Проверка соблюдения прав, свобод и законных интересов осужденных

В уголовно-исполнительном законодательстве понятие режима включает в себя обеспечение: охраны осужденных, их изоляции, раздельного содержания, надзора, исполнения ими возложенных на них обязанностей, а также реализации прав, законных интересов и личной безопасности как осужденных, так и персонала исправительных учреждений (ст. 82 УИК РФ). Эти положения закона обусловливают необходимость при осуществлении прокурорского надзора добиваться того, чтобы в практической деятельности наряду с требованиями об исполнении осужденными своих обязанностей администрация обеспечила реальное соблюдение установленного законом порядка отбывания лишения свободы в тюрьмах, а также прав, свобод и законных интересов осужденных (ст. 10 УИК РФ).

Надзор за обеспечением реализации установленных уголовно-исполнительным законодательством принципов (ст. 8 УИК РФ), а также за соблюдением основных прав осужденных (ст. 12 УИК РФ) (наряду с законностью содержания осужденных в ИУ) - главный предмет прокурорской проверки.

В соответствии со ст. 13 УИК РФ осужденному гарантируется право на личную безопасность. При поступлении от него соответствующего заявления или по собственной инициативе начальник тюрьмы обязан принять решение о переводе осужденного в безопасное место либо иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

В обязанность прокурора входит проверка наличия заявлений такого рода и законности мер, принятых по ним администрацией учреждения.

Для обеспечения личной безопасности осужденных помимо других помещений могут использоваться камеры штрафных изоляторов и одиночные камеры. Перевод осужденного в безопасное место производится по постановлению начальника тюрьмы на срок не свыше 90 суток, в экстренных случаях - оперативным дежурным до прихода начальника учреждения, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни оперативный дежурный может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа (§ 25 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Подобная мера безопасности должна рассматриваться как крайняя и применяться тогда, когда другие способы не дали результата. Перечисленные меры применяются только в том случае, если угроза осужденному была реальной, а его обращение о помещении в безопасное место не преследовало иной цели.

    При невозможности устранения каким-либо способом угрозы безопасности осужденного ставится вопрос о переводе его в другую тюрьму.

Согласно ст. 14 УИК РФ осужденным гарантируется свобода совести и вероисповедания, в связи с чем служителям культа, принадлежащим к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, разрешено посещение исправительных учреждений. В ходе проверки прокурор выясняет, приглашаются ли по просьбе осужденных священнослужители, не препятствует ли администрация осужденным совершать религиозные обряды, пользоваться предметами культа и религиозной литературой, не ущемляются ли права верующих разных конфессий, а также атеистов.

Поскольку объем правоограничений, предусмотренных ст. 131 УИК; РФ, на общем и строгом режимах неодинаков (в первом случае их больше), решение администрации об изменении режима содержания подлежит тщательной проверке.

В случае несогласия осужденного с переводом на строгий вид режима в тюрьме он вправе обжаловать такое решение комиссии ИУ в суд. Прокурор проверяет, насколько это право осужденного, предусмотренное ч. 4 ст. 87 УИК РФ, обеспечивается на практике.

При проверке законности предоставления осужденным прогулки рекомендуется при обходе камер выяснить, разрешается ли осужденным прогулка, какова ее продолжительность, соблюдаются ли правила ее проведения. Ежедневная прогулка - право осужденного. Это значит, что его нельзя лишить прогулки в порядке дисциплинарного взыскания, как нельзя и сократить ее продолжительность. Закон предусматривает единственное основание для досрочного прекращения прогулки - нарушение осужденным во время прогулки Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.

Проверка условий содержания осужденных производится путем ознакомления с соответствующими документами, опроса осужденных и представителей администрации тюрьмы. При обходе камер и иных помещений прокурор выясняет, созданы ли осужденным необходимые жилищно-бытовые условия в соответствии с правилами санитарии и гигиены. Следует убедиться, оборудованы ли тюремные камеры необходимым инвентарем, обеспечены ли осужденные индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями, регулярно ли они моются в бане, обеспечиваются ли положенным питанием и вещевым довольствием. Нарушения прав осужденных в этой части нередко вызывают их недовольство и могут явиться поводом к совершению новых преступлений.

При проведении проверки соблюдения требований закона о материально-бытовом обеспечении осужденных (раздел 2.4) необходимо учитывать, что в соответствии с изменениями, внесенными в чч. 2, 4 ст. 99 УИК РФ, осужденные обеспечиваются индивидуальными средствами гигиены (мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин). При этом осужденные, получающие заработную плату и пенсию, возмещают стоимость этих предметов, а с осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах.

Установив в процессе проверки нарушения правил содержания осужденных, прокурор вправе предложить администрации тюрьмы устранить их.

При посещении магазина при тюрьме прокурор выясняет, имеется ли там ассортимент товаров, разрешенных для продажи осужденным, соблюдается ли запрет, предусмотренный Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, на продажу некоторых продуктов питания и предметов первой необходимости.

Правильность расходования осужденными средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости устанавливается путем сопоставления сведений о заработке осужденных и произведенных ими закупках в течение месяца. Осужденным разрешается приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на деньги, заработанные в местах лишения свободы, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и денежных переводов (ст. 88 УИК РФ). Помимо заработанных денег им также разрешается расходовать средства, имеющиеся на лицевых счетах: осужденным, содержащимся на общем режиме, - на сумму, равную минимальному размеру оплаты труда; осужденным, содержащимся на строгом режиме, - на сумму в 60% минимального размера оплаты труда. Осужденные, содержащиеся в тюрьмах, имеют право на свидания с родственниками, адвокатами и иными лицами согласно ст. 89 УИК РФ. При проверке соблюдения права осужденных на телефонные переговоры следует учитывать изменения, внесенные в ст. 92 УИК РФ, в соответствии с которыми осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные переговоры, оплачиваемые ими за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. В исключительных случаях с разрешения начальника ИУ осужденному может быть разрешен телефонный разговор с родственником, отбывающим лишение свободы.

Правовое положение осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, характеризуется наличием у них не только прав, но и определенных обязанностей, предусмотренных ст. 11 УИК РФ. Исходя из этого в задачу прокурорского надзора входит, с одной стороны, проверка выполнения администрацией тюрьмы требований режима и установленных законом прав осужденных, с другой стороны, проверка соблюдения последними своих обязанностей. При этом в одинаковой мере должны пресекаться случаи как ущемления прав осужденных, так и неоправданного предоставления им всякого рода льгот и послаблений. Нормативные правовые акты, принимаемые на основе и во исполнение уголовно-исполнительного законодательства, не могут содержать дополнительных ограничений прав осужденных, не предусмотренных УИК РФ. В случае выявления таких актов необходимо решительное вмешательство прокурора, принятие адекватных мер прокурорского реагирования.

Проверка законности привлечения осужденных к труду и проведения с ними воспитательной работы

Согласно ст. 103 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах, обязаны трудиться. Проверяя исполнение администрацией учреждения этого требования закона, основное внимание прокурор обращает на; следующее.

В отличие от исправительных колоний, в которых допускается использование труда осужденных на контрактной основе за пределами учреждения, труд отбывающих лишение свободы в тюрьмах организуется только на территории тюрьмы: в производственных мастерских либо в специально отведенных камерах. Передвижение осужденных без конвоя или сопровождения за пределами тюрьмы запрещается. Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение № 9) установлен перечень работ и должностей, на которых осужденных нельзя использовать. Требования ой обеспечении раздельного содержания, предусмотренные ст. 80 и ч. 3 ст. 118 УИК РФ, при организации труда осужденных также обязательны.

Осужденные, отбывание наказания которым определено в тюрьме, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 12 рабочих дней, однако в отличие от осужденных, содержащихся в колониях, правом выезда за пределы тюрьмы не пользуются. Краткосрочные выезды в связи с исключительными обстоятельствами, предусмотренные ст. 97 УИК РФ для отбывающих наказание в колониях, им также не предоставляются. Условия труда в тюрьме регулируются ст. 104 УИК РФ.

Посещая места работы осужденных и беседуя с ними, прокурор выясняет, соблюдаются ли требования закона об условиях труда, в частности: какова продолжительность рабочего дня; предоставляются ли положенные по закону дни отдыха и дополнительное питание; нет ли фактов незаконного использования труда осужденных без оплаты; правильно ли начисляется заработная плата; законно ли произведены с осужденных удержания; соответствуют ли они требованиям, изложенным в ч. 2 ст. 107 УИК РФ.

Одновременно с этим прокурору надлежит проверить, соблюдаются ли администрацией тюрьмы предельные нормы удержанных сумм из заработной платы осужденных, установленные ч. 3 ст. 107 УИК РФ. Правильность начисления осужденным заработной платы, а также законность производимых с осужденных удержаний можно определить по платежным ведомостям и другим документам бухгалтерии.

Прокурор обязательно знакомится с актами о несчастных случаях на производстве и материалами служебных расследований, проверяет законность принятых решений, а также фактическое устранение причин и условий, которые привели к возникновению несчастного случая.

Воспитательная работа в тюрьмах проводится, как правило, по камерам. Самодеятельные организации среди осужденных не создаются.

В ходе проверки прокурором выясняется, созданы ли в тюрьме условия для проведения воспитательной работы и как используются ее основные формы, определенные ст. ПО УИК РФ. Путем ознакомления с карточками индивидуальной работы с осужденными можно установить, как ведет себя осужденный, какие с ним проводились беседы и иные воспитательные мероприятия.

В оперативной части тюрьмы целесообразно выяснить, какая ведется работа с осужденными в целях выявления готовящихся преступлений и добровольного досрочного возмещения ими материального ущерба, причиненного преступлением.

При проверке исполнения администрацией тюрьмы законодательства об обязательном образовании осужденных необходимо выяснить, имеется ли учебная база для обучения всех осужденных, не получивших восьмилетнего образования, предоставляется ли им возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями.