. Как показывают исследования, уровень правовой подготовки и компетенция лиц, принимаемых на службу в таможенные органы, в том числе выпускников таможенных вузов остается невысоким.

Системной проблемой, характеризующей уровень правовой культуры, является коррупция в таможенных органах. В 2014 году Рассмотрено 236 обращений граждан и организаций по фактам коррупции таможенного персонала. В отношение 74 должностных лиц таможенных органов возбуждено 103 уголовных дела, 58 было осуждено за коррупционные и иные должностные преступления. Эти показатели выше предыдущего 2013 г. примерно на 20%. Коррупционность проявляется в получении и даче взяток, служебном подлоге. В три раза выросло число преступлений, связанных с халатностью по службе, за упущения в служебной деятельности 6 должностных лиц уволено, 380 привлечено к дисциплинарной ответственности[44].

Понятие коррупции, принципы и организационные основы борьбы с ней, профилактические меры, специальные требования к государственным служащим определены и установлены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Усилена юридическая ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Современная правовая культура таможенного персонала формируется в условиях, когда существенно изменились процедуры таможенного оформления, они демократизированы, переведены в электронные форматы, из нее практически исключается личный контакт участников ВЭД и таможенников. Это значительно снизило коррупционные риски, время на формальные действия. Но все острее становится проблема овладения таможенным персоналом новыми информационными таможенными технологиями. Требуется их целенаправленная профессиональная подготовка в этом направлении.

Но сохраняются коррупционные риски в связи с организацией перевозок грузов от границы до мест проведения таможенных операций и хранения грузов во время их проведения. На этих направлениях деятельности специализируются такие субъекты таможенного посредничества, как перевозчики, склады временного хранения, таможенные склады, таможенные представители. Обладая особым статусом, посреднические организации они не стесняются устанавливать повышенные цены на свои услуги, а за счет этого оплачивать «услуги» коррумпированных должностных лиц таможенных органов.

Особо следует сказать о правовой культуре юристов таможенных органов. Её можно квалифицировать как профессиональную правовую культуру, которая формируется в различных сферах правового регулирования таможенной деятельности в процессе выполнения ими своих должностных обязанностей. К наиболее социально значимым её структурным элементам можно отнести:

во-первых, - всесторонние и глубокие правовые знания, специфики их практической реализации, высокий уровень правового мышления, оптимальная  профессиональная подготовка и эффективное использование специальных средств, т.е. – профессиональное правовое мастерство,

во-вторых, - широта правового кругозора, т.е. основательные знания в смежных областях юриспруденции, высокая степень глубины политического, экономического и юридического мышления при анализе  складывающихся реалий в государстве;

в третьих, - морально-психологические качества юриста, т.е. профессиональная безупречность, служебная дисциплинированность, добросовестность и честность; социально-политическая и гражданская ответственность за обеспечение прав и свобод граждан, участвующих в таможенно-правовых отношениях.

Важными показателями профессиональной культуры юриста является профессионализм и компетентность. В профессионализме отражается специфика работы юриста, ее отличие от правового сознания, правовой культуры всех других субъектов права (не юристов).

Действовать профессионально означает:

1) осуществлять установленную правилами деятельность, действовать в соответствии с особенностями принятых на себя задач;

2) соблюдать требования нормативно-правового, морально-психологического и политического характера, предъявляемыми к процессу правовой деятельности и ее результатам; руководствоваться моральными ценностями при ее выполнении;

3) соблюдать общепринятые и принятые в профессиональном сообществе правила взаимодействия с государственных органов и (или) объединениям специалистов, не допускать непрофессиональное (в том числе партийное) вмешательство в осуществление своих служебных обязанностей и полномочий;

4) получать соответствующую оплату за квалифицированный труд;

5) обеспечить дискретность своей деятельности на надлежащем уровне и в соответствии с поставленными задачами или запросами.

Более узкая сфера профессиональной деятельности, требующая конкретных правовых знаний, навыков и умений, необходимый уровень профессионально-правового мышления и поведения называется специальностью юриста и также характеризует профессионализм. В таможенных органах юристы, как правило, имеют специальность в сфере юриспруденции либо правоохранительной деятельности и специализируются в уголовной, гражданской,  международной и других сферах. В настоящее время осуществляется переход от специальности к более упрощенной компетенции, выражающейся в направлении и профиле подготовки в юриспруденции. Значительно уменьшается объем и глубина получаемых выпускниками профессиональных знаний, сужается общекультурный кругозор. Из квалификационной характеристики вообще исключен термин «юрист», он заменен абстрактным бакалавром и магистром. На практике это неизбежно ведет к проблемам во взаимоотношениях и взаимопонимании между этими двумя категориями (специалистами и бакалаврами, магистрами) профессиональных юристов. Все это требует глубокого осмысления, четкого социологического сопровождения периода адаптации этой новой категории профессиональных юристов.

Профессионалы в области юридической практики, имеют соответствующую квалификацию, которая зависит от уровня специальных правовых знаний, практических навыков и характеризует степень сложности выполняемого конкретного вида работы. В настоящее время квалификация в юриспруденции определяется как «бакалавр» или «магистр», различающиеся глубиной профильной подготовки, устойчивостью практических навыков и умений, способностью к мыслительной деятельности. Для отдельных квалифицированных юристов важное значение имеет профессиональная пригодность: соответствие способностей, физических и психических свойств человека, избранной профессии.

Показателем профессиональной правовой культуры юристов является также их компетентность, т.е. осведомленность, авторитетность в сфере таможенно-правовых отношений. Она служит показателем профессионального мастерства юриста в области его служебной деятельности. На этом основании делаются выводы о соответствии юриста занимаемой должности или профилю деятельности. Границы компетентности могут изменяться в зависимости от решаемых задач. Для роста компетентности (в связи с повышением или переходом на смежную работу) важна переподготовка юриста.

Однако надо иметь в виду, что наличие общей компетентности позволяет, благодаря широким познаниям правовой теории и практики, быстро найти общий язык в профессиональном юридическом сообществе, эффективно сотрудничает с коллегами других специализаций и профилей юридической подготовки. Общие требования, которые предъявляются к юристу, порядок их аттестации, квалификационные характеристики закреплены в соответствующих нормативно-правовых актах. Социологические методы позволяют выявить степень их соответствия реалиям современности.

Сотрудники правоохранительных структур таможенных органов участвуют в оперативно-розыскной деятельности, дознании, готовят дела к рассмотрению судом, защищают интересы таможенных органов при рассмотрении гражданско-правовых споров. При этом важное значение имеет проявление, как общих элементов правовой культуры, так и специфические черты, характерные для сферы таможенно-правовых отношений. Эта деятельность весьма деликатна, она с одной стороны строго ограничена УПК и УК РФ, с другой допускает значительную свободу действий этой категории юристов в добывании истины по делу. Последнее как раз и опасна риском злоупотреблений служебными полномочиями. В основе обеспечения культуры этих действий лежит строгое соблюдение законов, всех материальных и процессуальных норм,  моральных ограничений. Для выявления проблем в этой сфере требуются новые современные социологические и психодиагностические методики.

Низкий уровень требовательности к соблюдению правовых и нравственных норм почти неизбежно влечет за собой и нарушения процессуального закона, других правовых норм.

Культура производства по административному и уголовному делу опирается на профессиональный уровень сотрудников розыскных подразделений и дознания. Более того, их высокий профессионализм можно рассматривать в качестве составной части культуры процессуальной деятельности.

Все следственные и судебные действия и решения в уголовном процессе в соответствии с законом фиксируются в процессуальных документах. Культура процессуального документа отражает культуру его составителя. Каждый процессуальный акт должен иметь официальные реквизиты и содержание. УПК РФ, как правило, устанавливает лишь основные атрибуты этих документов и обозначает их содержательные элементы. Письменное изложение того или иного решения должны содержаться в постановлении о возбуждении уголовного дела и всех последующих процессуальных актах. С соблюдением законных правил составляются следственные и судебные протоколы.

Культура процессуального документа выражается в его общей и юридической грамотности. Любой юрист должен безупречно владеть языком судопроизводства, уметь грамотно излагать факты, аргументы, решения, если они входят в его компетенцию. Изложение процессуальных документов должно быть логичным, ясным, непротиворечивым, составляться разборчиво, аккуратно, с правильным расположением текста. Должны быть исключены бюрократические обороты речи, канцеляризмы, словесные штампы разного рода.

Профессиональная культура мышления, общения и поведения, а также другие многообразные элементы правовой культуры индивидуально и неповторимо сочетаются и проявляются в личностном облике каждого должностного лица, его внешнем виде, манерах поведения.

Все вышеуказанные профессионально-культурные и общекультурные качества таможенного персонала формируются, поддерживаются и развиваются в процессе функционирования системы воспитательно-профилактической работы.

Существенным фактором, оказавшим влияние на процесс профессионального образования должностных лиц таможенных органов, стало принятие закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» впервые непосредственно увязаны проблемы формирования кадрового состава государственной службы с развитием соответствующих профессиональных качеств, оценкой результатов их профессиональной служебной деятельности в ходе проведения плановой аттестации и при сдаче квалификационного экзамена на соответствующий государственный чин.

Особая роль должна была быть отведена правовому воспитанию таможенного персонала.  Важную роль в этом играет информационно-разъяснительная работа. Информация, необходимая для принятия решений, чаще всего носит правовой характер, зачастую содержит сведения об отклонениях от правовых норм. Особую роль правовая информация приобретает в связи с началом функционирования ЕАЭС, сотрудничеством России в рамках ВТО, БРИКС, ШОС. Предстоит освоить значительный массив международных и внутригосударственных правовых актов, изменить программы обучения специалистов таможенного дела. Социологические методы позволяют оценить глубину информированности, соответствие его содержания задачам правового воспитания.

Основой развития правовой культуры должностных лиц таможенных органов на институциональном уровне должно стать повышение их общей нравственности, популяризация правовых знаний, борьба с любыми проявлениями беззакония и произвола, повышение уровня профессионализма.

Для формирования правовой культуры таможенного персонала важно наличие положительного общественного мнения о таможенной сфере. Этому может способствовать положительный образ таможенников на телевидении, других СМИ, в литературе, кино, театре, изобразительном искусстве. К сожалению, в современном арсенале таких средств воспитания можно назвать только яркие и образные художественные фильмы еще советского периода: «Белое солнце пустыни», «Груз без маркировки» и других. Чаще выводится образ таможенника-коррупционера, взяточника и лихоимца. Существенную роль в этом могут сыграть ветеранские организации.

Таким образом, одной из существенных проблем современной таможенно-правовой системы является формирования высокого уровня правовой культуры, достижения необходимого уровня правосознания таможенных кадров, мотивации их службы, обеспечения законности и правопорядка, развитие нормативно-правовой базы и общественного контроля деятельности должностных лиц таможенных органов. Процесс этот длительный, постоянно корректируемый, и, в силу этих обстоятельств, требующий квалифицированное социологическое сопровождение.