Проверка законности содержания осужденных

 

Проверка законности содержания в тюрьме проводится путем ознакомления с личными делами осужденных. По этим делам прокурор устанавливает наличие приговора в отношении каждого из них либо изменяющих его решений - определения или постановления суда, акта помилования или постановления о применении амнистии.

При отсутствии надлежащего судебного решения, а равно в случаях отбытия осужденным срока наказания в виде лишения свободы, назначенного по приговору суда, отмены приговора с прекращением дела производством, наличия решения суда об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью, с актами о помиловании или амнистии прокурор, руководствуясь ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», обязан немедленно освободить своим постановлением лицо, содержащееся в тюрьме без законных оснований.

В случае утраты приговора прокурор должен выяснить ее причины, затребовав у администрации тюрьмы информацию о мерах, предпринятых для восстановления документа. Законность содержания осужденных в тюрьме проверяется следующим образом.

В отношении осужденных к лишению свободы, которым назначено часть срока отбывать в тюрьме, обоснованность такого решения определяется исходя из соответствия приговора требованиям ч. 2 ст. 58 УК РФ, согласно которой содержание в тюрьме может быть определено мужчинам, осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений.

При этом следует иметь в виду, что в приговоре суда в обязательном порядке должен быть указан срок отбывания наказания в тюрьме.

В соответствии с ч. 3 ст. 58 УК РФ не подлежат содержанию в тюрьме осужденные к лишению свободы, не достигшие к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста.

В отношении осужденных, переведенных в тюрьму из исправительных колоний, обоснованность такого решения проверяется исходя из требований п. «в» ч. 4 ст. 78 УИК РФ, согласно которому осужденные мужского пола, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, по определению суда могут быть переведены из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму.

Сроки содержания лиц, осужденных к отбыванию части наказания в тюрьме, должны проверяться особенно тщательно.

Согласно ч. 1 ст. 130 УИК РФ срок наказания по приговору суда для отбывания в тюрьме исчисляется со дня прибытия осужденного в тюрьму. Время содержания осужденного в СИЗО в период предварительного следствия засчитывается в срок, назначенный ему для отбывания в тюрьме, если к нему не применялось взыскание в виде водворения в карцер за злостное нарушение условий пребывания в СИЗО.

Аналогичным образом решается вопрос при переводе осужденных из тюрьмы в исправительную колонию. Их перевод возможен лишь при условии:

а) отбывания осужденными в тюрьме не менее половины срока, назначенного по приговору суда;

б) наличия положительной характеристики (п. «а» ч. 2 ст. 78 УИК РФ). Проверяя сроки содержания осужденных в тюрьме, нельзя забывать,

что закон допускает перевод из тюрьмы в исправительную колонию осужденных, направленных в тюрьму по приговору суда, но не допускает этого в отношении лиц, переведенных в тюрьму из колоний за злостное нарушение порядка отбывания наказания.

Вне поля зрения прокурора не могут оставаться вопросы обоснованности содержания в тюрьме некоторых других категорий осужденных к лишению свободы. К ним относятся осужденные, привлекаемые к труду по хозяйственному обслуживанию тюрем, а также осужденные, оставленные в тюрьме или переведенные в нее (если она исполняет функции следственного изолятора) из исправительных колоний в связи с необходимостью их участия в следственных действиях или в судебном заседании по делам о преступлениях, совершенных как ими, так и другими лицами. Основания, условия и порядок содержания осужденных указанных категорий в тюрьме регламентируются ст. 77, 77, 77" УИК РФ и Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Поскольку закон предусматривает возможность условно-досрочного освобождения, замены наказания более мягким его видом и освобождения осужденных от наказания по болезни, в том числе временно содержащихся в тюрьме, прокурору надлежит проверить соблюдение администрацией тюрьмы требований ст. 79 и 80 УК РФ и ст. 175 УИК РФ при внесении в суд соответствующих характеристик и представлений.

 

Проверка соответствия режима отбывания наказания требованиям закона

 

Требования режима отбывания наказания реализуются путем создания различных условий содержания осужденных в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного ими преступления, их личности и поведения в период отбывания наказания.

Статья 130 УИК РФ устанавливает два вида режима внутри тюрьмы: общий и строгий, которые различаются по степени изоляции осужденных и ограничения их прав и свобод.

О надежности изоляции осужденных различных категорий можно судить по тому, как выполняются администрацией тюрьмы требования ст. 131 УИК РФ о раздельном содержании осужденных, которым установлен общий или строгий режим.

Проверяется это путем обхода камер тюрьмы, опроса осужденных, ознакомления с планом покамерной изоляции, а также с карточками покамерного учета осужденных.

Особое внимание должно уделяться вопросу законности содержания осужденных в одиночных камерах.

Соблюдение законности при обеспечении основных требований режима является наиболее объемным разделом проверки.

В процессе проверки устанавливается следующее:

приняты ли со стороны администрации тюрьмы надлежащие меры к обеспечению охраны осужденных по внешнему периметру тюрьмы;

надежна ли действующая система охраны, чтобы предупреждать и пресекать побеги осужденных, групповые неповиновения и массовые беспорядки;

обеспечено ли предотвращение проникновения на объекты тюрьмы запрещенных предметов, а также лиц, не имеющих права на ее посещение.

Основные требования к организации этой работы в соответствии с законом содержатся в Инструкции по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 22.07. 2002 № 205.

Проверяя соблюдение требований закона о надзоре за осужденными как важного средства профилактики правонарушений со стороны последних, прокурор должен оценить, насколько полно он соответствует положениям Инструкции о надзоре за осужденными, утвержденной приказом Минюста России от 07.03.2000 №83.

Для вывода о соответствии режима и условий отбывания наказания в тюрьме предписаниям закона и оценки состояния профилактической работы прокурору необходимо, прежде всего, проанализировать в сравнении с предыдущим аналогичным периодом данные о правонарушениях среди осужденных, выяснить, почему они стали возможными и какова эффективность принятых администрацией тюрьмы мер по предупреждению правонарушений.

Необходимая для анализа информация содержится в статистической отчетности о преступности (ф. 16-ИУ) и дисциплинарной практике (ф. 15-ИУ), в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, материалах оперативно-розыскной деятельности, служебных расследований по фактам правонарушений и иных чрезвычайных происшествий, а также в документах, ведение которых установлено в приложении к Инструкции о надзоре за осужденными (журналы рапортов приема-сдачи дежурств, учета информации для оперативных дежурных и др.).

В плане профилактики правонарушений важное место занимает работа по предупреждению поступления к осужденным запрещенных к использованию в ИУ предметов. В процессе проверки законности производимых досмотров и обысков прокурор устанавливает:

1) проводятся ли обыски в жилых и производственных помещениях, а также обыски осужденных при их возвращении в камеры после работы или свидания;

2) правильно ли налажен учет изъятых предметов (в актах изъятия должны быть указаны количество изъятого, родовые признаки изъятого, его ценность, место изъятия, необходимые подписи);

3) как определяется их дальнейшая судьба (уничтожаются или сдаются на хранение);

4) проводятся ли проверки по фактам обнаружения у осужденных денег, спиртных напитков, наркотических средств, колюще-режущих предметов;

5) принимаются ли к лицам, изобличенным в передаче осужденным запрещенных предметов, соответствующие меры.

При анализе состояния преступности требуется: тщательно разобраться в причинах совершения преступлений, особенно тяжких, и побегов, обратив внимание на использование предусмотренных законодательством мер воздействия на злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания (водворение в ШИЗО, перевод с общего режима на строгий на срок не менее одного года); проверить материалы, по которым было отказано в возбуждении уголовных дел; определить свое отношение к обоснованности принятых решений.

Для того чтобы удостовериться в том, что правонарушения не укрыты от учета, следует ознакомиться с материалами личных дел, персональным учетом взысканий. В этих же целях рекомендуется проанализировать записи в журнале приема осужденных медицинской частью тюрьмы, выяснить, проводятся ли расследования обстоятельств по фактам причинения осужденным телесных повреждений. Полученные сведения следует сопоставить с официальными статистическими данными о регистрации нарушений режима и преступлений. Необходимо иметь в виду, что для создания видимости благополучного состояния дел часть совершенных преступлений администрация исправительного учреждения нередко относит к разряду предотвращенных и в отчетности не указывает. Применение же к осужденным, у которых были изъяты наркотические средства, мер взыскания без соответствующего процессуального оформления данных фактов согласно ст. 144 и 145 УПК РФ также может рассматриваться в качестве укрытия преступления от учета.

Эффективность рассматриваемых мер прокурор может оценить по динамике зарегистрированных и предупрежденных преступлений, количеству отказных материалов, а также с помощью анализа дисциплинарной практики. Так, увеличение количества отказных материалов и уменьшение количества возбужденных уголовных дел при увеличении числа дисциплинарных взысканий может свидетельствовать о неэффективной правоприменительной деятельности администрации тюрьмы.

В целях предотвращения или пресечения противоправных действий со стороны осужденных закон предусматривает возможность применения к ним физической силы, специальных средств и оружия. При наличии таких случаев устанавливается, сообщил ли начальник тюрьмы, как это предписывает закон, прокурору о всех фактах, когда в результате применения физической силы, специальных средств или оружия осужденному причинено ранение или последовала его смерть. Затем прокурор проверяет обоснованность применения к осужденным таких мер и соответствие их требованиям ст. 28-31 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».